王毅：步子放稳一点，质量提高一点，希
望PPP之树常青
很高兴今天出席第三届中国PPP融资论坛，感受PPP事
业在中国的温度。
为什么中国要引入PPP，为什么PPP在中国能够发展壮
大？经过了近40年改革开放，中国社会财富有了很好的积
累。刚刚闭幕的十九大，为我们描绘了第二个百年奋斗的
目标和战略规划。随着战略规划的实施，人民收入和社会
财富将得到更快、更高的积累。与此同时，公共产品也需
要有更大的投入。在这样的背景下，既有需求又有供给
，PPP将供给和需求两端有机结合起来，给社会资本提供了
分享未来中国增长与发展成果的广阔平台。
PPP是一个好的机制。要用好这个机制，必须注意：第
一，政府方应该通过公开竞争程序，择优选择一个好的合
作伙伴，让专业的人来干专业的事。第二，政府和合作伙
伴一定要掏出真金白银，拿自有资本做资本金。第三，资
本金之外可以去融资，但资金结构必须合理。第四，项目
公司不能是一个纯粹的、只承担融资功能的特殊目的
（SPV）公司，而应该是一个实实在在、能够提供长期运营
服务、有效供给公共产品的实体公司。这个实体公司通过
提供有效的公共产品，获得合理的回报。第五，为保证项
目财务可持续性，当收费不足时，政府方可以给予一定的
补贴，但绝不能通过保底承诺、回购安排、固定回报等方
式承担兜底责任。我们坚信，如果坚持规范运作，我国
PPP事业就能健康发展，在完善国家治理结构、改善公共服
务供给、拓展企业发展空间等方面发挥积极作用。
经过4年的努力，我国PPP发展取得了积极成效。截至
目前，通过物有所值评估和财政承受能力论证，纳入财政
部PPP综合信息平台管理库的项目约7000个，投资规模超过
10万亿，项目数量和规模增长很快。但是，与我国GDP和固
定资产投资规模相比，PPP发展的市场空间仍然很大。去年
我国GDP约74万亿，固定资产投资约59万亿；按照经济增长
目标预测，今年我国GDP将超过80万亿，固定资产投资将超
过65万亿。我国PPP市场发展前景广阔。
一个广阔的市场，一个好的机制，关键在于把机制用
好，实现规范发展。在看到成绩的同时，我们也清醒地看
到，当前存在一些不规范的现象，需要给予足够重视。
地方政府方面，过于重视融资对经济增长的拉动，而
轻视长效机制的塑造；过于重视短期投资效果，而轻视长
期风险防范。有些地区出现了一哄而上、大干快上的苗头
。同时，相关人员的操作经验和实践能力还有待提高，“两
个论证”没有扎扎实实的开展，项目实施不够规范。
社会资本方面，注重短期利益而轻视长期运营，“项目
建好就拿钱、项目落地就走人”。有的社会资本通过虚增工
程造价赚取短期暴利。不少社会资本自有资金实力不足
，“穿透”看资本金都是借款，“小马拉大车”。这种情况下
，社会资本难以分担长期的风险，PPP这个好的机制难
