王伟光：发扬成绩 谋划长远 奋力书写地方 志事业发展新篇章 ——在第五次全国地方志工作会议上的工作报告 同志们： 　　现在，我代表第五届中国地方志指导小组，向会议作 工作报告。 　　这次会议得到党中央国务院的高度重视。在会议召开 之际，中共中央政治局常委、国务院总理李克强专门作出 重要批示，中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东与 部分会议代表座谈，转达李克强总理对本次会议的关心 ，作了重要讲话。李克强总理在批示中充分肯定地方志和 地方志工作的重要作用，充分肯定地方志工作和事业取得 的显著成绩，对全国广大地方志工作者提出殷切期望。刘 延东副总理在高度评价和充分肯定地方志工作的同时，对 继续做好地方志工作提出了进一步提高思想认识、进一步 明确相关职责、进一步加强质量管理、进一步强化开发利 用的总要求。李克强总理的重要批示和刘延东副总理的重 要讲话内涵丰富、意义深远，对广大地方志工作者是巨大 的鼓舞，对地方志事业的可持续发展具有重要指导意义 ，我们一定要认真学习领会和贯彻落实。 　　这次会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大 旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主 义理论体系为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二 中、三中全会精神，认真学习、深入贯彻习近平总书记系 列重要讲话精神，进一步落实国务院《地方志工作条例》 和中国地方志指导小组五届一次会议要求，总结第四次全 国地方志工作会议五年来的工作，分析当前地方志事业发 展形势，明确地方志事业奋斗目标和今后五年的工作任务 ，审议《全国地方志事业发展规划纲要（2014—2020）》 （草案），集思广益，再接再厉，努力开拓全国地方志事 业发展新局面，为全面建成小康社会作出新的更大贡献。 　　一、五年来的地方志工作 　　自2008年11月第四次全国地方志工作会议召开至今 ，已有五年多的时间。五年来，全国各级地方志工作机构 和广大地方志工作者紧紧围绕中国特色社会主义事业发展 改革大局，辛勤耕耘，奋发有为，地方志工作取得了新成 绩，地方志事业发展呈现出前所未有的大好局面。主要表 现在以下几个方面： 　　第一，修志工作取得重大成果。 　　经过五年来攻坚克难的扫尾工作，首轮修志任务全面 完成，全国累计出版规划内省、市、县三级地方志书 5800多部。首轮修志硕果累累，开创了我国方志编修的崭 新局面，是中国方志发展史上的壮举，也是中国文化发展 史上的盛事。 　　全国第二轮修志工作深入展开，部分地区已经完成修 志规划任务，其中广东省全面完成第二轮修志规划任务。 五年来，全国出版规划内三级地方志书1000多部，累计出 版1400多部；部门志、行业志、专题志编修成果丰硕，累 计出版2万多部；乡镇志、村志编修方兴未艾，累计出版 4000多部。水利、海关、铁路、民航、气象、煤炭、石油 、烟草、文物等系统的修志工作稳步推进。全军第二轮修 志任务基本完成，启动军事大事记和《中国军事地理志》 《中国边海防志》编纂工作。武警部队积极推动第二轮武 警志编修工作。受国务院委托、由中国地方志指导小组牵 头组织编纂的《汶川特大地震抗震救灾志》，在党中央国 务院的关心支持和全志编委会、各分卷编委会的有力领导 下，经过近百个参编单位几千名编纂人员共同努力，完成 全部11卷约1500万字的编纂任务，即将交付出版。 　　指导小组及其办公室积极开展修志工作调研，不断加 强业务指导；组织召开全国省级方志工作机构主任会议、 第二轮省级志书编纂工作经验交流会议、修志工作试点经 验交流会议，总结交流经验，研究解决存在问题，推动《 地方志书质量规定》的贯彻落实。各地不断加大资料搜集 力度，充分发挥主编和总纂的作用，完善志稿评议制度、 审查验收制度和质量评估制度，编制编纂规范、编纂指南 和编纂手册，开展志书质量建设年和优秀志书评比活动 ，努力提高志书编纂质量。 　　第二，年鉴工作快速健康发展。 　　地方党委政府对年鉴工作更加重视，下发文件、增加 经费、召开高规格的年鉴工作会议，逐步理顺地方综合年 鉴管理体制，大力推动年鉴工作全面开展。继安徽省、广 西壮族自治区、海南省、四川省之后，五年来，又有广东 省、贵州省、西藏自治区、甘肃省将省级综合年鉴划归地 方志工作机构组织编纂。各地新创刊地方综合年鉴400多种 、专业年鉴200多种。