在二季度全省煤矿安全生产工作例会上的 讲话 王宇魁 （2018年4月25日） 同志们： 今天召开二季度全省煤矿安全生产工作例会，主要任 务是：认真贯彻落实省政府安委会第二次全体会议暨全省 安全生产电视电话会议精神，分析当前煤矿安全生产形势 ，安排部署二季度重点工作。 下面，我讲两点意见。 一、关于当前全省煤矿安全生产形势 今年以来，全省煤炭行业认真贯彻习近平总书记、李 克强总理关于加强安全生产的重要指示批示精神，严格落 实骆惠宁书记“坚决守住不发生重大生产安全事故底线”和楼 阳生省长“四铁”重要要求，扎实推进煤矿安全生产各项工作 ，全省煤矿安全生产状况总体稳定，实现了良好开局。 （一）煤矿安全生产总体情况。 今年以来，全省煤矿共发生安全事故8起、死亡9人 ，事故起数同比增加2起、上升33.33%，死亡人数同比减少 8人、下降47.06%，较大及以上事故未发生。截止3月底 ，全省煤矿百万吨死亡率为0.040，同比减少0.041、下降 50.62%。 从各市、各集团公司的安全情况看，可以分为两类： 第一类：实现了“零死亡”。分别是太原市、朔州市、忻 州市、长治市、运城市，以及同煤集团、焦煤集团、潞安 集团、正华集团。 第二类：发生了一般事故。分别是大同市、阳泉市、 晋中市、临汾市、吕梁市、晋城市，以及阳煤集团、晋煤 集团。 从大家的工作情况看，一些市和集团公司在抓煤矿安 全上，有想法、有措施、有落实，做得很好。他们的一些 经验做法值得大家学习和借鉴。 同煤集团：自主研发了“水压致裂”技术，通过采用高压 水将预定层位顶板按预裂方向进行压裂的方法，取代顶板 爆破作业，针对性的解决了大同“两硬”条件下的顶板安全垮 落问题。 焦煤集团：全集团1/3的生产矿井综采工作面两巷使用 超前支架，进一步加强了超前支护段的顶板管理，减少了 维护工作量，减轻了职工劳动强度，增强了安全保障能力 。 阳煤集团：大力推行瓦斯治理新工艺、新技术，探索 构建符合阳泉矿区瓦斯治理的“7+3”模式——“沿空留巷、以 岩保煤、保护层开采、水力压裂、气相压裂、水力造穴、 小煤柱掘进”7项技术和“本煤层抽采系统标准化、钻孔施工 在线监控、抽采量精准计量”3种管理手段，通过采取工程、 技术和管理等措施治理瓦斯。 潞安集团：将安全生产标准化建设作为生命工程、效 益工程、基础工程和一把手工程，高起点定位、高效率实 施、高标准体现，大力推进煤矿安全生产标准化建设工作 。全集团共有21座煤矿申报一级标准化，目前国家煤监局 已经对其中的17座煤矿进行了现场检查考核，14座考核合 格，考核通过率82%。 晋煤集团：坚持“以时间换安全生产空间、以技术换安 全生产空间、以工作量换安全生产空间”的瓦斯治理工作理 念，大力推行井上下联合抽采模式，构筑立体网络式抽放 体系，创新完善了矿井区域递进式抽采技术、循环递进式 抽采技术、超前消突技术、多通道分源抽采技术等成套抽 采工艺，通过加大抽采力度根治瓦斯隐患。 太原市：推行专家会诊服务。今年以来邀请16位专家 到矿服务140余次，并针对会诊检查出的问题，为煤矿制定 了专业性的解决方案和措施，提高了煤矿瓦斯治理和水害 防治的能力水平。 晋中市：市委书记、市长亲自抓安全，并将2018年作 为煤矿安全攻坚年。正在组织开展“严厉打击计划外作业、 重大事故隐患严查、重大灾害防治、减量重组优化升级、 安全基础提升”等五个专项行动，并通过建立健全“组织领导 、工作责任、督查考核、问责追责、宣传教育”等五项工作 机制，扎实推进煤矿安全攻坚年各项活动顺利实施。 朔州市和吕梁市：按照“严格检查、严格执法、严格处 罚”的工作要求，认真组织开展一季度煤矿安全生产大检查 ，执法处罚力度大。其中：朔州市罚款566万元、吕梁市罚 款330万元。 晋城市：认真贯彻落实全省煤矿安全监管体制改革部 署会议精神，承接晋煤集团所属37座煤矿的安全监管，全 部落实了分级属地监管责任，并按要求明确了政府及部门 安全生产挂牌责任人，组建了安全监管五人小组，推进煤 矿安全监管体制改革顺利实施。 各市、县要按照省委关于贯彻中央巡视工作要求做到 边巡边改的安排部署，严格落实分级属地安全监管，确保 责任明确、挂牌和五人小组到位。同时要认真贯彻执行《 国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》 （国办发〔2013〕99号）有关要求。 （二）当前煤矿安全生产形势。 今年以来，全省煤矿事故死亡人数和百万吨死亡率均 同比下降50%左右，下降幅度较大，尤其是未发生较大及以 上事故，而且是从2015年以来一季度首次未发生较大及以 上事故。但是在看到总体平稳状况的同时，我们也要清醒 地认识到，当前煤矿安全生产工作还面临着诸多挑战，我 省煤矿安全生产形势依然复杂。 从事故的总体情况看，虽然今年以来全省煤矿安全生 产形势较为平稳，较大事故得到了有效控制，杜绝了重特 大事故。