王忠华同志在全省安全生产政策法规、新 闻宣传和行政执法监察工作视频会议上的 讲话 王忠华 （2016年3月28日） 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全省安全生产 电视电话会议和全省安全监管工作会议精神，总结2015年 全省安全生产政策法规、新闻宣传和行政执法监察工作 ，安排部署2016年工作。下面，我讲两点意见。 一、2015年工作回顾 2015年，在省局党组的坚强领导下，各地、各系统认 真贯彻落实省局重点工作部署，进一步加强安全生产法治 化建设，积极推动安全生产新闻宣传工作深入开展，持续 加大安全生产执法力度，有力地促进了全省安全生产形势 持续稳定好转。主要做了以下工作： （一）安全生产法制建设成效明显。省局党组高度重 视安全生产法制建设，强化政策研究，建立完善安全生产 各项制度，取得了显著成效。制定《黑龙江省生产经营单 位安全生产分类分级监督管理办法（试行）》，将直接监 管行业领域企业划分为两类四级，明确了监管层级和监管 责任，建立了高效有序的安全监管模式。制定《全省安全 生产诚信体系建设实施方案》，明确了具体建设任务和工 作目标，强化安全生产诚信约束，促进企业依法守信加强 安全生产工作。制定《黑龙江省安全生产行政处罚自由裁 量权基准（试行）》，明确518项行政处罚具体裁量实施标 准，加强了对安全生产行政处罚权力的约束。对省政府《 关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》和《瞒报 谎报生产安全事故责任追究办法》提出修改意见，报省政 府重新颁布实施。废止和修改不符合现行法律规定，不适 应经济社会发展需要的规范性文件71份，积极优化经济社 会发展环境。各地、各系统也积极落实省局各项制度，依 法治安得到进一步强化。我省工作得到了国家总局的充分 肯定，去年5月份全国政策法规工作会议，省局做典型经验 发言。 （二）安全生产执法监督有序推进。认真贯彻落实省 委、省政府关于深入推进依法行政、建设法治政府和优化 发展环境的工作要求，进一步强化安全生产执法监督，为 安全生产工作创造良好的法治环境。制定印发《关于加强 安全生产法制工作优化全省安全生产法治环境的通知》 ，从13个方面提出贯彻意见，全面加强安全生产法治工作 。配合省人大常委会组织开展《安全生产法》和《黑龙江 省安全生产条例》执法检查，省人大常委会组成人员对全 省安全生产工作给予了充分肯定。组织开展安全生产行政 执法责任制检查和行政执法案卷评查活动，督促各地、各 系统认真落实行政执法责任制，行政执法质量有了明显提 高。 （三）安全生产新闻宣传工作深入开展。一是组织开 展安全生产“一法一例”宣贯活动，省局和各地、各系统 分别成立宣讲团，开展集中宣讲活动，共举办宣讲报告会 600余场，直接受众22万余人，有效提升了全民安全生产法 治意识。二是组织开展“安全生产月”活动，深入开展安 全生产宣传咨询日、与企业负责人谈心对话等10项专题活 动，扩大安全生产法治教育和社会宣传覆盖面。哈尔滨、 大庆、省农垦总局和方正县安监局被评为全国“安全生产 月”先进单位。三是加大新闻宣传力度。省局制定《关于 做好安全生产宣传稿件上报及考核工作的通知》，建立考 核机制，推动新闻宣传工作。去年，省主流媒体共发布安 全生产新闻稿件236篇，曝光违法违规企业107家；全省县 级以上新闻媒体共发布安全生产稿件5万余篇（次），逐步 形成了全社会支持关注安全生产的良好氛围。哈尔滨市局 与市委宣传部联合印发《安全生产宣传教育工作方案》 ，对宣传工作进行顶层设计，依托主流媒体和微信、微博 等新兴媒体，着力开展“宣传立体化”建设，取得了明显 效果。 （四）执法监察工作力度不断加大。各级执法监察机 构充分发挥执法检查主力军作用，克服人员少和企业点多 、线长、面广等困难，较好的完成了执法监察工作任务。 深入开展以涉氨制冷、粉尘防爆、危险化学品、非煤矿山 和尾矿库等行业企业为重点的执法检查。全省共检查企业 2.81万家，发现各类隐患5.1万项，立案473起，责令停产 停业企业49家，暂扣或吊销许可证18个，关闭企业44家 ，收缴罚款1206万元。积极受理查处安全生产举报投诉案 件，全省共受理举报投诉案件409件，查实248件，发放举 报奖金12万元，收到了良好的社会效果。哈尔滨市严厉查 处双城市东风涂料厂无证非法生产案，责令停产停业，罚 款12万元。