上海市、江苏省分别出版《上海年鉴 》《江苏年鉴》英文版。我国是世界年鉴编纂出版大国。 目前，全国地方志系统组织编纂的地方综合年鉴达1700余 种，还有包括军事年鉴、武警年鉴在内的专业年鉴1200多 种，北京、天津、上海、江苏、湖北、广东、海南、四川 等省（直辖市）基本实现县级以上地方综合年鉴编纂全面 覆盖。 　　指导小组及其办公室加大指导和规范年鉴编纂的力度 ，召开全国地方综合年鉴编纂研讨会，制定颁布《地方综 合年鉴编纂出版规定（试行）》，举办全国地方志系统第 二届年鉴评奖活动，启动《地方综合年鉴编纂教程》编写 工作。各地积极制定年鉴编纂规范，印制编纂教材和编辑 手册，组织评奖活动，开展队伍培训，建立会议点评、互 评互审、集中审读制度，对提高年鉴编纂质量起到了促进 作用。中国地方志学会年鉴工作专业委员会和各地年鉴社 会团体召开学术研讨会，编辑出版论文集，推动年鉴理论 研究。五年来，全国地方志系统共发表年鉴论文800多篇 ，出版著作、论文集10余部。 　　第三，旧志整理工作成绩斐然。 　　五年来，全国地方志系统以点校、注释、影印、复印 、扫描、原版复制等方式，整理旧志700多种，累计整理 2000多种。其中，广东省全部完成旧志搜集整理，出版了 《广东历代方志集成》；北京、河北、辽宁、黑龙江、上 海、江苏、浙江、福建、安徽、河南、四川等省（直辖市 ）大规模集中整理旧志并取得阶段性成果，为抢救保护地 方历史文献和加强全国古籍整理工作作出了积极贡献。 　　在旧志整理工作中，有的地区成立旧志整理工作机构 和学术机构，制订整理出版规划、点校通则和审稿细则 ，保证整理质量；有的开展旧志普查工作，编制旧志目录 ，理清、摸透家底；有的还与高校、科研机构合作进行旧 志研究和专题资料类编，拓展整理工作的广度和深度。 　　第四，方志理论和方志学学科建设迈出新步伐。 　　指导小组及其办公室编写出版《中国方志通鉴》《当 代志书编纂教程》，启动并有序推进《方志百科全书》编 纂工作，努力创建方志理论的概念体系和方志知识体系 ；积极开展对港澳台和对外学术交流，举办新方志编纂论 坛，研讨交流方志理论中的热点、难点问题；以《中国地 方志》期刊为纽带，召开全国方志期刊工作座谈会，充分 发挥方志期刊的理论阵地和引导作用。中国地方志学会建 立学术年会制度，举办三届针对性较强、影响较大的学术 年会，较好地发挥了学会的学术引领作用。学会城市区志 专业委员会定期召开学术研讨会，推动城市区志理论研究 。各地地方志工作机构和地方志学会积极举办学术年会和 理论研讨会，设立专项研究课题，组织优秀论文评选，编 辑出版论文集，激励广大地方志工作者开展理论研究。五 年来，全国地方志系统共发表方志论文6000多篇，出版专 著、教材、论文集90余部。 　　方志学学科建设取得新进展。指导小组办公室组织召 开《方志学学科建设规划》研讨会，与暨南大学合作举办 方志学方向研究生进修班。复旦大学、西南民族大学、宁 波大学等高校继续招收培养方志学专业的本科生、研究生 。在地方志系统、高校和科研机构中，形成一支具有较高 理论水平的方志专家队伍。 　　第五，地方志系统设施设备信息化建设迈上新台阶。 　　指导小组办公室召开全国地方志系统信息化建设经验 交流会，设立信息化建设试点单位，实施中国地方志网、 《中国地方志》期刊网、志书和年鉴数据库建设工程，与 美国哈佛大学哈佛燕京图书馆合作开展中国历代方志数字 化工作。各地积极建设地情网站，五年来，新开通省级网 站7个、市级网站80多个、县级网站200多个。目前，全国 省级网站达到26个、市级网站近200个、县级网站470多个 。山东、广东等省加快省、市、县三级地情网络群建设 ，实现全省联网、资源共享；一些地方与政府门户网站、 图书馆网站实现链接，公共服务能力大大提高。北京、内 蒙古、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、河南等省（自 治区、直辖市）不断对网站进行改版升级，加快地方志成 果数字化速度，完善地情资源数据库，将海量电子资源上 传到地情网站，供社会各界查阅使用。 　　各级方志馆建设加速推进。五年来，国家方志馆建成 ，新建省级馆7个、市级馆20多个、县级馆80多个，一些地 区的方志馆已获准立项或正在建设中。全军军事志馆建设 正逐步推进，中国武警史馆建成开馆。目前，全国已建成 国家方志馆1个、省级馆15个、市级馆60多个、县级馆近 200个。随着方志馆的陆续建成，各级地方志工作机构千方 百计丰富馆藏资源，并陆续向社会公众开放，展示地情、 提供服务。 　　