王章明：在全省森林资源年度监测暨林地 变更调查培训班上的讲话 王章明 （2018年4月17日） 同志们： 根据省委、省政府关于建设生态文明、推进绿色发展 、强化资源考核的部署要求以及国家林业局开展林地年度 变更调查工作的总体安排，今天我们在这里举办全省森林 资源年度监测暨林地变更调查培训班，主要任务是部署启 动全省森林资源“一张图”建设工作，培训相关技术规程 ，统一管理平台应用，不断提升我省森林资源管理整体水 平。厅党组对这项工作高度重视，专门听取了有关工作情 况汇报，近日又下发了《关于统筹推进森林资源年度监测 暨林地变更调查工作的通知》（浙林资〔2018〕36号 ），决定从今年起常态化推进森林资源“一张图”建设工 作。刚才，省森林资源监测中心汪奎宏主任对“一张图 ”建设的总体情况作了简要说明，今明两天有关专家还要 讲解培训操作技术规程和数据管理平台，希望大家认真学 习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见 ： 一、充分认识森林资源“一张图”建设的重要意义 切实做好全省森林资源“一张图”建设，全面及时掌 握森林资源年度变化，建立健全森林资源监测评价体系 ，既是《森林法》赋予林业部门的重要职责，也是生态文 明体制改革的重要基础。各地要充分认识全省森林资源 “一张图”建设的重要意义，切实增强工作推进的责任感 和紧迫感。 （一）“一张图”建设是形势倒逼的重要任务。从国 家层面看，国家林业局《林地变更调查工作规则》明确要 求，从去年开始林地变更调查由二年一次调整为每年开展 ，列为全国林地管理的年度常态化工作，同时要求今后林 地占用征收、公益林管理、天然林保护、林业规划设计等 都要以“一张图”数据为管理基础。从省级层面看，省委 、省政府对11个设区市森林质量年度考核评价、对26县发 展实绩考核、实行绿色发展财政奖补政策等涉林考核评价 工作，要求我们每年提供全省所有设区市、县（市、区 ）的森林资源监测数据。因此，推进森林资源“一张图 ”建设，确保省、市、县三级实现森林资源年度同步出数 ，是国家林业局和省政府明确要求我们必须完成的重要任 务。 （二）“一张图”建设是深化改革的必然要求。随着 生态文明体制改革的深入推进，全面摸清资源家底，及时 准确掌握资源变化状况，进而建立空间规划体系、实施生 态红线管控、落实林地用途管制、编制自然资源资产负债 表、实行领导干部自然资源资产离任审计、建立生态环境 损害责任追究制度等重大生态文明体制改革工作，都需要 我们提供及时准确的森林资源基础数据。这不仅对森林资 源“一张图”建设提出更高要求，也是林业部门行业地位 的直接体现，更是深化生态文明体制改革的重要基础性工 作。 （三）“一张图”建设是查补短板的现实需要。从去 年完成的二类调查成果看，资源调查现状数据与各类业务 管理数据不衔接甚至矛盾背离的问题仍然存在，不同业务 部门管理使用的各项数据难以准确落地落图、数据的逻辑 性较差甚至前后矛盾，“数出多门”现象依然较为突出。 在资源管理上，不少地方仍存在林地档案建设滞后、日常 动态更新不到位、林地执法检查基础薄弱等问题，林地变 更调查工作没有及时完成。森林资源数据管理已经成为制 约我省现代林业高质量发展的弱项和短板，加快推进“一 张图”建设，实现森林资源变化动态管理、统一出数，是 提升我省林业自身管理能力的重要途径，是弥补短板的现 实需要。 二、切实把握森林资源“一张图”建设的任务要求 根据省厅《关于统筹推进森林资源年度监测暨林地变 更调查工作的通知》（浙林资〔2018〕36号）精神，从今 年起，全省森林资源“一张图”建设作为一项常态化工作 全面推进，各地要进一步明确任务要求，统筹抓好推进落 实。 （一）明确总体要求。全省森林资源“一张图”建设 工作的总体思路，就是要以新一轮县级森林资源二类调查 成果为基础，建立健全森林资源年度动态更新机制，实现 省、市、县三级森林资源监测年度出数全覆盖，全面提升 我省森林资源信息化管理水平。一是工作上要做到有序衔 接。从2014年省厅部署开展二类调查工作以来，经过近三 年时间的努力，全省基本完成二调工作任务，“一张图 ”建设就是以二调成果为本底基础上开展年度数据更新 ，实现基础调查和年度监测的有序衔接，避免出现变更调 查的“空窗期”，确保二类调查成果得到充分运用。