四川省绵阳市人民政府副市长赵琪在全市 农村土地承包经营权确权登记工作电视电 话会议上的讲话 同志们： 　　今天会议的主要任务是贯彻落实全省农村土地承包经 营权确权登记工作会议精神，进一步明确目标，强化责任 ，落实措施，争取2015年底基本完成我市农村土地承包经 营权确权登记工作。刚才，涪城区交流了经验，稍后，书 成市长还要作重要讲话，请各地、各部门务必认真领会 ，抓好工作落实。下面，我先讲五点意见。 　　一、肯定成绩 　　2011年安县和江油市作为首批试点县（市）在全国率 先试点农村土地承包经营权确权登记，2012年涪城区作为 省试点县启动农村土地确权登记试点，经过两年多时间的 努力工作，确权登记试点工作已经取得了一定的经验和效 果，农业部、财政部和省有关部门相继来绵阳调研总结 ，全国各地纷纷来我市考察学习，在这次全省农村土地确 权登记工作会上，省委、省政府领导充分肯定成都市和绵 阳市为全国和全省提供了可供借鉴的经验。在试点成功的 基础上，2013年全市启动该项工作，由于各级党政的高度 重视，目前，全市农村土地承包经营权确权登记工作取得 了较好的实效。截止2014年4月30日，全市已启动开展确权 登记的乡镇165个，1863个村，17243个组，承包耕地面积 253万亩，涉及农户71.37万户。目前，已经完成确权登记的 乡镇24个（包括2011、2012、2013年开展试点的乡镇 ），182个村，1510个组，完成确权登记面积45.84万亩，涉 及农户8.29万户。市、县共落实确权登记经费6200万元。 　　目前，全市9个县市区的党委政府都制定了确权登记工 作方案，落实了部分工作经费，实施了技术作业单位的招 标工作。涪城区进展最快，已基本完成，安县、江油将在 今年年底基本完成，平武、北川、盐亭已经完成了技术作 业单位的招标，将在今年完成航测工作，实行全域推进 ；梓潼、三台、游仙已完成部分乡、村的试点工作。 　　二、正视问题 　　我市虽然在全国率先试点，并取得较好成效，但是 ，我市现在在全省已经落后了，遂宁、广元、泸州、巴中 等市已经远远超过我们。我市按照现在的工作力度和进度 ，很难实现市委市政府“全市在2015年基本完成确权登记”的 总体目标。主要问题是： 　　1、工作总体推进缓慢。由于农村土地确权登记工作面 宽量大，政策性强，所需工作经费巨大，需要面对和解决 的矛盾问题很多，部分县市区领导认识不到位，不重视 ，存在畏难情绪，持等待观望的态度，县、乡、村各级人 力资源组织动员不足，确权登记工作进展缓慢。 　　2、工作经费保障不到位。确权登记工作需要巨额的工 作经费，全市初步预计约需资金1.8-2亿元，据这次全省会 议上得到的信息，中央财政拟按不低于每亩10元给予补助 ，省级财政将承担全省土地承包经营权证的制作费用（3元 /亩-4元/亩），扣减这两部分后，全市地方财政还应承担解 决约1.1亿元。由于地方财力紧张，一些县（市、区）政府 没有按要求落实确权登记工作经费，致使工作无法正常开 展；还有一些县区在确权登记项目财评时一味压低费用标 准，影响了确权登记工作质量。 　　3、历史积累的农村土地矛盾纠纷化解难。农村土地经 历了一轮、二轮承包，二轮承包后又已历经十五年了，土 地承包纠纷、人地矛盾、征占地矛盾越积越多，越来越突 出，要化解这些矛盾和问题相当困难，这也增加了确权登 记的难度。 　　三、总结经验 　　通过在安县、江油市、涪城区以及其他县区的农村土 地确权登记试点，摸索出了一系列好的做法和经验，对全 面推进农村土地确权登记工作具有重要的借鉴和指导作用 。 　　（一）党政重视是核心。 　　农村土地确权登记工作事关广大农民群众的根本利益 ，涉及多个职能部门，工作面宽量大，面临矛盾问题纷繁 复杂，必须由各级党委、政府领导亲自抓，动员县、乡、 村、社各级干部和广大农民群众积极参与，督促相关职能 部门各司其职，密切配合，才能确保确权登记工作有组织 、有计划地推进。 　　（二）农民参与是主体。 　　农村土地确权登记涉及农民切身利益，绝不能代替农 民做主，农民是确权登记工作的主体，必须依靠和调动农 民的主动性和积极性，才能顺利推进这项工作。试点中 ，各地采取灵活多样的方式，把确权登记中的重大事项交 由农民民主讨论决定，认真听取农民群众关于确权登记的 意见和建议，农民代表全程参与，公示确权登记程序和结 果，主动接受群众监督，确保了确权登记工作的顺利推进 。 　　（三）经费保障是关键。 　　农村土地确权登记需要耗费大量的人力、物力、财力 ，中央明确规定不得向农民收取任何费用，要求将所需经 费纳入财政预算予以保证。这些投入的本质是维护农民的 根本权益，因此是基础性、民生性的投入。财政经费落实 得好，确权登记推进就顺利，就能够在规定时间内完成预 期任务。 　　（四）纠纷调处是保障。 　　随着经济社会发展，农村承包地的财产性功能在不断 强化，农民对土地越来越看重，土地承包经营纠纷也逐年 上升。因此，我们要高度重视纠纷调处，认真梳理各种矛 盾，周密制订矛盾化解调处方案，妥善处理历史问题，把 矛盾纠纷解决在萌芽状态。安县、江油市、涪城区3个试点 单位通过问题梳理、原因分析，形成权属确认程序及相关 问题处理意见，对稳妥开展确权登记工作发挥了重要作用 。 　　（五）多权同确是基础。 　　要认真学习涪城经验，在对土地承包经营权确权登记 的同时，统筹推进农村各类产权“多权同确”。摸清农村资产 、资源基本情况，通过确权，盘活农村各类产权，建立健 全农村产权流转平台和农村集体资产、资源、资金管理信 息平台，为农村产权制度改革打下坚实基础。 　　（六）成果应用是目的。 　　目前，各地在成果应用上开展了一些试点，取得了积 极的成效。一是通过确权