在2019年第一次地委委员扩大会议暨全区 经济工作会议上的讲话 苏春雨 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大和习近 平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央和省委系列会 议的部署，聚焦我区“三年攻坚”安排，总结2018年的工作 ，分析面临的形势，对2019年的工作进行全面部署。 下面，经地委委员会议研究同意，我讲五个方面的意见。 一、2018年工作简要回顾 2018年，我们坚决贯彻中央和省委决策部署，启动实施了 以“七大攻坚战”为核心内容的“三年攻坚”，扎实推进“14项 重点工作”，全力保生态、抓改革、兴产业、惠民生、强党 建，林区经济社会呈现持续健康发展的良好态势。预计全 年地区生产总值增长 5 . 1 %，公共财政预算收入增长 10.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.6%和7.1%，各 项治理和建设任务加速推进，“三年攻坚”实现首战告捷。 一是生态保护成效显著。坚决打赢了“五月攻坚”等系列战 役，森防工作取得全胜。林地、湿地和野生动植物资源的 保护成效进一步显现，新发现栖息鸟类20余种。森林抚育 质量始终走在全国前列，景观廊道建设成效明显。河长制 取得实质性进展，加区西小河治理、甘河湿地修复工程有 序推进，城镇周边水生态环境明显改善。中央和省环保督 察反馈问题整改取得阶段性成果，城镇垃圾污水处理、热 电厂脱硫脱硝改造等一批长期难以解决的问题正在解决 ，环境质量持续改善。城乡绿化水平不断提升，加区、塔 河等地新增一批花海绿地，美丽兴安建设更加深入人心。 二是林区改革纵深推进。地县两级机构改革全面实施，党 政机构设置和职能配置进一步优化。重点国有林区改革扎 实推进，经过几年有条不紊的精心准备，已跨入全面实施 阶段。县（市、区）、林业局分类考核体系全面建立，地 方政府和林业企业职能逐步归位。企业经营管理全面加强 ，古莲河煤矿、神州北极木业经营效益持续向好，丽雪公 司、电力工业局千余名转岗职工得到妥善安置。漠河成功 撤县设市。对外开放不断扩大，漠河口岸复关取得积极进 展，与广东揭阳对口合作进一步深化。 三是产业发展步伐加快。全域旅游增势强劲，嫩江源、十 八驿站鄂伦春文化园景区投入运营，龙江第一湾、萨布素 军马场、鹿鼎山、白山等景区设施日益完善，北极村景区 智慧旅游管理系统建成并投入使用，“极地冰雪季”系列体验 项目带动冬季旅游持续升温。生态食品业健康发展，电商 产业销售额突破8亿元。乡村振兴战略稳步推进，农业种植 结构进一步优化，“两头两尾”落实行动初显成效。生物医药 业发展基础进一步夯实，北药种植面积不断扩大。管护区 经济蓬勃发展，涌现了二十二站林场、大扬气林场303工段 等先进典型。水经济和绿色矿业潜力进一步释放，农夫山 泉、十八驿矿泉水等企业发展稳中向好，小柯勒河铜多金 属矿普查纳入省重点攻坚项目。文化产业方兴未艾，爱情 小镇旅游规划初步完成，塔河文化产业园投入运营。博龙 牧业在“新三板”挂牌上市。 四是基础设施明显改善。呼中大桥竣工通车，瓦西、呼十 、连阿等项目进展顺利，通林下经济节点、通场部、通景 区公路建设得到国家政策有力支持，新兴公路纳入省交通 厅“三年滚动计划”。漠河机场改扩建、呼玛和塔河通用机场 前期工作进展顺利，富加铁路提速改造项目纳入省铁路网 “十三五”规划。管护用房建设扎实推进，有力助推了全域旅 游和管护区经济。一批“三供一业”、“棚改配套”、水利工程 等建设项目投入使用，“厕所革命”取得阶段性成果。呼玛智 慧城市建设走在全省县（市、区）前列。 五是生活水平不断提高。现行标准下农村贫困人口全部脱 贫、贫困村全部出列，在全省率先实现整体脱贫；城镇居 民、林业职工脱贫解困三年工作目标如期完成。