宋仁伟同志在全省危险化学品烟花爆竹安 全监管视频会议上的讲话 （2017年3月3日） 同志们： 这次会议是经宝田局长同意召开的一次重要会议，会 前宝田局长对开好此次会议提出了明确要求。这次会议的 主要任务是，认真贯彻落实全国危险化学品烟花爆竹安全 监管视频会议、全省安全生产工作会议、“两会”期间安 全生产专题会议和全省安全监管工作会议精神，总结 2016年全省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作，部署 2017年重点工作。2016年，全省危险化学品烟花爆竹领域 发生亡人事故1起、死亡1人，安全生产形势总体稳定。在 重点工作推进方面，我们全力推动油气输送管道安全隐患 整治攻坚，累计投入2.5亿元，整改隐患383处，全面完成 整治攻坚任务，实现了三年攻坚任务两年完成。特别是哈 尔滨市，充分发挥安委办的综合协调作用，住建部门努力 工作，沿线政府包括宾县、依兰县鼎力支持，有效推进中 煤龙化公司达连河至哈尔滨燃气管道隐患整治攻坚，为全 省工作的顺利完成奠定了基础。大庆市多次迎接国家检查 ，都对其危化监管工作给予了肯定。在遏制重特大事故方 面，我们在各行业领域中率先制定了工作实施方案，并组 织专家编写石油化工、煤化工、危险化学品储存企业遏制 重特大事故方案范本，制定了《黑龙江省遏制危险化学品 重特大事故风险等级标准》，进行了培训讲解。绥化市对 危化领域风险分级分类管控及隐患排查治理工作部署方法 科学得当，工作效果显著。此外，省局还根据我省冬季气 候特点，制定了冬季化工（危险化学品）生产储存企业和 烟花爆竹批发零售企业安全管理规范；结合全国危险化学 品事故特点，下发了《关于加强化工（危险化学品）生产 企业安全监管工作的通知》，提出了加强复产开工检查、 严格设备设施配备、加强特殊作业管理等方面的工作要求 。在专项整治方面，省政府安委会部署了集中开展危险化 学品安全专项整治；持续开展了以落实《化学品生产单位 特殊作业安全规范》为重点的石油化工企业安全隐患专项 排查整治；联合省交通厅、哈尔滨铁路局开展了危险化学 品储存场所安全专项整治。在执法检查方面，编制了化工 （危险化学品）及烟花爆竹批发（零售）经营企业安全生 产执法检查表，对全省41户危险化学品生产企业开展了执 法检查，发现隐患和问题277项，并在媒体进行了曝光，目 前全部整改闭合。我们还针对重点时期如“五一”、“十 一”节日期间和汛期安全生产以及危化品安全专项整治工 作落实情况开展专项检查，发现15户企业存在的114项隐患 和问题。2016年对5户企业开展安全风险评估，提出削减风 险措施建议114项。在行政许可方面，严格许可准入条件 ，对取证后安全管理滑坡、设备设施标准降低、达不到安 全生产条件和不纳入许可管理的生产企业，采取注销、撤 销、不予受理等方式，引导部分企业退出危险化学品生产 领域，已累计注销17户、撤销1户、不予受理3户。全省还 开展了重点地区危险化学品烟花爆竹安全生产行政许可工 作专项检查，通报了人员机构设置、档案资料管理、许可 条件把关、事中事后监管方面存在的问题和不足56项。在 省局网站上公告了2014年以来实施的187项行政许可、3项 行政处罚信息、162家取得危险化学品安全生产许可证且在 有效期内的企业名单和2016年取得危险化学品登记证的 38家企业名单。在标准化建设上，我们积极推进省级示范 企业、市级示范企业开展非药品类易制毒化学品规范化管 理示范企业培育工作。培育、指导哈尔滨石化公司蓝天油 库、大庆油田庆升实业公司化工厂、鸡东县勃兴烟花爆竹 经销有限公司开展二级标准化创建，对5户二级安全标准化 企业进行复审，全面推动加油站安全生产标准化工作，已 有2643个加油站达到三级以上标准，占全省总数的99.7%。 在烟花爆竹安全监管方面，我们召开烟花爆竹安全监管厅 际联席会议联络员会议，组织省公安、交通、工商等部门 开展烟花爆竹旺季安全专项督查，发现隐患和问题46项 ，已全部完成整改。与省公安厅联合开展了关闭烟花爆竹 生产企业排查清理，研究下发了《关于加强烟花爆竹销售 旺季安全生产工作的通知》、《转发国务院安委会办公室 关于加强烟花爆竹“打非”等安全监管工作的紧急通知》 ，进一步规范了全省烟花爆竹市场秩序。在过去的一年里 ，我们危险化学品烟花爆竹安全监管战线的同志们，放弃 了很多休息时间，忘我工作、勇于担当，砥砺前行，为我 省安全生产形势的稳定好转作出了贡献，在这里，我代表 省局党组对大家的辛勤付出表示感谢！ 今年是党的十九大召开之年，也是全面深化安全生产 领域改革的起步之年，做好今年危险化学品安全生产工作 ，责任重大。各地在强力推进危化品安全综合治理的基础 上，要继续着力防范较大事故，坚决遏制重特大事故，持 续推动企业主体责任落实，完善风险管控措施，不断提升 安全监管能力，努力营造良好的安全生产环境。刚才永航 同志已经解读了今年危险化学品烟花爆竹安全监管和非药 品类易制毒化学品监管重点工作，各市地、县区要全面贯 彻落实。