牡丹江市组织公安、住建、运管等部门，取缔 了一处非法储存醇基燃料和液化气罐的仓库，对违法人员 处以行政拘留和经济处罚。 （五）执法监察能力明显提升。各地、各系统高度重 视执法监察队伍和能力建设，在整合执法资源、规范执法 行为和提高执法效能上狠下功夫，极大地提高了执法监察 人员业务能力和执法水平。省局以非煤矿山、危险化学品 、涉氨制冷、粉尘防爆等为重点，组织开展了4次现场执法 培训。着力推进执法监察信息化建设，制定印发《黑龙江 省安全生产行政执法监察信息系统管理办法》，为各地、 各系统配发便携式现场执法检查装备189套，组织开展3期 培训班，培训执法人员231名，推动执法检查信息化管理 ，为开展“互联网+安全生产”行动迈出坚实步伐。 在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到存在的问 题和薄弱环节，主要表现在以下方面： 在政策法规方面：一是政策制度落实不力。一些地方 贯彻落实省部署的安全生产诚信建设、事中事后监管、 “双随机”执法方式、乡镇（街道、开发区）委托执法等 工作重视不够、研究不深不透，不执行、不落实的问题比 较突出。二是行政许可审批不规范。一些地方对下放和委 托的行政权力管理混乱，擅自增加审批环节，违规要求申 请人提供不必要材料，现场核查不闭合，超法定时限审批 的行为普遍存在。去年，省局共抽查38本行政许可案卷 ，其中27本存在52项问题。三是执法监督效能不高。一些 地方执法监督工作开展不力，严重影响行政执法责任制落 实和监管执法效能。去年，省局在行政执法责任制考核中 仅抽查4个市（地）和4个县（市、区），就发现存在监管 执法不严格、执法程序不规范和越权执法等115项问题。四 是法制队伍力量不足。伊春、鹤岗、黑河、大兴安岭没有 独立法制机构，省农垦、森工和绝大多数县（市、区）没 有专职工作人员，与当前加强“依法治安”的工作要求不 相适应。 在新闻宣传方面：新闻宣传主动性不强，规模小、覆 盖面窄、方式陈旧，主要表现在：习惯于各类会议的一般 性宣传报道，有深度、有分量的稿件不多；习惯于“安全 生产月”期间集中宣传，其他时段抓的不紧；习惯于报纸 、电视、广播等传统媒体宣传，对网络、微信、微博等新 媒体重视不够，在媒体上设置固定栏目、召开新闻发布会 、制作微电影和公益广告等方式运用较少。 在执法监察方面：一是基层执法监察机构职能弱化。 执法人员数量少、在岗率低、调整频繁等现象普遍存在。 各地、各系统均未按照省局要求，由执法机构牵头开展年 度监督检查计划实施工作。齐齐哈尔市近两年未开展执法 监察工作；伊春市将执法支队近半数人员抽调补充到业务 科室；省森工总局执法支队目前仅有1人。鸡西市支队及鸡 东县、梨树区、城子河区执法大队因人员调整未完成年度 监督检查计划；农垦北安管理局执法大队事业编制未解决 ，执法人员无法取得执法资格，未完成年度监督检查计划 。二是执法监察基础工作薄弱。部分基层执法人员现场执 法能力弱，且呈现出越到基层越弱的趋势，“重事故处罚 、轻现场执法”，“重实体、轻程序”的现象较为普遍。 举报奖励发放金额少，兑现率低，去年全省查实举报案件 共248件，发放奖金只有12万元，平均每起不足500元。三 是行政处罚力度有所下降。从统计数据看，全省各级执法 监察机构去年共检查企业2.81万家，同比增长22.6%，但查 出隐患数量、立案起数、责令企业停产停业数量、暂扣或 吊销许可证数量和关闭企业数量分别同比下降22%、 32.6%、52%、55.3%和41.3%。鸡西、鹤岗、黑河和省农垦 总局、森工总局罚款金额不足10万元，齐齐哈尔、绥芬河 和抚远全年未实施经济处罚。四是执法监察信息系统使用 率不高。全省189个已注册单位，只有黑河、绥化、大兴安 岭等7家单位使用执法监察系统开展执法工作，96%的单位 尚未正式使用，严重影响了全省安全生产执法监察信息化 进程。 上述问题需要引起大家的高度重视，必须认真采取措 施解决，以更好地适应新形势下安全监管工作需要。 二、切实做好2016年工作 2016年，全省安全生产政策法规、新闻宣传和行政执 法监察工作的总体要求是：紧紧围绕全省安全生产中心工 作，以贯彻实施《安全生产法》和《黑龙江省安全生产条 例》为主线，建立健全安全监管法制体系，健全权责明确 、行为规范、监督有力的安全生产行政执法机制，努力形 成上下联动、内容丰富、形式多样的安全生产新闻宣传格 局，为全省经济社会健康发展创造良好的安全生产环境。