为林业和 机关事业单位职工增长工资，城乡居民收入增幅超过GDP增 速。全民创业与管护区经济深度融合，职工增收渠道不断 拓宽。义务教育向优质均衡发展迈进，公立医院全部取消 药品加成。城乡低保、特困供养标准全面提高，殡葬四项 基本费用免除实现全覆盖。社会矛盾有效化解，一批涉及 民生的突出问题得到妥善解决。 六是发展环境持续优化。政务服务水平不断提升，“放管 服”改革进一步深化，“五零”承诺服务创建扎实推进，“最多 跑一次”改革和工作流程再造成效明显，各级政府职能加快 转变。作风整顿持续深入，一批违反作风建设规定的人和 事得到严肃查处，机关作风明显好转。“法治兴安”三年创建 活动扎实推进，良好的法治氛围正在形成。平安兴安建设 成果丰硕，扫黑除恶专项斗争成效明显，全区刑事案件同 比下降38.9%，人民群众的安全感和满意度稳步提升。 七是民主建设富有成效。人大监督职能有效发挥，首次听 取了政府国有资产管理情况报告，预算联网监督工作全面 开展，人大代表当好“五员”、为“三年攻坚”作贡献活动取得 实效，人大代表之家规范化建设得到加强。政协协商水平 显著提升，我区在“港澳委员深圳座谈会”上作了专题推介 ，中国女子围棋甲级联赛暨世界围棋名人邀请赛在漠河成 功举办，艰苦边远地区御寒津贴、戍边人口政策争取等提 案正逐步落实。统战工作创新开展，“凝心聚力、全面建设 龙江新兴安行动”、“同心工程”和“企业家主题沙龙”等活动 各具特色，展现了统一战线服务大局的魅力风采。群团组 织改革成效显著，“做好主人翁、建功新时代”、“树清廉家 风、创幸福家庭”、“攻坚进行时、青春在行动”、“创新驱动 助力工程”等活动深入开展，桥梁纽带作用更加凸显。 八是党的建设全面加强。党的十九大精神大学习大宣传活 动深入开展，“讴歌新时代、建设新兴安”万人朗读活动振奋 人心。好干部标准得到有效落实，正确用人导向鲜明树立 。基层融合党建成效初显，村集体经济“空壳村”全面消除 ，打造了“初心学堂”、“前哨学院”等特色品牌。人才引育、 集聚、保障工作力度持续加大。党委办公系统“三服务”水平 显著提升。解放思想大讨论积极开展，全区上下干事创业 的氛围更加浓厚。反腐败斗争压倒性态势不断巩固发展 ，中央和省委巡视反馈问题整改取得阶段性成果，两轮巡 察成效明显，一批案件得到从严查处，全区政治生态环境 不断净化。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，我们的工作还存 在一些不容忽视的问题。一是思想观念还不够解放。发展 思路单一、理念陈旧落后，习惯于用直接行政干预的办法 推动发展，调控引领和主动服务意识不强、能力不足。二 是工作作风还不够扎实。不敢担当、不愿负责，庸懒散、 等靠拖的问题还不同程度地存在，影响了工作落实，对良 好的发展环境形成了负面对冲效应。三是能力素质还不够 强。掌握政策一知半解，工作态度得过且过，工作过程粗 枝大叶，拿出的成果似是而非，致使一些工作迟迟打不开 局面。这些问题，必须高度重视，不断加以解决。 总结去年的工作，有三点经验需要我们长期坚持、不断深 化。一是必须坚定信心、干事创业。面对全面停伐的冲击 和困难，我们没有悲观失望、退缩不前，而是千方百计抓 改革、找优势、兴产业、聚民心，特别是通过发展管护区 经济，基层林场从过去被动承接任务逐步转变为主动谋划 发展，干部职工从等靠要逐步转变为自主创业，使林区发 展再次呈现活力。我们一定要坚定信心不动摇，撸起袖子 加油干，以百倍的信心、千倍的努力，积极投身“三年攻坚 ”的创业实践。二是必须积极探索、大胆实践。推进“三年攻 坚”，没有现成的模式可遵循，必须敢闯敢试、敢为人先。 加林局从无到有的冰雪乐园，新林区无中生有的爱情小镇 ，阿木尔悄然兴起的网红经济，都是最好的例证。我们要 充分尊重基层和群众的首创精神，进一步鼓励大胆探索、 大胆创新，解放和发展林区生产力，形成全面发力、多点 突破的生动局面。