坚定依靠制度化规范化管理 推升林业科技 推广示范项目建设水平 ——在2017年中央财政林业科技推广示范项目实施工作座 谈会上的讲话 吉林省林业技术推广站站长 王志新 （2017年4月6日）   同志们： 　　今天，我们请来了16个项目12家承担单位的主持人、 负责人及其保证单位、主管部门的有关同志，主要任务有 三个：一个是对大家进行项目实施培训，让大家进一步了 解掌握项目实施的具体要求和重点把握的关键环节；再一 个是就启动实施情况和项目实施中遇到的有关问题进行研 讨磋商，统一思想认识，提出应对策略；第三个，也是很 重要的一项任务，就是对做好2017年项目实施工作做出部 署、提出要求。同时，也想借此机会跟大家见个面，相互 认识一下，以免日后沟通、联系和衔接工作时因互不认识 而带来诸多不便。在座的各位，有的可能是第一次承担这 样的项目，对相关规定还不是很了解，大家相互之间也不 是很熟悉，因此确有必要把大家集中起来，认识认识，交 流交流，说道说道，进而增进了解，互促提高，并在一些 重要问题上形成共识，促进和推动项目实施工作按照合同 要求，科学、规范地向前发展。 　　关于这次会议到底应该讲点什么，事先着实进行了几 番思考，也在站内进行了多次研究。总结去年一年来的监 管经验，从一个管理者的角度，给我的总体感觉是，推广 项目的规范化程度不够、科学化水平不高、示范性严重不 足。一句以概之，那就是我所说的“没有没有问题的项目”。 这句话听起来似乎比较别扭，不是很顺耳，但事实上的确 如此。 　　去年以来，我们按照党组意见、厅里授权，从科技产 业处接过了项目管理的接力棒。一年的监管工作，我们突 出抓了“干好活”、“管好事”、“花好钱”三条主线，着力强化 规范管理，制定出台了一系列规章制度。尤其在过程监管 方面真抓严管、不留情面，可以说取得了明显成效。也因 此给人留下了“管得太严”的说辞。尽管如此，问题依然存在 。所到之处，就没有一个是不存在问题的，只不过是问题 的大小不同、严重程度不同而已。有些问题，经过现场督 导，得到了及时纠正。有些问题，在后来的实施中逐步得 以纠正。而有的项目至今还留有后遗症，需要项目单位、 主管部门作出承诺，才能进入最后验收程序；需要后期采 取进一步措施，并在这些措施见到成效后，才能发放验收 证书。分析来看，一些问题带有一定的普遍性。也就是说 ，去年发生的问题得到了纠正，难免今年不再发生；去年 项目单位发生的问题纠正了，难免在新的项目单位不发生 类似问题。这种担心和顾虑，让我们更加坚定地做出了这 样一个选择：通报问题，开展培训，反面警示，正面引导 ，确保去年签单、今年正式实施的项目从一开始就有一个 规范的开局，从一开始就把项目实施的起点引向规范化、 科学化轨道。 　　刚才，宣百同志对去年项目实施中存在的问题做了重 点通报，项目资深管理人杨励对项目实施工作做了系统培 训，大家也从各自角度进行了座谈、讨论，说了想法，讲 了打算，表了态度，签了承诺。总的看，开场不错。但是 ，按照制度化、规范化和高标准要求，也不能说我们的工 作就没有薄弱环节、就没有死角，“活”到底干得是不是很 “透亮”，“事”到底管得是不是很“明白”，“钱”到底花得是不 是很“清楚”，需要大家“回头看”，看看我们的动作是否符合 项目管理规定，任务布局是否符合合同指标规定，资金使 用是否符合开支范围规定，技术方案是否符合推广技术规 定，组织管理是否符合责任主体规定，以及是否存在以常 规心态、常规方法、常规手段代替推广项目实施要求的不 达标问题等等，进而针对问题，有的放矢研究对策、采取 措施，确保项目实施科学、规范、优质、高效。 　　林业科技推广示范项目建设是林业科技成果向现实生 产力转化的关键环节和重要步骤，也是落实创新驱动发展 战略、促进科研生产紧密结合、提高林业科技贡献率的重 要举措。落实新《技术推广法》和《促进科技成果转化法 》，迫切要求强化林业科技推广示范建设，加强重大推广 示范项目管理，花好中央财政的每一分钱，干好推广示范 的每一个活，管好项目建设的每一件事，逐步将科技推广 示范项目建设纳入法制化、规范化、科学化管理轨道。