不忘初心 团结一致 为加快建设创新富裕宜 居邵东而努力奋斗 ——在中国共产党邵东县第十三次代表大会上的报告 沈志定 （2016年9月8日）   同志们： 中国共产党邵东县第十三次代表大会，是在我县发展 立足新起点、开启新征程的关键时刻召开的一次十分重要 的大会。会议的主要任务是：回顾总结县第十二次党代会 以来的工作，确定部署今后五年全县经济社会发展和党的 建设的目标任务、主要措施，选举产生新一届县委和县纪 委班子，动员全县各级党组织、全体党员和广大干部群众 不忘初心，团结一致，为加快建设创新富裕宜居邵东而努 力奋斗。 现在，我代表中共邵东县第十二届委员会向大会报告 工作，请予审议。 一、过去五年的工作回顾 过去五年，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重 的改革发展稳定任务，在市委的正确领导下，县委团结带 领全县广大党员和干部群众，紧紧围绕“加快奋发赶超、重 返全省十强”目标，大力实施“兴工旺商、富民强县”战略 ，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党 的建设，各项工作在新常态下实现了新突破，以优异的成 绩圆满收官“十二五”发展。 这五年，我们着力转型升级发展，县域综合实力迈上 新台阶。经济总量不断增大。主要经济指标年均增速保持 两位数，绝大部分指标实现总量翻一番。2010年底至 2015年底，全县地区生产总值由161亿元增加到310亿元 ，居全省第12位；财政总收入由7.7亿元增加到18.9亿元 ，居全省第11位；规模工业增加值由51亿元增加到128亿元 。全面小康实现程度达到88%；县域综合实力进入“全省经 济强县”行列，先后获得“全国可持续发展试验区”“全国最具 投资潜力200强县”“全省县域经济发展先进县”“全省全面小 康建设先进单位”等50余项国家、省级荣誉。产业结构不断 优化。三次产业结构由17:46.8:36.2调整为16.1:47.3:36.6。油 茶、中药材等种植业已成规模发展，农业产业化企业增加 到1019家，继续保持了全国“产粮大县”“生猪调出大县”和全 省“油料产出大县”称号。新型工业化工作连续八年获全省先 进、全市第一，是全省9个“特色制造产业重点县”之一，获 得省委、省政府重点支持。外贸进出口总额连年翻番 ，2015年达到4.52亿美元，居全省县级第2位。电商产业居 全省第3位，被评为“全国电子商务进农村综合示范县”。发 展质量不断提升。二、三产业增加值占GDP的比重达到 83.9%，高新产业增加值占GDP的比重达到21.6%，园区规 模工业增加值占规模工业增加值比重达到70%，二、三产业 、高新技术产业、园区对经济发展的贡献率显著提高。单 位GDP能耗逐年下降，经济增长方式逐步由粗放型向集约 型转变。 这五年，我们着力重点项目带动，城乡建设管理呈现 新面貌。“十二五”期间，累计完成固定资产投资858.2亿元 。园区平台日益完善。完成了生态产业园20平方公里分区 规划和7.8平方公里控制性详细规划，以邦盛凤凰城为带动 的项目建设稳步推进，一座崭新城区雏形开始显现。经济 开发区、宋家塘管理区坚持开发建设与配套管理并重，城 市功能日趋完善。三大园区共完成基础设施建设投资35.6亿 元，开工建设和建成园区道路94条，园区集聚效应、承载 能力明显增强。湘商产业园建成标准化厂房65万平方米 ，入园企业达到114家，黑田铺、廉桥、仙槎桥等工业园区 正在加紧建设。市场转型升级的标志性工程邵东国际商贸 城已开工建设，明年5月即将开市。物流产业龙头项目星沙 物流园正式启动并快速推进。基础设施逐步改善。交通方 面，娄邵高铁建成通车并在邵东设站，怀邵衡高铁加速推 进；衡邵高速建成通车，G320、S315邵东境内路段完成全 面改造升级，投资近亿元连接拉通、提质改造乡镇村之间 断头公路，“八老”公路改造扎实推进；金龙大桥完成线上主 跨工程架设；全面启动“两廉”线、机场快线基础工作；邵东 军民合用机场已列入中国民用机场中长期规划。能源方面 ，新建、扩建220千伏变电站2座，新建、改造110千伏变电 站4座，建成全市唯一的电气化县；农村电网改造完成 303个村；真乡风电建成投产。民生方面，县城第二水源建 设主体竣工；污水处理厂二期进行设备安装，一期启动提 质改造；殡仪馆建设主体工程开工建设；完成娄邵盆地高 标准基本农田建设10万亩；完成石漠化治理第一期工程。 通畅工程、“五小”水利工程、村庄亮化工程、“气化邵东 ”“光网乡村”“两房两棚”“两供两治”等工程扎实推进，全县 交通、能源、水利、信息“四张网”得到改善。城乡面貌显著 改观。城镇化率达到49.2%；老城区改造和新城区开发同步 推进，“五纵五横”主干路网初步形成，昭阳公园建成投用 ；市场化保洁全面推行，拆违治违强力推进，城市综合管 理进一步加强，2015年我县被确定为“全省新型城镇化建设 试点县”。