王晓春在管理局农业、畜牧业工作会议上 的总结讲话 同志们： 　　刚才，宏雷局长和国军局长分别代表管理局对2016年 农业和畜牧业工作进行了全面总结，对做好2017年农业和 畜牧业工作做出了具体安排，思路清晰、目标明确，具有 很强的针对性、指导性和可操作性，我完全同意，希望各 单位要抓好贯彻落实。过去的一年，面对严重的自然灾害 和严峻的发展形式，全局上下主动适应国家粮食收储政策 和市场需求变化，齐心协力、拼搏进取，大力度推进种植 结构调整，坚定不移地发展畜牧业，现代农业发展有新成 效，质量效益型畜牧业有新进展。今年，中央经济工作会 议和中央农村工作会议把“深入推进农业供给侧结构性改革 ”作为2017年三农工作的主线, 在推进农业结构调整、推进绿 色发展、畜牧业提质增效等工作进行了具体安排和部署。 我们必须抢抓机遇，理清发展思路，抓住工作重点，加快 推进我局农业供给侧结构性改革。下面我讲三点意见： 　　一、统一思想认识，扎实推进农业供给侧结构性改革 　　近年来，我局虽然在农业与畜牧业发展上取得了一定 成效，但在数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本 与效益、生产与环境、当前与长远等方面的矛盾仍然存在 ，市场供需不匹配、农牧结合不紧、种养循环不畅、区域 布局不合理等问题依然突出。解决这些问题迫切需要推进 农业供给侧结构性改革。 　　一是适应农畜产品消费结构升级的迫切需要。随着消 费快速升级，消费者对农畜产品消费需求正从“吃饱”向“吃 好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变，多元化、个性化 的需求显著增多。当前，全局农业和畜牧业发展仍然存在 大而不强的问题，农畜产品供给大路货多，优质的、品牌 的还不多，与居民消费结构快速升级的要求不相适应。迫 切需要以市场需求为导向，加快调优产品结构、调精品质 结构、调高产业结构，促进农产品供给由主要满足“量”的需 求向更加注重“质”的需求转变。 　　二是提高职工群众收入的迫切需要。目前，全局仍然 呈现一产大、二产弱、三产小的格局。产业结构单一，农 业仍处在主导地位，职工群众增收主要还是靠农业和畜牧 业。近年来，农业生产成本和畜牧业发展成本持居高不下 ，而农产品价格持续下跌，鲜奶价格波动较大，目前奶价 刚刚有所回暖。费时费力生产出来的农畜产品却卖不上价 ，职工群众持续增收的压力越来越大。迫切需要推进农业 供给侧结构性改革，发展高产、优质、高效、生态、安全 的农业和畜牧业，培育新的增长点，促进农牧业提质增效 、职工群众持续增收。 　　三是改善农业生态环境的迫切需要。这些年资源环境 两道“紧箍咒”越绷越紧，农业面源污染加重、粪污处理难等 问题凸显，农业生态环境成为主要短板。拼资源拼投入的 传统老路已经难以为继，迫切需要转变农业生产方式和资 源利用方式，修复生态、改善环境、补齐短板，实现绿色 发展。 　　当前，有的领导干部对农业供给侧结构性改革认识还 不清、理解还不深，思想上还有些迷茫；部分职工群众仍 然存在“不愿调、不会调、不敢调”等情况。中央经济工作会 议、中央农村工作会议和2017年中央1号文件对“三农”工作 提出了明确要求、作出了系统部署。各级领导干部要进一 步解放思想，转变思想观念，准确把握农业发展方向，深 刻领会中央和省委关于推进农业供给侧结构性改革的科学 判断、方向原则和总体部署，仔细研究惠农政策，紧紧围 绕促进绿色农业发展、畜牧业提质增效等方面，谋划推进 全局农业和畜牧业发展。 　　二、明确目标任务，扎实推进农业供给侧结构性改革 　　新形势下农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构 性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个 时期我国农业政策改革和完善的主要方向。我们要坚持以 新发展理念为引领，扎实推进农业供给侧结构性改革。首 先，要明确以下五个方面重点任务： 　　一要优化产品结构。当前，农业供给侧最突出的问题 ，就是生产还没能很好地适应市场需求变化，“买难”与“卖 难”两难并存。推进农业供给侧结构性改革，就是要以市场 为导向，调整优化产品结构，增强农畜产品供给结构的适 应性和灵活性，为消费者提供更丰富、更优质、更适销对 路的产品。品种上，要统筹调配好粮食作物、经济作物、 饲料作物种植比例，增加市场紧缺农产品的生产。要提升 鲜奶质量和产量，增加更多优质化的畜产品供给。品质上 ，重点是抓好农畜产品质量提升和品牌创建，大力推进农 业和畜牧业标准化生产，建立健全质量安全监管和追溯体 系，打造和培育具有九三特色、优质安全的农畜产品品牌 。 　　二要优化区域布局。要立足资源禀赋、环境容量和区 位优势，发展与资源匹配的主导产品和支柱产业，形成分 工合理、比较优势充分发挥的区域布局。要重点打造中国 大豆食品专用原料生产基地、国家优质酒用高粱基地、国 家绿色有机杂粮生产基地、国家优质安全生鲜乳生产基地 和生态鹅养殖基地。适应市场优质化、个性化、多样化的 需求，大力发展区域优势特色农产品。结合农业产业扶贫 ，发挥资源优势，加快发展食用菌、特色养殖、林下经济 等产业。 　　三要优化生产体系。以推进节本增效为重点优化生产 体系。在农产品价格很难提升的背景下，节本就是增效 ，就是增收。必须大力实施科技创新战略，调整传统技术 路径，大力发展节本增效、优质安全、环境友好的新技术 新模式，加快推动农业和畜牧业发展由依靠物质要素投入 驱动向依靠科技进步驱动转变，加快科技推广应用，提高 农业和畜牧业投入品利用效率，降低生产成本，提高经营 效益。 　　四要优化经营体系。以示范家庭农牧场、农民合作社 示范社建设为切入点，大力扶持一批规模适度、运作良好 、经济效益明显、示范带动作用强的农工合作社和家庭农 牧场，引导和鼓励农工合作社等新型经营主体之间实现联 合与合作，不断提高生产经营水平和市场开拓能力。通过 示范家庭农牧场、示