三是必须创造条件、改善环境。去年 ，我们主动汇报、积极争取，省委成立了专班高位推动我 区重点国有林区改革和经济社会发展，“促进大兴安岭等林 区转型发展”纳入省委工作布局；积极闯市场、做推介、打 品牌，最北标志、爱情坐标、极寒体验、绿色有机食品等 优势资源得到全国人民普遍认可；全面立规矩、祛毒瘤、 守正气，政治生态和营商环境明显改善。我们要抢抓机遇 、积极跟进、再接再厉，为“三年攻坚”创造更优的环境。 一年来的实践充分证明，地委开展“三年攻坚”、打好“七 大攻坚战”的发展思路是正确的，只要我们大力弘扬新时代 大兴安岭精神，蕴藏在广大干部群众内心深处的聪明才智 和敢于攻坚克难、艰苦创业的精神，一定能发扬光大，形 成自强不息的精神洪流，推动龙江新兴安建设不断向前 ；只要我们一以贯之、接续奋斗，“三年攻坚”确定的任务一 定能完成，建设龙江新兴安的目标一定能实现，大兴安岭 一定能够在富饶、美丽、文明、和谐、法治的轨道上行稳 致远。 二、进一步聚焦主题、明确定位、优化环境 今明两年是推进“三年攻坚”的关键期，时间非常紧、任务 非常重。我们要紧紧围绕林区全面转型全方位转型，对发 展进行再聚焦、对定位进行再明确、对环境进行再优化 ，引领“三年攻坚”取得全胜。 一要更加聚焦“一个主题”。发展是永恒的主题。大兴安岭 作为欠发达地区，发展不充分是制约林区各方面工作的主 要瓶颈之一，经济增长动力不足、基础设施建设落后、生 态建设质量不高、人居环境不优、治理能力不强等问题 ，都需要我们用发展的办法来解决。在我省推进全面振兴 全方位振兴的时代背景下，地委提出林区要实现“全面转型 全方位转型”，其核心要义不仅是要推动经济发展，而是要 实现林区经济社会的全面发展、全方位发展。我们要毫不 动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发 展的战略思想，紧扣发展主题、坚持问题导向、强化系统 思维，统筹推进林区“五位一体”总体布局、协调推进“四个 全面”战略布局。力争再通过两年的攻坚，让林区的生态环 境更美丽、生态经济更发达、治理体系更完备、人民生活 更幸福，全面建成更高水平的林区小康社会。 二要更加明确“两大定位”。大兴安岭作为国家重要的重点 生态功能区和与俄毗邻的边境地区，在东北振兴发展大格 局中，维护生态安全、国防安全是我们义不容辞的责任和 使命。要坚决维护生态安全。我区作为我国北方重要的生 态屏障，其生态系统不仅维系着东北、华北等地的生态安 全和粮食安全，也是我们赖以生存发展的根基和潜力所在 。保护好这片生态，既是全国人民交给我们的任务，也是 我们自身发展的需要。我们要坚决扛起生态文明建设的政 治责任，筑牢国家生态安全屏障，不断巩固提升绿色发展 优势，努力为全国人民提供更多优质生态产品，为建设美 丽中国、推进东北振兴作出新的更大贡献。要坚决维护国 防安全。我区边境线长达786公里，有边境村72个、抵边村 37个、边境林场21个，加强边境乡村和林场建设，既是守 边固边的需要，也是乡村振兴、产业发展的需要，在全区 改革发展稳定大局中具有重要战略地位。我们要坚持固边 与兴边并举，深入实施兴边富民行动，与乡村振兴战略、 军民融合发展有机结合，进一步完善基础设施，大力发展 特色优势产业，全面提高民生保障水平，确保边境地区繁 荣稳定、人丁兴旺，与全区一道全面建成林区小康社会。 三要更加优化“三大环境”。环境是生产力，也是竞争力。 推进“三年攻坚”，必须打造更加优良的环境，为转型发展提 供坚强保证。要打造风清气正的政治环境。目前，我区政 治生态持续向好，但政治生态同自然生态一样，稍不注意 就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代 价。我们要把政治生态建设作为一项长期任务，作为一项 基础性、经常性工作常抓不懈，确保我区始终在良好的政 治生态环境下，谋划推动发展，实现高质量的发展。