二是 业务上要强化协同推进。虽然国家林业局和省委、省政府 布置的工作任务不同，国家林业局侧重林地变更、森林督 查、林地利用等工作，省委、省政府侧重森林资源考核评 价等工作，但工作基础、工作步骤、工作要求基本相同 ，“一张图”建设就是要协同推进这些业务工作，避免政 出多门、重复劳动，既要减少基层工作量和行政成本，也 要提升监测的时效性和准确性。三是目标上要确保年度出 数。通过前些年开展森林资源一体化监测等试点工作，我 们积累了工作经验，创新了技术手段，为资源监测年度出 数奠定了基础，“一张图”建设就是要在原有工作基础上 ，充分运用遥感影像判读、林分生长模型更新等先进技术 手段，确保实现省、市、县三级森林资源年度出数全覆盖 的目标。 （二）突出重点工作。推进森林资源“一张图”建设 ，涉及林业生产经营的方方面面，工作任务重，技术要求 高，关键是要抓好重点工作的落实。一是要抓紧完善本底 数据。二调成果是“一张图”建设的本底数据，根据各地 前期开展二类调查的进展情况，年初省厅专门下发通知要 求抓紧做好本底数据的修正完善工作。截止目前，全省已 有25个县（市、区）完成数据修正完善报批工作，有54个 县（市、区）通过评审但未履行报批手续，象山、慈溪、 宁海、镇海、北仑、海曙、鄞州、奉化等8县（市、区）仍 未完成二调评审。从今年开始，原则上要求林地占用征收 、公益林管理、林业规划设计等资源管理要以新的二类调 查数据作为管理基础，尚未完成二调成果报批的县务必抓 紧做好本底数据的修改完善报批工作，未完成评审的8 个 县更要加快进度，抓紧做好相关工作。二是要全面开展变 更调查。变更调查基于新的二调成果，采用遥感差异图斑 判读核实、经营档案更新、外业补充调查、生长模型更新 等相结合的方法，对森林资源消长变化量进行年度动态更 新，建立森林资源现状数据库和变化数据库。变更调查重 点核实林地和森林转入和转出情况，包括原来落界图斑的 错误纠正和新增变化图斑的调查核实、突变小班蓄积更新 和自然生长蓄积模型更新等内容，务求变更调查全面真实 。三是要积极推进平台应用。为方便各地推进“一张图 ”建设，省厅组织研发了全省森林资源年度监测管理平台 ，包括数据更新、业务管理和成果展示三大系统，这是全 省森林资源管理的基础平台，各地要积极推进平台应用。 从今年起，各地森林资源年度监测和林地变更工作原则上 都要在数据更新系统上统一操作。在此基础上，有条件的 县特别是淳安等26县，要积极推广应用林地使用、绿化造 林、森林灾害、林政执法等业务管理系统，逐步推进资源 数据实时更新，加快实现数据共享联动、管理互动统一。 当然，森林资源年度监测管理平台今年刚刚启用，难免会 遇到设计使用上的各种问题，希望大家在应用过程中及时 提出建议意见，以便不断改进完善。 （三）把握关键环节。按时保质完成“一张图”建设 年度任务，要切实抓住三个关键环节。一是要强化监测质 量管理。森林资源年度监测质量是“一张图”建设的核心 ，各地要严格加强质量管理，按照《浙江省森林资源年度 监测暨林地变更调查技术操作细则（试行）》要求，实事 求是地开展变更调查，确保数据真实可靠。从近年来开展 年度监测情况看，基层从事调查监测的技术力量普遍比较 薄弱，多数市、县采用购买服务方式完成任务，加上受考 核政策杠杆刺激，各地年度变更调查存在“多做增量少做 减量”的思想，考核自评数据容易受到人为干预影响。针 对这一问题，今年省厅将组织修订市、县森林资源考核评 价指标设置，同时研究制定森林资源数据年度监测省级核 查办法，对弄虚作假、质量不高等情况采取严肃的管理措 施加以调控。二是要规范自查数据成果。为方便基层上报 自评数据成果，除了必需提交的自查更新数据库外，我们 要求自评成果统一在数据更新系统上提取并尽量简化纸质 上报材料，相关要求培训班上具体说明。但同时为了保证 变更调查数据成果的严肃性，各地要履行相应的审核确认 程序，即县（市、区）上报复核确认表格并由相关人员签 字确认，设区市对辖区的复核确认表进行审核并由相关人 员签字确认，省厅组织专业技术人员对设区市行文上报的 复核确认表进行审定，切实做到层层负责。三是要把握时 间节点要求。今年的“一张图”建设分三个阶段推进，前 期准备阶段省厅已经统一研发了全省森林资源“一张图 ”管理应用平台，完成了全省遥感数据、县级行政界线和