第六，地方志资源开发利用开创新局面。 　　各地地方志工作机构积极开展地情研究，编写地方简 史和志书干部读本，山西、安徽、江西、河南、广东等省 以及新疆生产建设兵团创办资政刊物，为党委政府科学决 策提供信息咨询服务；参与规划编制、旅游开发、招商引 资、历史文化遗产发掘保护、防灾减灾等方面的工作，努 力将地方志工作与当地经济社会发展结合起来；利用地方 志资料，编纂出版反映重大事件、历史名人、特色产业、 重要物产等方面的地情资料和地情书籍，深度挖掘地方历 史文化资源。 　　指导小组办公室与中央电视台联合摄制十集电视纪录 片《方志·中国》，并在中央电视台第四频道黄金时段播出 ；启动方志蓝皮书《中国方志发展报告》编写工作，努力 扩大方志文化的影响。各地与报刊、电台、电视台、网站 等媒体合作，宣传地方历史文化和方志文化；开展社会主 义核心价值观宣传教育，其中《吉林年鉴》编辑部与新闻 媒体联合持续组织“感动吉林”年度十大人物评选活动，武汉 市地方志办公室组织编纂《中国红——辛亥革命百年祭》、 举办“喜迎十八大、中国红巨幅国画展”，积极营造昂扬向上 的舆论氛围。 　　第七，地方志工作机构与队伍建设取得新成绩。 　　指导小组办公室多次举办修志主编培训班和地方志工 作机构新任负责人培训班，联合开展当代中国史和口述史 专题培训。各地通过相互交流、出国出境考察学习、专题 培训、举办讲座、与高校联合办学、以会代训等方式，对 主编、总纂、编辑、组稿人员、撰稿人员等开展针对性强 、内容丰富的业务培训，努力改善队伍知识结构，提高队 伍整体素质。 　　为稳定机构与队伍，指导小组及其办公室配合各地和 主管部门，积极推进地方志工作机构列入参照公务员法管 理范围；争取到中央编办的有力支持，明确指导小组办公 室不参加事业单位分类改革；与人力资源社会保障部联合 ，开展全国地方志系统先进集体和先进工作者表彰活动 ，同时单独开展了全国方志先进集体和先进工作者评选活 动。不少省级地方志工作机构与人社部门联合或单独开展 了先进集体、先进工作者的评选表彰活动。解放军和武警 部队表彰了修志先进单位和个人。 　　第八，地方志工作法治化建设深入推进。 　　继北京、河北、吉林、安徽、江西、山东、湖北、湖 南、广东、广西、四川、贵州、陕西、宁夏等14个省（自 治区、直辖市）之后，五年来，先后又有江苏、甘肃、新 疆、云南、上海、河南、山西、海南、内蒙古、浙江、福 建等11个省（自治区、直辖市）颁布地方志工作法规规章 ，四川省人大常委会修订了《四川省地方志工作条例》。 目前，全国已有25个省（自治区、直辖市），150多个市、 县颁布地方志工作法规规章或政府规范性文件，其中山东 省形成较为完善的法规体系。有些部门和行业制定部门志 、行业志编纂工作规定，解放军将《军事志工作条例》列 入中央军委立法计划，武警部队出台《中国人民武装警察 部队史志工作规定》。河北、山西、吉林、江苏、山东、 河南、湖北、广西、贵州、甘肃、青海等省（自治区）开 展人大执法检查或政府督察，河北省地方志办公室、沈阳 市地方志办公室等取得行政执法主体资格，强化地方志工 作法规规章的权威性，有力地推动了地方志工作的健康开 展。 　　按照地方志工作法规规章要求，许多地区制定出台地 方志事业发展规划，把地方志工作列入“十二五”经济社会发 展规划或写入政府工作报告，制定第二轮修志工作规划和 志书编纂方案，完善资料报送制度、编修备案制度，为地 方志工作有序开展提供制度保障。 　　五年来，全国各级地方志工作机构和广大地方志工作 者科学总结地方志编修历史经验，紧密结合社会主义现代 化建设实际，充分发挥聪明才智，解放思想，与时俱进 ，开拓创新，不断优化地方志工作格局，推动地方志事业 向更深层次发展，初步形成了由制度保障、工作成果体系 、事业发展格局、共同价值理念等构成的中国特色社会主 义方志文化。 　　五年来，全国各级地方志工作机构和广大地方志工作 者进一步弘扬历经千年的修志人优秀传统，形成了“淡泊名 利、甘于奉献、恪尽职守、锲而不舍、开拓进取”的修志人 精神。广大地方志工作者秉持这种精神，在艰苦、辛苦、 清苦的岗位上默默耕耘，忘我奉献。这种精神，是地方志 工作者爱民报国情怀的完美诠释，是社会主义核心价值观 的具体体现。 　　五年来，我们对做好地方志工作的认识进一步深化 ，积累了一些弥足珍贵的经验。