要打 造和谐美丽的人居环境。虽然我区生态环境整体较好，但 森林结构还不优、城镇和景区的绿化美化水平还较低，缺 少生机盎然、神秘幽静的森林之美，缺少独具匠心、精致 优雅的花海之美、绿地之美，自然生态与人居环境融合度 不高，还不能满足人们多元化的审美需求。我们要立足当 前、着眼长远，将生态学和美学结合起来，加快恢复森林 质量和生态系统功能，全面提升城镇和景区的绿化美化水 平，让生态兴安与美丽兴安相互映衬、和谐统一。要打造 优质高效的营商环境。营商环境不优是制约转型发展的重 要因素。通过集中整顿，虽然我区的发展环境有所改善 ，但仍有较大提升空间。我们要不断强化重塑营商环境的 责任担当，把打造良好的政务环境、法治环境和机关作风 作为优化营商环境的核心内容，持续发力、久久为功，以 自我革命的精神重塑投资营商新环境，加快培厚适合企业 成长壮大的土壤，增强企业投资兴业的信心。 三、今年工作的总体要求 今年是全面建设龙江新兴安“三年攻坚”的第二年，是承上 启下、全面突破的关键一年。做好今年的工作，要以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落 实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围 绕中央和省委系列会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局 ，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“三年攻坚”目标，深 入解放思想，进一步重构治理体系，重聚产业动能，重塑 营商环境，提升绿色发展优势，提升经营管理水平，提升 民生保障能力，全面从严治党，坚决打好“七大攻坚战”，扎 实推进“双十”重点工作，以优异的成绩庆祝新中国成立70周 年。 综合考虑国内外环境和条件、我区改革发展处于转型攻坚 期等因素，今年经济增长预期目标为5%以上；公共财政预 算收入增长3%；规上工业增加值增长2%；固定资产投资增 长4%；城乡居民人均可支配收入与GDP增长同步；七大攻 坚均取得突破性进展。 要完成上述任务和目标，我们首先要集中精力解决好事关 全局的重大问题。 一是处理好上级支持与我区主动作为的关系。省委对大兴 安岭高度重视，成立改革专班和4个专题推进组，集中力量 推动林区改革发展。近期省发改委还将出台支持大兴安岭 、伊春等林区城市加快转型发展的若干意见，给我们带来 了重大机遇。但我们不能忘记一个耳熟能详的辩证法原理 ，内因是事物发展的根据，外因是事物发展的条件，外因 必须通过内因起作用。办好大兴安岭的事，关键还要靠自 己。我们要充分发挥主观能动性，不等不靠、主动作为 ，抢抓机遇、乘势而上。地区4个专项工作组要抓紧健全完 善机构，配齐配强力量，确保尽快运转起来；各位组长、 副组长要亲自研究政策、部署任务、推进落实；各成员单 位要分工负责、加强学习、理清思路，拿出具体意见，积 极汇报争取，尽快形成省地互动局面。要坚持规划先行 ，抓紧编制乡村振兴、兴边富民、产业发展布局和基础设 施建设等规划，重点谋划一批重大工程、重大计划、重大 行动，建好基础设施、民生和重点产业三大项目库，因地 制宜、分步实施、抓好落实。 二是解决好机构改革后职能协同和高效运行的问题。按照 省委的统一部署，3月底我们将基本完成机构改革任务。改 革后，各机构能否实现协同高效运行，将直接影响地委行 署决策落地，影响“三年攻坚”进程。我们要切实增强责任感 、紧迫感，尽快转变角色、进入状态、履职到位，为做好 各项工作提供有力保证。地委各议事协调机构要尽快调整 到位，健全完善工作机制，强化战略谋划、总体设计、统 筹协调、整体推进、督促落实等职能作用；各成员单位及 办事机构要充分履职尽责，把坚持和加强党的全面领导落 到实处。