但是发生的8起事故仍然暴露出企业主体责任不落 实、员工素质不高、现场管理混乱、“三违”现象时有发生、 违法违规行为屡禁不止等问题，特别是事故起数同比增加 2起、发生6起迟报瞒报事故的状况，说明当前煤矿安全生 产形势依然不容乐观。必须高度重视，进一步加大对谎报 瞒报事故行为的惩处力度。 从煤矿的生产活动看，目前全省有600多座煤矿正常生 产建设。虽然一季度各地、各集团在保安全、保稳定上 ，都采取了超常规的防范措施。但是，下一步安全生产任 务很重，而且仍有相当数量的煤矿面临复产复建，甚至一 些不具备安全生产条件的煤矿也急于生产建设，给安全生 产带来严峻挑战。这里强调，必须严把煤矿复产复建验收 关口，严格验收标准和程序，确保合格一个、验收一个 ，坚决杜绝盲目复产复建、突击复产复建现象，严厉打击 未经批准擅自复产复建行为。 从灾害的严重程度看，随着近年来开采深度、范围、 强度的不断加大，灾害威胁愈发突出。瓦斯、水、顶板的 问题都严重影响着煤矿安全生产。从近三年我省煤矿事故 情况看，一方面，三类灾害引发的事故总量大。2015年 ，瓦斯、水害、顶板事故起数和死亡人数分别占到全省煤 矿事故总起数和总死亡人数的48.48%、76.62%；2016年分 别占到全省的31.58%、68.18%；2017年分别占到全省的 51.72%、62.5%。另一方面，三类灾害引发的事故程度重。 从事故等级上看，2015年和2016年全省发生的较大及以上 事故全部为这三类事故；2017年全省发生的8起较大及以上 事故中有6起是这三类事故。 从市场的发展变化看，一季度全国煤炭市场呈现前高 后低的态势，4月下旬以来煤炭价格出现反弹苗头，当前煤 炭市场处于波动状态。一定要高度警惕煤价波动、市场变 化给安全生产带来的各种问题，特别是个别煤矿超能力、 超强度生产等问题。 面对当前复杂的煤矿安全生产形势，我们决不能掉以 轻心，决不能有丝毫懈怠，必须鼓足勇气、加倍努力，积 极采取针对性措施，全力抓好煤矿安全生产工作。 二、关于二季度煤矿安全生产重点工作 下一步，全省煤炭行业要认真学习领会习近平总书记 等中央领导同志的重要指示批示精神和省委、省政府的决 策部署，坚决贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任 制规定》精神，进一步强化“四个意识”，牢固树立发展决不 能以牺牲安全为代价的红线意识，坚持党政同责、一岗双 责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业 务必须管安全、管生产经营必须管安全，切实承担起“促一 方发展、保一方平安”的政治责任，全力抓好煤矿安全生产 工作。 （一）深入开展煤矿安全生产大检查。此次大检查从 4月份持续到年底，是今年的一项重点工作。安排部署这次 大检查主要基于两方面考虑。一是为了认真落实省委关于 贯彻中央巡视工作要求做到边巡边改的安排部署，“加大安 全生产大检查力度”就是边巡边改的一项重点任务；二是为 了扭转当前事故多发状况，始终保持安全生产高压态势 ，确保全年安全生产目标的实现。此次大检查采取煤矿自 检自改、市县全面检查、省级定期督查的方式同步开展。 市县两级煤炭管理部门、各集团公司每季度要对所属煤矿 全覆盖检查一次。省煤炭厅5个指导组将对全省11个市和五 大集团实行全覆盖督查，每月督查一次。各级煤炭管理部 门、各集团公司必须进一步加大检查力度，做到严格检查 、严格执法、严格处罚，确保大检查取得实效。 （二）构建完善双重预防工作机制。煤矿要加快构建 完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，把 风险控制在隐患之前、把隐患消灭在事故之前，全面提升 安全生产整体预控能力。一方面，要全方位、全过程辨识 生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等 方面存在的安全风险，特别要强化对变化环节风险的辨识 和管控，严防风险演变、隐患升级导致事故发生。贺天才 副省长在省政府安委会第二次全体会议上强调，要高度重 视变化环节，在生产组织管理发生变化、井下各大系统发 生变化、检测监测数据发生变化的时候，必须研究并采取 针对性的措施。另一方面，要健全完善隐患排查治理制度 ，认真开展隐患排查治理工作，实行隐患整改销号闭环管 理。特别要严格落实省煤炭厅要求，在日常隐患排查治理 工作基础上，推动自检自改工作制度化、常态化。每季度 必须对照《国家煤矿安监局关于开展煤矿安全自检自改工 作的通知》（煤安监监察〔2017〕6号）中的《井工煤矿安 全自检表》和《露天煤矿安全自检表》开展对表检查，查 找生产建设过程中存在的主要风险和隐患。大检查期间 ，煤矿上一级公司要对所属煤矿自检自改情况进行全面复 检；各级煤炭管理部门要对煤矿自检自改情况进行随机抽 检，发现自检自改不认真、走过场的，一律推倒重来。