把握形势 改革创新 全面提升造林绿化工作水平 ——在全省营造林工作座谈会上的讲话 （省林业厅巡视员唐苗生） 同志们： 　　这次全省营造林工作座谈会是厅党组同意召开的。主 要任务是总结回顾去冬今春造林绿化工作成绩，分析研判 造林绿化的新情况、新问题，研究新形势下造林绿化工作 改革创新措施，部署下半年造林绿化工作。今天，各市州 和常宁、攸县、通道、苏仙、零陵五个县市区的同志根据 各自实际就如何抓好今后一个时期的造林绿化工作提出了 很好的意见和建议，深受启发。下面，我讲三点意见，供 大家参考。 　　一、去冬今春造林绿化工作回顾 　　去冬以来，各地认真贯彻厅党组关于“健康森林、美 丽湿地、绿色通道、秀美林场”的林业发展新思路，以生 态屏障建设和森林经营为主线，较好地完成了年度造林绿 化任务。据统计，去冬今春，全省投入造林绿化资金 99.2亿元，其中中央、省级投入33.2亿元，地方投入 23.5亿元，社会投入42.6亿元，造林555.2万亩，其中人工 造林301.7万亩，更新造林19.5万亩，封山育林234万亩 ，为计划任务的111.04%，呈现四个新特点： 　　1、强势推动，掀起新一轮造林绿化热潮。各地积极贯 彻“全面推进生态文明建设”这一基本方略，把造林绿化 作为“全面建设小康社会”的重要内容来抓。怀化市大力 实施“三千工程”即：1000公里高速高铁绿化提质工程、 1000万亩封山育林工程、1000个生态扶贫点建设工程，由 书记、市长亲自抓，并将该项工作纳入了全面小康和综合 绩效考核。衡阳市委市政府出台了《关于全面实施绿化增 量提质攻坚，进一步促进林业生态建设的意见》，将任务 层层分解，把造林绿化的重任真正压到了各级党委政府和 部门的肩上，每个县从财政拿出的资金均达到1000万元以 上。长沙市实施“三年造绿大行动”，全面推进“城在林 中、路在绿中、人在景中”的绿色城市建设，充分彰显“ 宜居宜业、精致精美、人见人爱”的城市品质。邵阳市委 市政府研究出台了《四边五年绿色行动计划》，实行县市 区党委、政府主要领导一岗双责制和目标责任制，成效显 著。永州市各级领导办点示范60处，面积近7万亩。岳阳、 张家界、永州、娄底、益阳、常德、自治州等市州都相继 作出决定，有力地推动了造林绿化工作开展。 　　2、积极引导，全社会办林业的积极性进一步高涨。各 地积极贯彻落实省委、省政府《关于支持工商企业转型投 资林业建设的意见》、《关于推进农民林业专业合作社发 展的意见》、《关于加快竹产业发展的意见》、《关于进 一步推动油茶产业发展的意见》等一系列文件精神，广泛 动员全社会积极投身造林绿化事业。据统计，去冬今春 ，全省社会资金投入42 . 6亿元，占整个造林投入的 42.88%。永州市企业、合作社、大户造林已成为造林绿化 的主力军。零陵区引进深圳四季青园林花卉有限公司在黄 田铺镇上塘夫村流转土地3000余亩，投资1000余万元，已 高标准完成榉木和楠木混交造林1000亩；祁阳引进广东农 垦集团公司，高标准营造油茶林1万亩，聘请当地老百姓承 包管护，每户年收入6万元；中联天地公司在宁远、新田连 片新造油茶林5000多亩。衡阳市政府出台了《关于鼓励各 种社会主体参与造林绿化的意见》，对促进林地流转、实 行造林补贴、优化投资环境、实施森林保险、探索PPP合作 、落实贷款与贴息、加强指导与服务等方面作出了具体规 定，有力推动了全社会造林绿化。益阳市社会造林热情进 一步高涨。安化县小淹明星林业专业合作社新建珍贵乡土 树种造林基地1000余亩；吉林森工在沅江市共华镇、胭脂 湖街道等地打造杨树小径材培育基地6000余亩；造林大户 徐勇调运杨树良种壮苗25万多株，在南洞庭芦苇场新造和 补植补造3000余亩。岳阳市大批农户、林业专业合作社、 造林大户、工商企业等踊跃投资造林。引进长沙私营企业 老板匡正各、平江县大福星商贸有限公司、昌达运输有限 公司、岳阳县昽祥食品公司、岳阳市汇康医疗设备有限公 司等企业，投资2900多万元，造林 2.6万亩。 　　3、创新机制，全面激发造林绿化新活力。