今 年，在项目管理上的主要考虑是，继续强化制度化、规范 化管理，着力加强示范性监管，通过采取一系列规范管理 措施，努力推升项目实施质量，推升项目建设水平，推升 项目示范效果，确保中央财政林业科技推广示范项目起到 应有作用。 　　结合一年多实践，按照项目管理有关要求，从监管部 门角度，我讲以下几点意见： 　　一、认真落实推广项目主持人负责制 　　建立项目负责人制度，是我在去年座谈会上提出的要 求，也是被一年多来的实践证明的抓好项目实施工作的前 提和关键。项目主持人作为项目方案的提出人、项目报告 的主要撰写人以及技术方案的主要设计人，理应成为项目 实施的第一责任人。项目主持人要对项目合同负责。这种 责任，既包含对项目建设的各项经济技术指标、质量要求 、技术水平负责，也包含对项目经费的支出及其合理性负 责。而要真正落实这些责任，作为项目主持人，我想第一 位的是要树立正确的项目观。要项目是为了干事业，是为 了干大事业，是为了干成事业。如果一味停留在“要项目就 是为了要几个钱花”的理念上，势必在工作布局、任务摆布 、资金使用等方面出现偏差，给项目实施带来影响，进而 影响项目建设进程，影响项目建设质量。第二是要树立正 确的实施观。项目到手，并不意味工作到位。如果说争取 项目需要付出辛苦的话，那么项目争取来以后的实施工作 则需要做出更大努力。因为从这时候起，才是项目主持人 要跨出的真正有意义的一步。实施中会遇到这样或者那样 的诸多问题需要主持人来协调解决，各项任务落实、措施 跟进、进度安排、指标完成时限等都需要主持人的精心筹 划、精准定位和精细工作。那种以传统思维和简单方式启 动的实施工作，难免不会出现纰漏，难免不会出现问题。 而一旦出了问题，纠正起来，既费时费力，又浪费资金 ，把钱花在了一件事情的重复操作上，花在了不应该花的 事情上。可谓“得不偿失”、“事倍功半”，如此很难收到预期 效果。为此，必须落实实施细则制度，确保项目实施有细 化方案、有年度计划、有具体措施。这要作为年度考核、 结题验收等的重要内容。需要说明的是，制定实施细则 ，要以合同为依据，各项指标不能超出合同书的规定。如 果与合同有出入，必须事先报请省厅有关主管部门审定同 意，并出具任务指标调整函，省站将依据相关书面批件进 行考核。各项目主持人除了要对自己的项目“应知应会”外 ，还要掌握与项目所涉专业相关知识，不能做“外行”主持人 ；除了做好方案制定、技术设计等“内业”以外，还要深入项 目现场实地“操刀”，亲自指导“外业生产”，亲自协调解决项 目实施中出现的种种技术问题，绝不能“遥控指挥”。一句话 ，对项目主持人的要求是做到“一口清”，从理论到实践，从 设计到现地，都要悉数清楚，哪一个地块地理位置、多大 面积、栽种品种、造林方式等一一说的清楚，做一个真正 称职的主持人。第三要树立正确的权责观。主持人负责制 的核心要义在于强调主持人的“权责”地位，既要“负全责 ”，也要“赋权力”。坚决杜绝项目承担单位“领导说了算”的 情况发生。还是那句话，如果哪个单位在这个环节出现问 题，将追究相关领导人员的责任。当然，实行项目主持人 负责制，并不是说就没有单位领导什么事了，项目承担单 位的领导对项目实施负有领导责任。对项目实施工作，各 涉项单位领导应当给予大力支持，积极创造条件、提供方 便，确保项目实施顺畅高效。 　　二、切实抓好推广技术这一核心环节 　　从去年一年多接触到的绩效评价、现场查定、结题验 收等管理实践中感到，多数项目承担单位对所推广的技术 重视不够，程度不同地存在这样那样的问题。有的表现为 技术的先进性不够、含金量不足，本就是项简单性操作措 施，却被戴上“国内先进”的帽子加以推广实施，明显给人 “糊弄人”、“糊弄事”的感觉；本就是项一般性技术，却被加 上“仿野生”、“无公害”等噱头要来项目，给人以“偷换概念 ”、“移花接木”的感觉。有的对项目推广的技术了解不多、 掌握不深，又不能认真钻研、读精学透，不仅具体操作人 员，就连主持人都很难说的清楚，难免在操作中出现走偏 现象。有的技术指导不到位，措施跟进不及时，实地操作 不精准。