多措并举　整合资源 积极做好农机安全和管理工作 (2010年6月17日)   农机购置补贴政策实施，带动了农业装备总量快速增 长，农机作业范围领域明显扩大，农机安全和管理服务的 任务艰巨，要求高、难度大。为搞好农机服务保障、降低 使用成本、提高使用效率、强化安全监管、注重宣传引导 等事宜，省局省所做了大量的协调工作，许多工作涉及到 地方党委政府，涉及到财政、安监、公安、交通和保险、 通信等部门机构。今天我们召开座谈会，交流农机安全和 管理工作情况，研究和解决新情况、新问题，各地有许多 经验做法，很有启发，值得借鉴。为此，谈几点意见。 一、端正认识，努力减少保险难对农机监管的影响 通过省局省所认真调研，协调改进农机保险工作，在 省、市金融、保监部门机构的努力下，初步扭转了农机保 险大幅下滑的局面，为提高农机年检率起到了重要作用。 部分地区将农机保险与农业保险捆绑抓落实，或以市为单 位，根据各县（市、区）农机数量，分配给各保险公司完 成承保任务，取得了成效。但是拖拉机交强险工作依然存 在许多问题和矛盾，保险公司因交强险的亏损，承保积极 性不高，普遍要求办理商业险；部分地方农机政策性保险 还难以落实。近年来，出现了大量变相拒保的现象，保险 公司不执行有关规定，难以受到应有处理，直接阻碍了农 机年检率落实，造成了拖拉机无牌无证和不参加年检等问 题的发生。 农机年检与保险捆绑落实的规定，照搬了机动车管理 的做法。实际上农业机械管理与机动车管理有明显的区别 ：机动车辆必须有牌有证及年检才能上路行驶；由于多种 原因，大量无牌无证及未经年检的农机照常使用，也难以 通过年检来制约农机手参加保险。一些农机手认为农机上 路行驶少、赚钱少，有的甚至亏损，出较高的保费没有必 要；加上落实保险难，大大影响了农机手对投保的认同感 ；应该看到农机年检是有利于对农机安全隐患的排查整改 ，便于有针对性对驾驶人安全教育；而交强险是获取事故 补偿，降低农机使用的安全风险。二者并不是一回事，不 能因保险无门，而年检停止；不能因保险公司拒保，而农 机监理无法作为。涉及安全的事不能失去了一个再失去另 一个，道路交通安全法是为安全而设置的，不利安全管理 精神不能做，否则违背法律精神，安全年检因保险问题而 停止是没有理由、没有根据的。在保险公司仍然拒保（兼 用型拖拉机）的情况下，如何防止和避免对农机年检大的 影响，减少无牌无证、未经年检的拖拉机上路行驶，必须 以安全管理的需要出发，落实法律规定必须符合法律精神 ，要分清责任、科学实践，就一定能取得年检实效。 二、统一步调，积极开展“平安农机通”的推广 “平安农机通”是在农村落实农机信息化的重要体现，是 当前改进农机安全教育手段的必要举措，是降低农机信息 服务成本的主要抓手。在连云港市探索实践的基础上，经 过半年多的研制、开发、试点和近几个月的推广使用，取 得了一定实效。农业部、工信部、中移动在重庆开会，让 江苏平安农机通在全国会议上推广。连云港、淮安、盐城 、扬州、宿迁、泰州等市对这项工作极为重视，推广使用 户数发展迅速，但部分地区发展缓慢，当前要解决好几个 问题： （一）我们的干部职工应当加入“平安农机通”。只有发 展农机系统的集团客户，才有利于降低彼此间通话费用 ，提升相互沟通的信息量。经过改进和完善“平安农机通”功 能（包括双向交流、气象、违法记分等，可申报软件开发 专利），及时、准确获取有效的服务信息，加上干部职工 率先加入“平安农机通”，才能吸引乡镇农机站、合作组织、 农机企业成员以及农机户等在自愿的基础上加入。省局与 直属单位的干部职工已经于上个月全部加入了“平安农机通 ”服务网。各地监理人员要尽早启用“监理执法”功能，方便 上路联合执法。 （二）规范推广  “平安农机通”的办法。①统一3元、 7元的收费标准；②规范推广 “平安农机通”的经费使用制度 ；③培训一批短信采集、编辑员，改善信息采集渠道。积 极发挥市、县及乡镇有关人员的作用，及时采集和上报跨 区作业进度、合作组织情况、农机维修供油等信息。各市 县可通过省级平台发布针对本辖区的信息，省局将根据情 况放开发布信息权限，让大家共享更多的优质短信。各地 在推广使用的过程中，要有全局观念，不各行其是，避免 干扰和阻碍“平安农机通”的健康发展。 （三）注重推广与其它工作相结合。要充分协调发挥 中移动各分公司资源优势，把“平安农机通”的推广，与购机 补贴、报废更新及有关项目实施等工作结合起来；与跨区 作业证发放、农机合作社评先、农机维修保障等工作结合 起来；与集中年检审、驾驶人考试、平安农机创建、安全 协会活动等工作结合起来。 三、想方设法，切实提高农机安全监管的“三率” 农机安全监管工作的重点是提高农机牌证率、年检率 和驾驶人持证率。“三率”是农机安全监理的主要工作，是农 机安全生产各项工作的基础，是农机安全隐患排查摸底、 专项整治的重点，是农机管理部门与相关部门综合治理的 基本内容，是反映农机安全管理水平的重要体现。去年 ，省局就准备与相关部门研究解决提高“三率”问题，因受农 机保险和纯农机免费检验问题的影响，未能出台文件。下 一步在减少农机保险对“三率”影响，争取农机安全监理人员 参