郴州市根据 制定的《2016年森林生态景观提质工程工作要点》和三个 景观提质规划，实行“一个示范点、一名领导、一套班子 、一个方案、一抓到底”的示范点建设推进机制。要求县 级领导和乡镇一把手创建造林示范点，并实行包栽植、包 成活、包管护、包成林、包资金的“五包”责任制，一定 三年，对未完成示范林造林任务的取消年度绩效奖。邵阳 县以财政为担保，向省农业银行注资2000万，承诺贷款 20亿，按2500元/亩的标准向造林主体分四期发放贷款，直 至投产见效，确保造林主体资金链不断裂。同时，还明确 奖惩机制，对主体任务完成、造管质量达标的联村建绿部 门单位，凭人民政府发放的验收合格证明，按单位在编在 岗人数发放奖金，激发了各乡镇、各部门参与造林绿化的 热情。常德市严格按照项目管理要求，实行班子成员包片 、技术人员包乡负责制，组织干部下乡进行全程技术指导 和服务，将油茶等树种栽植技术要点编辑成短信，发送给 千家万户，努力提高科学造林水平。慈利县对造林农户培 训105场次，由林业技术人员实地示范，手把手地指导，大 大提高了农民群众的科技兴林素质。 　　4、突出重点，着力推进造林绿化水平全面提升。一是 林业重点工程建设成效显著。各地紧紧围绕构筑“一湖三 山四水”生态安全屏障，认真实施退耕还林、长珠防林、 石漠化治理、林业血防、防沙治沙、油茶基地等重点工程 项目，完成重点工程人工造林130.4万亩，占全省人工造林 的43.2%。二是 “裸露山地”绿化攻坚和 “绿色通道”建 设稳步推进。去冬今春，全省投入“裸露山地”和绿色通 道建设资金18.1亿元，完成“裸露山地”造林绿化攻坚 113.4万亩，其中人工造林52.7万亩，补植补造15.8万亩 ，封山育林44.9万亩；完成“绿色通道”造林绿化与提质 3.09万公里，其中新造林1.53万公里，提质改造1.56万公 里。益阳市投入6亿元，打造的益宁樱花大道、益沅紫薇大 道、益桃桃花大道三条绿化样板路，成为一道靓丽的风景 。三是乡村绿化全面铺开。各地以“五边”（城边、水边 、路边、村边、宅边）造林绿化为抓手，大力开展了造绿 增绿活动。全省共投入资金20.2亿元，完成“五边”造林 98.4万亩，新增村庄绿地面积86.9万亩，新建农田林网 5.4万亩，改造农田林网5万亩，315.8万农户在房前屋后栽 植珍贵树木6874万株。四是森林经营力度加大。以森林抚 育和低质低效林改造为重点，大力推广多树种混交造林模 式，积极开展木材储备林建设，加大珍贵树种培育力度 ，森林经营状况进一步改善。全省完成森林抚育701.3万亩 ；培育无节良材97.6万亩；实施优材更替11.1万亩；珍贵 树种培育34.4万亩。 　　总之，去冬今春造林绿化工作取得了令人瞩目的成绩 ，但存在的不少问题和困难不容忽视。根据大家的交流与 分析，主要表现在绿化攻坚任务艰巨，森林经营水平不高 ，营造林质量存在隐患，资金投入严重不足，管理机制与 方法落后以及营造林人才匮乏等。对这些问题必须引起高 度重视，采取切实措施逐步加以解决。 　　二、改革创新，全面提升造林绿化工作水平 　　目前，造林绿化面临的形势、任务、特点正在发生深 刻变革。主要体现在：一是造林绿化的增长方式正在发生 重大变化。目前，我省可以用于造林绿化的宜林荒山荒地 （含裸露山地）只有700万亩，59.57%的森林覆盖率基本达 到了上限。在抓好剩余宜林荒山荒地造林绿化、扩大森林 面积的同时，通过改造低产林、修复退化林、开展森林抚 育经营，必将成为我省今后森林资源增长的主要途径。二 是造林绿化的社会需求正在发生重大变化。当前人们对改 善人居环境，提升生活品质，满足精神需求，维护身心健 康的愿望日益强烈，而且越来越个性化、多样化，加大林 业产业的供给侧结构性改革，更快更好地为社会提供优质 丰富的生态产品是造林绿化工作的重要职责。三是造林绿 化的地类空间正在发生重大变化。造林绿化的持续推进 ，宜林荒山荒地已经越来越少，但大面积的石灰岩、紫色 页岩、钙质页岩等难利用地的造绿复绿进展不快。