有的技术手册“不技术”、技术报告不专业，看不到 多少技术要点、技术关键，而常常看到土话“蹩语”，错别字 不断。有的技术报告涉及技术问题一带而过，有的甚至干 脆就没有涉及技术问题。这是很不正常的现象。 　　技术推广项目，核心体现在推广的技术上。我再次重 申，所有项目都要把推广技术作为一项重要工作来抓。实 施前，要对合同进行认真阅读，精准把握关键技术，搞懂 吃透核心技术。要制定技术措施，编制技术路线图，形成 科学性和可操作性都很强的技术手册。要开展关键技术培 训，所有施工人员都要经过课堂和现场两方面培训，切实 把握操作要领，真正做到应知应会。所有培训都要开列培 训内容清单，印发培训教材或培训手册，拍摄培训现场照 片，备存学员亲笔签名册，待绩效考核、现场查定和结题 验收时查验使用。鼓励对项目实施技术进行再创新。凡有 突破，都要积累数据资料，做好原始记录，进行深入分析 论证，为发现、发明、创造新技术做出努力。对各项目单 位的创新技术，《吉林林业科技》将优先发表。有条件的 地方和单位，还可以争取将有关推广技术形成正式规程 ，按原有渠道申报有困难的，可以走社团渠道，通过省林 学会，提报中国林学会审定发布行业社团规程。凡发表论 文、编发规程标准的，在项目验收时予以加分。实施后验 收前，要分项撰写、提交技术报告。需要提醒大家注意的 是，这里所说的技术，是指在项目实施过程中推广的技术 和形成的新技术，而不是项目推广前用于成果鉴定的技术 。今后的项目验收，要把是否提供技术报告和技术报告是 否科学系统、完整准确作为必要要件，缺项的不赋该项分 值，不规范、不科学、不合格的视情况扣分。技术报告要 同时提交纸质文件和电子版，缺一不可。 　　三、着力解决好项目建设科学性示范性不足问题 　　示范性源自于科学性和规范化。林业科技推广示范项 目实施的最终目的是示范，因此更要讲科学、讲规范。然 而，现实工作中，着实发现很多不科学、不规范问题。譬 如，连常规造林都普遍遵循的良种壮苗原则在推广项目实 施中往往被忽视、被弱化，有时甚至被丢弃，常常表现为 弱苗上山、非等级苗进地，有的甚至购买来源不清的种苗 造林。整地、作穴、蘸根、顶浆造林以及“三埋两踩一提苗 ”等有效造林流程，在推广项目实施中往往被压缩、被合并 、被省略，有的甚至被遗忘、被抛弃，个别项目甚至一锹 定株，里倒歪斜，横竖不行，不按规矩办事，不按程序操 作，使造林质量大打折扣。去密留稀、除弱留壮、去病腐 留健康等被实践证明长期有效的森林经营措施，在某些项 目实施中被任意扭曲，事先没有经过工程技术人员每木测 量、分株定策，便施行“抚育”措施，任由生产人员随意进行 平头、拉枝、修剪，经过此番“抚育”的林分，看不到林内环 境条件被改善的状况，反而更多看到幼树生长势被削弱等 种种不堪。大家都知道，冠下造林应有一定透光度，至少 在0.7以下郁闭度林分内进行。然而有的“冠下造林”项目却 被放在郁闭度高达0.8-0.9的林下来搞。这样的林分内是否需 要造林自然没有讨论的必要，更可笑的是还在冠下栽种了 本不适宜栽种的品种，肆意践踏适地适树原则。在不适宜 生长的林分内栽种不适宜树种，在容易出现冻拔害的下风 口地方栽种难以满足其生长期要求的树种，在过去的项目 管理中虽不常见，却偶能遇到，进而出现因地块选择不适 而影响造林质量和效益的大问题。还有，作为种子园，应 当保持品种的相对纯净，却有在乡土优势树种种子园引种 外来种、栽种其他种等情况，姑且不说推广的这些品种未 来命运如何，生长到一定时间一定会“连窝端”，起不到应有 的造林示范作用，就连种子园未来的命运也会受到影响 ，极易出现种源混杂等连带问题。 　　凡此种种，都会给推广项目的科学性、示范性带来严 重影响。必须适时提醒，采取坚决措施，以防不科学做法 相互效仿，影响项目建设质量和示范效果。一是必须严格 遵守良种壮苗原则。凡造林项目，必须落实良种壮苗原则 ，无论进行绩效评价还是现场查验，首先要检查种子来源 和苗木等级，对种子来源不清、苗木达不到造林标准的 ，必须提出整改要求，坚决不予通过查验，确保造林质量 。二是必须采用推广成果的源种育苗造林。对种苗繁育