主要有：必须始终坚持以 马克思主义立场观点方法为指导，坚持正确的政治方向 ，始终与党中央保持思想上、政治上、行动上的高度一致 ；必须大力推进地方志工作法治化、制度化建设，依法开 展地方志工作；必须紧紧围绕中国特色社会主义事业发展 改革大局，牢固树立与时俱进、开拓创新的理念；必须坚 持党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会 组织和力量积极参与的地方志工作体制；必须把地方志工 作纳入到国民经济和社会发展规划、文化事业发展规划和 各级政府工作任务之中，切实做到认识到位、领导到位、 机构到位、编制到位、经费到位、设施到位、规划到位、 工作到位；必须始终坚持质量第一的原则，建立健全科学 实用的地方志质量保障体系；必须深化地方志理论研究 ，加强地方志学科建设，使地方志工作建立在坚实可靠的 科学基础之上；必须加强地方志设施设备建设，将现代信 息技术运用到地方志工作中，推动地方志工作的现代化建 设；必须把地方志资源开发利用工作摆到重要位置，增强 公共服务意识和服务能力，提高服务水平；必须大力弘扬 修志人精神，加强地方志工作机构领导班子建设，建设一 支具有坚强战斗力的高素质队伍。这些经验，既是对五年 来全国地方志工作实践的精心总结，也是新中国成立后尤 其是改革开放以来全国广大地方志工作者艰辛探索的结晶 ，是保证地方志事业顺利前进的宝贵精神财富。我们在今 后的工作中一定要认真领会，并在实践中及时予以丰富和 发展。 　　总体来讲，五年来，地方志工作成绩令人瞩目、形势 振奋人心。我们深刻体会到，全国地方志工作进步和事业 发展，离不开党中央国务院的高度重视和亲切关怀，离不 开地方各级党委政府的大力支持和强力推动，离不开各部 门和社会各界的热情帮助和积极参与，离不开各级地方志 工作机构和广大地方志工作者的精心筹划和艰苦奋斗。在 这里，我谨代表中国地方志指导小组，向党中央国务院、 地方各级党委政府、各部门和社会各界表示衷心的感谢 ！向全国地方志工作者致以诚挚的敬意！ 　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，地方 志工作在前进的道路上还存在着一些问题，有些问题已经 困扰着有些地区地方志工作的正常开展。主要是：地方志 工作发展不平衡的状况没有得到根本扭转，地方志工作法 规规章落实不到位的现象仍然存在，有的领导同志对地方 志工作重要性认识还不够到位，一些地区地方志工作机构 、编制和队伍还不健全，事业发展基础设施薄弱、投入不 足的问题尚未妥善解决，地方志资源开发利用水平还不能 更多地满足社会需求，方志学独立学科地位还没有完全确 立，等等。以上问题，虽然是前进中的问题，但必须引起 高度警惕和重视，并在今后的工作中根据不同情况，有重 点、有步骤地切实加以解决。 　　二、地方志事业 　　发展形势和奋斗目标 　　保持和发展地方志事业的大好局面，必须认清和准确 把握中国特色社会主义事业发展改革大局，抓住和用好地 方志事业发展的重要机遇期。新中国成立后尤其是改革开 放以来，各级地方志工作机构和广大地方志工作者不断增 强大局意识，抢抓机遇，迎接挑战，推动地方志事业迈上 一个又一个新的台阶。当前，地方志事业发展又面临着大 好形势与机遇，亟需乘势而上、顺势而为。 　　一是习近平总书记系列重要讲话精神为地方志事业发 展指明了前进方向。 　　党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲 话，提出了许多富有创见性的新思想、新观点、新论断、 新要求、新举措。这一系列重要讲话，是对党的十八大精 神的深化和拓展，是对中国特色社会主义理论体系的丰富 和发展，是在我国经济社会发展的决定性阶段坚持和发展 中国特色社会主义的政治纲领，是全面阐述事关中国特色 社会主义前途命运重大原则问题的马克思主义文献，是指 导我们推进中国特色社会主义伟大实践、实现“两个百年”奋 斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的行动指南，更是进一 步发展繁荣地方志事业的重要指导方针。讲话中关于坚持 和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴中国梦 ，全面深化改革开放，推动科学发展，加强宣传思想和意 识形态工作，弘扬中华优秀传统文化等方面的重要论述 ，贯穿的坚定的信仰追求、可贵的历史担当精神、坚定的 人民立场和真挚的为民情怀等立场观点，都为地方志事业 发展确定了基调，提供了基本遵循。习近平总书记历来高 度重视地方志工作，今年2月25日，他在首都博物馆考察调 研时强调，搞历史博物展览，为的是见证历史、以史鉴今