各涉改部门领导班子、干部队伍要尽快磨合调整 ，结合“三定”规定的制定，进一步优化资源配置，全面建章 立制，对上做好沟通衔接，对下加强业务指导，确保各项 工作上下贯通、运转顺畅；要保持工作连续性，涉及职能 划入和划出的部门，要主动搞好衔接，宁可向前一步形成 重叠，不可后退半步造成空档，决不能出现任何问题；要 做好干部职工思想工作，把改革政策解释透、执行好，引 导大家正确对待进退留转，确保思想不乱、工作不断、队 伍不散、干劲不减。 三是解决好国有经济与民营经济双轮驱动的问题。国有经 济与民营经济都是林区转型发展不可或缺的重要力量，但 长期以来，受多种因素影响，我区国有企业体制僵化、机 制不活、管理粗放，民营企业融资难融资贵、转型升级难 等问题较为突出。我们要坚持问题导向，因企施策、对症 下药，统筹推动国有经济和民营经济发展，不断为林区转 型发展注入活力。国有企业要坚持向管理要效益、向改革 要活力，全面加强资源、资产、资金、项目和人员等方面 的管理，创新激励约束机制，通过引进战略投资、股份制 改造等方式，不断提高经营管理水平，增强市场竞争力。 对于民营企业发展，我们要认真落实相关扶持政策，着力 优化营商环境，深入破解资金难题，让更多的创新创业主 体成长壮大。国有企业要充分发挥资源、人力、组织等优 势，大力发展生态旅游、管护区经济等优势产业，当龙头 、做基础，形成示范带动效应；民营企业要发挥机制灵活 、对市场反应敏感等优势，做好产业配套和链条延伸，实 现良性互动、优势互补，共同推动林区转型发展。 四、重点工作安排 围绕贯彻落实中央和省委系列会议各项重大部署，按照去 年年初“两会”地委提出的打好“七大攻坚战”、明确的“八项 重点任务”，今年要突出抓好以下重点工作。 （一）加快建设美丽兴安，不断夯实发展根基。要加强 森林资源保护。坚持把森林防火作为林区头等大事来抓 ，统筹地方和林业应急力量，全力保障森林防火安全。持 续开展保护森林资源“十三五”专项行动，继续保持各类资源 恢复性增长的良好势头。扎实开展自然保护区暨湿地问题 整改行动，严肃查处各类违法违规开发建设行为，决不允 许心存侥幸、触碰红线。要做好森林资源培育。突出抓好 营林生产，保质保量完成森林培育任务。加强生态景观廊 道建设，重点抓好主要公路沿线砂石取料场、裸露边坡的 植被恢复，提高森林景观的视觉美感。大力发展果材兼用 林，提高西伯利亚红松、沙棘等树种栽植比例，实现生态 与经济效益的双赢。要打造优美人居环境。狠抓中央和省 环保督察反馈问题整改，解决好热力企业排放不达标问题 ，县级以上水源地保护区要全面完成规范化建设任务，污 水处理厂要全部实现稳定运行、达标排放。严格落实秸秆 露天禁烧责任，实现“全年零火点”的目标。深化落实河长制 ，继续推进水污染防治，持续改善水环境质量，确保每一 条河流都河畅水清。全面提升城乡绿化水平，倾力打造乔 灌结合、花草相宜的城镇园林景观。扎实推进农村（林场 ）环境三年整治，集中打造一批示范镇、村、林场和管护 区。 （二）全面深化林区改革，健全完善治理体系。要扎实 推进机构改革。高标准制定部门“三定”规定，推动构建系统 完备、科学规范、运行高效的职能体系；坚持有保有压 ，重点保障职能加强领域和新组建部门的编制需求。坚持 倒排工期、挂图作战，确保3月20日前完成“三定”审批工作 ，3月底前基本完成机构改革任务。要扎实推进重点国有林 区改革。加强同省委改革专班的汇报沟通，积极协调解决 改革中遇到的重大问题，进一步明确改革的时间表、路线 图和任务书。精准测算剥离移交政社性职能、完善社保体 系、化解历史遗留债务等改革成本，为改革决策提供依据 。按照“应交必交、能交则交、不交必改”原则，年底前全面 完成企办社会职能移交。继续推进新林、呼中设县，争取 理顺松岭计财体制，确保有效承接企业移交的政社性职能 。要扎实推进国有直属企业改革。坚持因企施策、分类指 导，