下面，就抓好今年的工作，我再强调三点意见。 一、切实提高危险化学品安全生产工作重要性的认识 2015年天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故以来 ，全国上下对危险化学品安全生产工作的关注度越来越高 ，对危险化学品事故的容忍度越来越低。从党和国家层面 讲，党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，安全生 产工作已经纳入到国家安全战略之中。习近平总书记、李 克强总理等中央领导同志去年对危险化学品、油气管道和 烟花爆竹安全生产工作做出了近百次重要批示指示，这是 前所未有的。习近平总书记在2017年2月17日召开的国家安 全工作座谈会上发表的重要讲话中，强调要完善立体化社 会治安防控体系，提高社会治理整体水平，注意从源头上 排查化解矛盾纠纷。要加强交通运输、消防、危险化学品 等重点领域安全生产治理，遏制重特大事故的发生。由于 危化领域的事故影响大，党中央国务院都将危化事故的防 范作为公共安全、国家安全的内容，大家要足够重视。从 省级层面来讲，省委省政府高度重视危险化学品安全，王 宪魁书记、陆昊省长多次作出重要批示指示，每次都要求 将危险化学品安全放在重要位置来抓。陆昊省长2016年 12月12日在《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合 治理方案的通知》上批示“此项工作我省要高度重视，涉 及重要企业和重点区域政府的安全控制能力”，这是把危 险化学品安全放到了政府执政能力的高度来对待。我们下 一步的工作，就是要落实好中央领导同志和省委省政府主 要领导同志的重要批示指示精神，补齐短板，切实强化红 线意识、大局意识、担当意识，全力推动我省危险化学品 烟花爆竹领域安全生产形势的持续稳定好转。 二、全面开展危险化学品安全综合治理，坚决遏制重 特大事故 2016年11月29日，国务院办公厅印发了《危险化学品 安全综合治理方案》（国办发〔2016〕88号），部署在全 国范围内开展为期3年的危险化学品安全综合治理工作，这 是贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作一系列 重要决策部署的又一制度性安排，是强化红线意识、坚持 底线思维的顶层设计，也是着眼于标本兼治、重在治本的 系统解决方案。按照方案要求，结合我省实际，省政府安 委会办公室起草了《黑龙江省危险化学品安全综合治理实 施方案（征求意见稿）》，并向39个安委会成员单位、有 关部门和13个地市、农垦、森工及2个省直管市安委会征求 了意见，在广泛征求吸取各单位建议和意见的基础上，对 《实施方案》进行了多次修改，最终形成了《黑龙江省危 险化学品安全综合治理实施方案》，目前已上报省政府 ，下一步将以省政府办公厅文件下发。国务院出台的《方 案》准确研判我国危化品安全监管面临的巨大挑战，着眼 解决突出问题。一是规模总量大。随着经济社会的快速发 展，我国已成为危险化学品生产使用大国，化肥、农药、 染料等产量位居世界第一，石油化工产值自2010年开始也 登上了全球巅峰。截至2015年底，全国取证的危险化学品 生产企业17984家，经营企业242968家，陆上油气管道总里 程超过12万公里。二是涉及行业领域多。根据国务院安委 会2016年6月印发的《涉及危险化学品安全风险的行业品种 目录》，国民经济行业分类20个门类中有15个、95个大类 中有68个都涉及危险化学品。体量大、分布广、战线长的 背后，也意味着风险高。三是监管部门多，职责不清晰。 按照生命周期划分，危险化学品分为生产、经营、使用、 运输、储存、废弃处置等六个环节，仅《危险化学品安全 管理条例》明确负有危险化学品安全监管职责的就有10个 部门。由于各部门工作目标不尽相同，行业监管和综合监 管职责分工不明确、界限不清晰，责任难以得到有效落实 。四是法律法规和标准体系庞大复杂。据不完全统计，涉 及危险化学品的法律法规约20多个，有关标准更是繁多复 杂，陈旧、重复、矛盾现象突出。五是安全风险高且不断 加大。危险化学品固有的易燃易爆有毒有害危险特性决定 了危险化学品在全生命周期内始终存在较高的安全风险 ，并且随着生产装置的大型化、集约化以及城镇化而造成 的“城围化工”现象凸显，导致安全风险不断加大。六是 危险化学品重特大事故仍时有发生。暴露出危险化学品安 全生产基础依然薄弱、企业主体责任落实不到位、安全监 管不严格等问题。七是危险化学品事故社会关注度高。危 险化学品事故影响大，易衍生出公共事件，新媒体的发展 更进一步引发了全社会对危险化学品事故的关注度和敏感 度，而应急处置能力却相对滞后。在上述背景下，国务院 办公厅出台了综合治理方案，这是国务院层面首次专门发 文推动危险化学品安全生产工作，这几年危化工作由国务 院亲自推动的在增多，如管道隐患整治，充分体现了党中 央、国务院对危险化学品安全生产工作的高度重