认清形势　明确任务 努力为农机化发展提供安全保障 ——沈建辉局长在全省农机安全生产工作会议上的讲话 （2017年2月24日） 同志们： 　　这次全省农机安全生产工作会议，主要任务是认真贯 彻省委、省政府安全生产决策部署，落实全省农机化工作 会议、全省安全生产工作会议精神，回顾总结2016年全省 农机安全生产工作，谋划部署2017年重点任务。 　　刚才，淮安、南通、扬州、南京、金坛、赣榆6个市、 县农机主管部门作了典型交流发言，省局表彰了2016年农 机安全生产工作6个先进单位，并与各设区市签订农机安全 生产目标管理责任书，省农机安全监理所周宝银所长对 2017年农机安全监理工作进行具体布置。希望各地相互学 习借鉴，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。 　　一、围绕农机化中心工作，2016年全省农机安全生产 工作取得明显成效 　　2016年是“十三五”开局之年。全省各级农机主管部门及 安全监理机构紧紧围绕农机化中心工作，坚持“安全第一、 预防为主、综合治理”的方针，以“强基础、促规范、抓落实 ”为总要求，牢固树立红线意识和底线思维，推动安全生产 工作与农机化事业同步发展，圆满完成省安委会下达的目 标任务。2016年，全省共发生道路外农机事故75起、死亡 29人、受伤52人，同比分别下降22.7%、29.3%、14.8%，未 发生较大以上事故，全省农机安全生产形势持续稳定。 　　（一）认真落实农机安全生产责任。 　　全省各级农机主管部门深入贯彻落实习近平总书记、 李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示，以及国务 院、省政府安全生产工作会议精神，严格执行“党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，落实安全生产责 任制。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生 产经营必须管安全”原则，省市县层层签订农机安全生产目 标管理责任状，推动各地将农机安全考核列入市、县、乡 （镇）政府的安全生产考核中，努力构建农机安全生产责 任体系。2016年，省局制定了农机安全生产目标管理考核 内容和考核办法，组织省级考核组实地检查考评，有力推 动各地安全责任和监管措施的落实。徐州市印发农机安全 生产目标管理考核细则，重点落实农机服务组织安全生产 主体责任。 　　（二）深入开展农机安全生产专项行动。 　　按照国家和省安委会的统一部署，认真组织开展农机 安全生产大检查、农机安全生产专项整治和隐患排查治理 等专项行动。在夏秋两季农忙、岁末年初等重点时段，深 入田间地头、农机合作社、报废农机回收企业、农机大市 场等进行安全隐患排查。2016年，全省共开展各类农机安 全检查3300多次，检查农业机械5.7万台次，查治安全隐患 7400多个。省级组织7个批次不发通知、不打招呼、不听汇 报、不用陪同接待和直奔基层、直插现场的“四不两直”暗访 暗查，检查10个设区市、28个县（市、区），对重点地区 和重点隐患进行追踪整改，解决薄弱地区和薄弱环节的突 出问题。宿迁市将农机安全生产纳入全市农村道路交通安 全综合治理，连云港市农机主管部门与公安部门开展“联勤 联动”，昆山市对渡口、机耕路等进行安全改造，丹阳市检 查380个农机合作社、家庭农场，有力提升隐患查治的针对 性和有效性。 　　（三）切实加强变型拖拉机源头管理。 　　2016年，贵州、山东先后发生两起由变型拖拉机引发 的重大道路交通安全事故，暴露出变型拖拉机管理中存在 着重大隐患。我省认真汲取事故教训，积极开展变型拖拉 机专项治理工作。一是抓存量变型拖拉机源头管理。落实 变型拖拉机“上线检测、一年双检、逾检注销”等安全监管措 施，配合公安交管部门深化变型拖拉机源头整治，加强悬 挂外省牌照的违法变型拖拉机信息协查。按照农业部工作 要求，完成变型拖拉机信息登记工作，录入变型拖拉机牌 证信息96272条。二是推动变型拖拉机淘汰报废工作。 2016年，南通、泰州市明确实施变型拖拉机按使用年限强 制报废政策，加快推动变型拖拉机淘汰退出步伐。近3年 ，全省共依法注销6.8万台变型拖拉机牌证，目前登记在册 的变型拖拉机总量从高峰时期20余万台下降到近5万台，变 型拖拉机专项治理工作取得新的进展。 　　（四）不断提高安全监管规范化水平。 　　全省农机安全监理机构严格贯彻落实国家、省有关农 机安全监管的法律、法规，不断提高农机安全检验、考试 、牌证管理、事故处理工作的规范性。针对全省牌证物资 管理工作中存在的号牌遗失、流失问题，认真组织开展牌 证物资专项检查，全面清查2005年以来全省号牌订制与使 用情况，查清号牌的实际库存，依法依规公告注销号牌 ，实现网上库存与实际库存一致，牌证物资管理得到加强 。抓住薄弱地区和突出问题，开展执法督查评查活动，进 一步整肃工作秩序，强化规范意识。抽取全省各类农机安 全执法档案近千份，开展执法档案评查，召开评查座谈会 ，现场通报执法档案中不到位、不规范的问题。 　　（五）积极开展农机安全宣教工作。 　　一是农机“安全生产月”活动有声有色。全省各地组织安 全生产宣誓、安全技术服务咨询、图片展板宣传，共开展 系列安全宣传教育活动351场次，发放宣传资料15.4万份 ，受教育人数近20万人次。全省暨南京市农机“安全生产月 ”启动仪式在南京市六合区成功举办，省级编印下发5万册宣 传手册、画册、光盘，省农机安全监理所被省安委会办公 室表彰为2016年全省“安全生产月”活动优秀单位。