这些地 方立地条件差，既是“硬骨头”，又是我省拓展造林绿化 空间、扩大森林面积的潜力所在。同时，通过开展退耕还 林、绿色通道、身边绿化、见缝插绿等绿化方式来挖掘国 土绿化潜力，在有限的空间最大限度的提升森林覆盖率 ，也是今后造林绿化工作的一个重要方面。四是造林绿化 的推进方式正在发生重大变化。随着城市化步伐的加快 ，越来越多的农村人口走向城市。通过林地流转，依托社 会力量发展林业、经营林业，必将成为今后造林绿化发展 的主要方向。五是造林绿化的管理理念正在发生重大变化 。信息技术的迅猛发展，改变了人们的生产、生活和工作 方式。遥感、网络、图形处理、数据分析等现代技术广泛 应用，对造林绿化实现信息化、智能化、精准化管理必将 产生重大影响。 　　基于以上判断，今后一个时期，我省造林绿化工作主 要任务是：以绿色湖南建设为核心，以“创新、协调、绿 色、开放、共享”五大发展理念为引领，以“生态环境优 质、生态产业高效、生态文化繁荣、生态景观优美”为目 标，以提高发展数量、质量、效益为重点，全力推进绿水 青山与金山银山相得益彰、林业发展与绿色富民创新结合 的现代林业建设体系。具体来说，主要抓好以下五个方面 的工作： 　　（一）以攻坚克难为重点，继续大力推进生态体系建 设。高举生态大旗，确保生态安全，是各级林业部门最重 要的职责。在宜林荒山荒地逐年减少的情况下，今后一个 时期的造林绿化工作，要根据“补短块、提质量、增效益 ”的思路，以增加衡邵盆地干旱走廊绿色数量、提升湘江 流域生态质量、改善武陵山脉岩溶山地生态保护功能和洞 庭湖生态服务功能为重点，继续推进 “一湖三山四水”生 态防护林体系建设。一是突出抓好300万亩25度以上和15- 25度重要水源地的非基本农田坡耕地的退耕还林，并且真 正做到退得下，稳得住，切实减轻耕作方式产生的水土流 失。二是以700万亩宜林“裸露山地”绿化攻坚为重点，大 力开展长珠江防护林工程建设。在流域干流及主要支流 ，因地制宜营造防护林、特种用途林及少量用材林和经济 林，着力提高水土保持、水源涵养、防灾减灾等生态功能 。三是以石漠化综合治理工程为抓手，充分发挥林业在生 态治理中的特殊作用，积极探索2000万亩石灰岩、紫色页 岩、钙质页岩地区的治理机制与模式，动员全社会力量加 快复绿进程。四是继续推进平原和乡村绿化建设。要结合 高标准基本农田建设和血吸虫病防治工作，以平原湖区沟 渠路堤、河湖滩头为重点，积极推行“林农结合”、“林 水结合”、“林路结合”、“兴林抑螺”等绿化模式，建 设有湖区特色的综合防护林体系。继续以“五边”造林绿 化为重点，大力开展乡村绿化美化，改善农村人居环境。 五是积极开展750万亩矿区植被保护与生态恢复工作。通过 现有林管护、人工造林、封山育林等综合措施，恢复林草 植被，改善矿区生态环境。 　　（二）以质量效益为重点，切实提高森林经营水平。 森林经营是林业建设的永恒主题，是全面改善生态供给质 量的重要途径。目前，全省森林亩平蓄积只有3.65立方米 ，仅为全国平均水平的60%。世界银行预测，到2050年，全 球工业原料需求将达到现在的4倍。我国作为木材需求的第 一大国，完全依赖进口不切实际，必须立足自身来解决。 因此，要从根本上化解绿化程度较高、森林资源质量不高 ；木材等林产品需求量大、自身供给严重不足的矛盾，下 大力气抓好森林抚育经营工作刻不容缓。一是进一步调整 林种树种结构。通过多年调整，过去林种树种结构比较单 一的状况得到了一定改善，但防护林、特用林等生态公益 林比例偏低，杉松等针叶树种比重偏大，特别是阔叶树种 比例过小的状况仍未得到根本扭转。要改变这一状况，在 林种安排上，防护林工程建设要确保80%以上的面积是生态 防护林，努力增加生态公益林比例；在造林模式选择上 ，要因地制宜，“造、封、改、补、抚”相结合，大力推 进多树种、多层次、多混交的造林模式，培育生态质量比 较高的“近自然”林分。在树种配置上，要结合实施国家 储备林基地战略，进一步加大优材更替力度，以国有林场 、森林公园、集