在深化水利“放管服”改革工作会议上的 讲话 自治区水利厅厅长 覃新闻 （2018年8月31日） 这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，贯彻落实7月9日自治区上半年经济工 作总结暨深化“放管服”改革电视电话会议精神，以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十 九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕以习近平同 志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总 目标，按照自治区党委、人民政府工作部署，结合水利工 作实际，梳理总结近年来水利厅深化简政放权、放管结合 、优化服务改革成效，分析存在的问题，部署当前和今后 一个时期水利“放管服”改革重点工作，加快职能转变，牢牢 把握高质量发展要求，安排部署下一步重点任务。 下面我就进一步深化水利“放管服”改革工作讲几点意见 。 一、切实提高对做好“放管服”改革工作的重要性认识 2013年，国务院提出简政放权，全面推进行政审批事 项压减，2014年强化放管结合，2015年又将优化服务纳入 其中。深化“放管服”改革是全面深化改革的先手棋，是一场 从观念到体制再到机制的深刻革命。“放”的核心是政府角色 定位，“管”的核心是政府管理转型，“服”的核心是治理能力 现代化。“放管服”改革就是要推动政府职能深刻转变，使市 场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，所以 说，“放管服”改革是一场刀刃向内的自身革命，也是实现经 济稳中向好、社会稳定和长治久安的关键一招，目标就是 力求改变重权力轻责任、重效率轻公平、重发展轻民生、 重生产轻生活等价值取向，推动政府治理能力和治理水平 现代化。几年来，“放管服”改革用权力“减法”，服务的“加 法”，激发了市场“乘法”，形成了三管齐下、全面推进的格 局，有效带动了全面深化改革。实践证明，“放管服”改革取 得了超出预期的成效，之所以能够取得这样的成效，关键 是顺应群众期待、遵循经济规律、激发了市场活力、为人 民群众办事创业提供了便利，有力支撑了经济社会持续健 康发展。我们一定要从战略和全局高度，充分认识深化“放 管服”改革的重要性和紧迫性，以更大的决心、更强的力度 、更实的举措推进这项改革，为经济社会持续健康发展、 实现社会稳定和长治久安的总目标提供强劲动力。 二、当前水利“放管服”工作的现状 2015年8月，自治区人民政府印发《关于推进自治区本 级政府部门行政权力清单和责任清单制度的通知》（新政 发〔2015〕72号），要求全面开展权力清单和责任清单制 度建设工作。我们按照自治区部署要求，结合工作实际 ，对正在实施的涉水行政权力和责任事项进行了全面梳理 ，梳理出行政职权128项，其中，行政许可类22项，行政处 罚类52项，行政强制类8项，行政征收类5项行政检查类 24项，行政奖励类4项，行政裁决类1项，其他行政权力 12项。梳理汇总后我们上报了自治区党委编办、自治区政 府法制办，他们提出了进一步补充完善的建议。我们按照 党委编办和政府法制办补充完善建议，进一步补充上报了 2项行政确认类事项。自治区确立水利厅行政职权共89项 ，其中，行政许可类21项，行政处罚类46项，行政强制类 7项，行政征收类5项，行政确认类2项，其他行政权力8项 。 2018年，按照国务院、水利部关于进一步调整和取消 行政审批事项的通知要求，我们进一步取消了3项行政许可 事项(其中2项为子项)和1项行政征收事项，分别是:《在堤防 上新建建筑物及设施竣工验收》(子项)，《建设项目水资源 论证报告书审批》《生产建设项目水土保持设施验收审批 》（子项），《对河道采砂管理费的征收》。目前，水利 厅正在履行的行政职权共87项，为：行政许可类20项，行 政处罚类46项，行政强制类7项，行政征收类4项，行政确 认类2项，其他行政权力8项。 从上面的数据可以看出，2015年自治区开始实施简政 放权以来，水行政职权由原来的128项减少到目前的87项 ，减少了32%。 虽然水利“放管服”改革工作取得了一定的成效，但与高 质量发展要求和人民群众的期盼相比，依然存在差距。一 些处室仍然存在管了不该管的事，监管不到位，公平竞争 、优胜劣汰的市场环境尚未完全形成，一些处室和单位办 事手续繁琐、随意性大，办事群众不满意。因此，转变政 府职能任重道远，决不能有“差不多”“歇歇脚”的松懈思想。 李克强总理在去年全国深化“放管服”改革电视电话会议 上强调要做好“五个为”，即为促进就业创业降门槛、为各类 市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创 条件、为群众办事生活增便利。在今年全国“两会”上又提出 “六个一”，即企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一 半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门 、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。 今年6月28日，在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视 电话会议上，他进一步明确了“五个为”“六个一”的“放管服 ”改革目标和任务要求。7月9日，自治区召开了上半年经济 工作总结暨深化“放管服”改革会议，雪克来提·扎克尔主席 在讲话中也强调了这些内容要求。这“五个为”和“六个一”不 是一朝一夕能完成的，必须付出不懈努力。各处室、各单 位要紧紧围绕重点任务，以更实的举措深化“放管服”改革 ，务求取得更大的成效。 三、进一步解放思想、转变观念，推动“放管服”改革取 得新的突破 当前和今后一个时期，深化“放管服”改革，要以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九 大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，围绕 推动高质量发展，加快推进职能深刻转变，最大限度减少 对市场资源的直接配置，最大限度减少对市场活动的直接 干预，放活微观主体，创新和完善事中事后监管，提高服 务效能，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜 力，进一步解放和发展生产力。 第一，以简政放权放出活力和动力。目前，我们正在 实施的行政职权还有87项，这当中有些是不必要的。对这 些审批和许可事项，各相关处室、单位要进行逐一深入论 证，除关系国家安全和重大公共利益的项目外，能取消的 坚决取消，能下放的尽快下放，市场机制能有效调节的活 动不再保留审批和许可。需要注意的是，一些审批和许可 事项改为备案、登记、行政确认、征求意见等方式后，有 些地方和部门换汤不换药，做起来与原来相比没什么两样 ，对此要尽快加以整改。要继续推进投资项目审批改革。 国务院要求“要进一步清理精简审批、核准等事项，保留的 也要提高效率，五年内工程建设项目从立项到竣工验收全 流程审批时间压减一半”。这个目标实现起来难度不小，需 要与自治区有关部门协同配合、共同努力。要优化项目报 建审批流程，推行联合审批、多图联审等方式。针对审批 前评估耗时长的突出问题，要下决心精简优化，及时动态 修订评估技术导则，合理简化报告编制要求。要积极推广 “区域评估”，组织力量对一定区域内水土保持等进行统一评 估，不再对区域内的企业单独提出评估要求。要加快投资 项目承诺制改革，政府定标准、强监管，企业作承诺、守 信用，最终实现“零审批”