宜兴市组 织开展“模范农机驾驶人评选活动”，金坛区在农机合作社设 置宣传栏和电子显示屏。二是充分发挥宣教产品和信息平 台作用。2016年，省农机安全监理所制作《农机事故警示 录》专题教育片，在各地农机监理窗口、农机合作社等循 环播放，通过事故案例，以事故回放、人物采访、动画再 现等形式，起到直观有效的警醒教育作用。扬州市制作《 安全就是幸福》警示教育片。继续发挥“平安农机通”信息平 台作用，发送农机安全监管、农机跨区作业信息。“平安农 机通”月均入网用户保持在30万户以上，全年发送各类信息 5000多万条人次。 　　（六）进一步强化农机安全监管能力建设。 　　在培训安全监管队伍方面。2016年，全省组织各类安 全监管人员培训班29期，培训1400多人次。省级组织举办 农机监理业务骨干、农机安全监管、合作社安全员等培训 班，突出抓好监理业务骨干实践技能培训工作。11月底 ，通过“以赛带训”的形式，举办全省首次农机安全监理检验 及考试业务技能竞赛，对全省农机安全监理人员的业务技 能开展一次大练兵，14支代表队同场竞技，连云港市获得 竞赛一等奖。南京、盐城市农机主管部门与市总工会联合 举办监理业务技能竞赛。淮安市举办事故处理演练培训 ；在提升监理装备方面。到2016年底，全省第一轮农机安 全监理装备建设项目全部实施完毕，5年来省级财政累计投 入4050万元，建设78个单位，主要配备考试、检验及执法 装备，农机安全监理机构的装备水平明显提升。改进和完 善“江苏省农机安全监督管理信息系统”功能模块，在全省试 点应用农机安全监理执法终端。与省公安厅交管局签订《 拖拉机及驾驶人信息交换协议》，投入100万元，完成公安 、农机信息实时互通工作。争取200万元财政专项经费，从 2017年起，全省牌证物资工本费由省财政保障。 （七）探索推进农机报废更新。 　　2016年，全省各级农机主管部门及安全监理机构严格 执行规定程序和要求，认真做好回收企业认定、旧机回收 、破坏性处理、牌证注销、报废更新补贴审核确认等监管 工作，推进老旧农机报废更新和升级换代，优化农机装备 结构。江阴、武进、兴化、常熟等地在当地政府及财政部 门的支持下，安排财政专项资金用于农机报废更新补贴 ，提高报废更新补贴标准，扩大报废更新范围，增强农机 报废更新工作的针对性和有效性，进一步放大财政补贴政 策效应，引导农民自愿报废淘汰老旧机具，购买先进适用 、安全可靠、节能环保的农业机械。2016年，全省使用农 机报废更新补贴资金3808.8万元，其中报废旧机补贴资金 1359.1万元，更新购机补贴资金2449.7万元，报废更新机具 1157台，其中联合收割机1064台，拖拉机93台，受益农户 1103户。 　 （八）努力扩大农机综合保险试点。 　　2016年，全省加大农机综合保险试点推进力度，省财 政厅、省金融办、江苏保监局和省农机局把实施农机综合 保险列入年度工作计划，全省各级农机主管部门和保险经 办机构密切合作，积极推动农机政策性保险不断深入。目 前，各设区市基本完成政策配套和保险公司的选定，苏州 、盐城、泰州、宿迁4个市带头开展试点。相关保险公司及 时进行系统改造升级、保险单据设计制作等实务准备，均 已具备承保能力。2016年，全省参加政策性保险的农业机 械10.7万台次，累计保费超过6.3亿元，比上年增长27%，各 级财政补贴近4000万元。 　　总的来说，2016年，全省农机安全生产工作迈上了新 台阶，为全省农机化持续快速健康发展奠定了基础。这些 成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各级农 机主管部门及安全监理机构共同努力的结果，全省农机安 全监管战线上的广大干部职工为此付出了辛勤劳动。借此 机会，我代表省农机局向大家表示衷心的感谢和诚挚的问 候！ 　　二、坚持以问题为导向，认清农机安全生产工作严峻 形势 　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。全省各级农 机主管部门要主动适应“三农”工作新形势，不断开拓创新 ,着力推进农业供给侧结构性改革，促进农民增收，把“创新 ”和“富民”理念融入农机化发展全过程。农机安全生产是农 机化健康发展的重要保证，各级农机主管部门必须认清形 势，高度重视农机安全生产工作，为全省农机化事业发挥 好保驾护航作用。 　　（一）认清安全生产严峻形势，增强做好农机安全生 产工作的紧迫感。 　　2016年，习近平总书记、李克强总理多次听取安全生 产工作汇报并发表重要讲话，作出重要指示，强调要牢固 树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识。今年下半 年，党的十九大将召开。做好今年农机安全生产工作特别 重要，确保农机安全生产形势平稳，既是一项重要的工作 任务，又是一项严肃的政治任务。当前我省正处在工业化 、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，各类 事故隐患和安全风险叠加，生产安全事故易发多发的势头 尚未得到有效遏制。2 0 1 6年，全省发生安全生产事故 8686起、死亡4819人，其中道路交通安全事故占80%以上。 从农机行业来看，随着农机装备总量快速增长，农机作业 服务领域持续拓展，以及农村道路交通环境日益复杂，农 机安全事故时有发生。2016年，综合公安、农机两部门统 计的数据，全省共发