新农村建设、美丽乡村建设有序推进，城乡环境 卫生进步明显，廉桥镇、团山镇、佘田桥镇被确定为“全国 重点镇”，2016年5月廉桥镇又被评为全省第一批产镇融合示 范镇，并被正式命名“中药小镇”，佘湖山获评省级风景名胜 区。 这五年，我们着力改革创新驱动，经济发展活力得到 新释放。财政体制改革、事业单位分类改革、医疗体制改 革、市场监管体制改革等九大类126项重点改革任务稳步推 进。合乡并村改革、国有林场体制改革、国有集体企业改 制、农村电网体制改革等全面完成。行政审批制度改革成 效明显，在全市率先推行行政审批“三集中、三到位”，全面 推行政府部门权力清单、责任清单制度，权力事项从 4216项减少至1723项，公布县政府工作部门及相关机构各 项职责1796项。商事制度改革扎实推进，工商登记实行“先 照后证”“五证合一”改革，全县新设企业1193家，新增个体 工商户6100户。金融及投融资改革取得重大进展，完成农 村信用社改制，组建邵东农商银行；成功引进广发银行、 长沙银行，获批筹建村镇银行；成功发行10亿元创新创业 示范基地建设专项债券。科技体制改革成果丰硕，成功创 建“全省科技成果转化示范县”“全国科技进步先进县”“全国 知识产权百强示范县”。推行“工业地产”模式，促进中小企 业发展，园区建设经验在全省推介。 这五年，我们着力民生民利改善，各项社会事业取得 新进步。民生福祉不断增进。城镇新增就业人数2.56万人 ，农村劳动力转移就业24.3万人，社会保障参保人数达到 97.1万人，实现养老保险、医疗保险全覆盖。城镇居民人均 可支配收入由13820元增加到24305元，农村居民人均可支 配收入由7186元增加到15200元。投入资金27.7亿元，完成 民生实事项目422项。脱贫攻坚工作扎实推进，驻村帮扶实 现全覆盖，2.6万贫困人口实现脱贫。建成养老院、敬老院 24所，城镇、农村最低生活保障标准逐年提高。建成廉租 房1612套8万平方米，建成公租房2690套15.5万平方米。解 决35万人饮水安全问题。牛马司煤矿等棚户区改造、园区 拆迁安置区建设快速推进。生态环境持续改善。扎实开展 环境污染专项整治，积极整治非法小电镀、焦化等环境污 染企业，大力推进流域治理，禁止水库投肥养鱼，环境和 饮用水质量明显改善；城镇污水处理率达到65.7%，农村生 活污水处理率逐年提高。强化林地、湿地、公益林等保护 ，森林覆盖率由32.1%提高到38.2%。社会事业稳步发展。 城区中小学校新建和改扩建稳步推进，“大班额”问题得到有 效缓解，成功创建189所合格学校；创新办学机制，支持邵 东一中整合接管振华中学，启动了邵东三中、创新学校新 校区建设，高考成绩连年居全市第一，2012年荣获全国“两 基”工作先进单位称号。卫生计生工作完成目标任务，乡镇 卫生院改造力度进一步加大，人民医院内科大楼、中医院 综合楼全面竣工并投入使用，妇女儿童医院即将竣工，就 医条件进一步改善。老年事业稳步发展，老年活动中心开 工建设。 这五年，我们着力民主法治建设，社会稳定和谐展现 新局面。民主政治建设不断加强。县委充分发挥统揽全局 、协调各方的核心领导作用，切实加强对县人大、县政协 工作的领导，届中分别召开了县委人大工作会议和县委政 协工作会议。大力支持县人大依法监督“一府两院”和县政协 依章开展民主监督，高度重视人大代表建议和政协委员提 案办理。积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士合 作共事，民族、宗教、外事、台办、侨办等工作取得新成 绩，工会、共青团、妇联、文联、科协、残联等人民团体 的桥梁纽带作用进一步增强。精神文明建设亮点纷呈。积 极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“道德模范 ”“身边好人”评选等十大主题文明创建活动。县委组织部牵 头组建了党员志愿者服务大队，参加党员达1.1万人，群众 自发成立爱心义工联等10多个志愿组织，广泛开展奉献爱 心、播洒文明活动，得到了社会各界的交口称赞。部署开 展了以“增投入，添设施；改陋习，树新风”为主要内容的文 明卫生县城创建活动，成功创建市级文明县城和省级卫生 县城，正在向全省文明县城和全国卫生县城冲刺。群众文 化体育活动蓬勃开展，全县新建农民健身场所327个，广场 舞、健身操、演艺队等群众主体活动丰富多彩、遍布城乡 、精品迭出，邵东花鼓小戏《本色》荣获全国曲艺大赛金 奖，成功获得了“全国楹联文化县”“全国柔力球之乡”称号。 依法治县进程不断加快。强化依法行政，坚持法定职责必 须为，法无授权不可为，全面推进责任型、服务型政府建 设。强化公正司法，切实落实司法体制改革，充分发挥司 法维护公平正义的最后一道防线作用。强化社会法治，积 极推行社区网格化管理，构筑了群防群治立体网；进一步 健全信访工作机制，着力解决实际问题，妥善化解社会矛 盾；严厉打击各类刑事犯罪，开展禁毒三年攻坚行动，强 化寄递、物流等重点领域突出治安问题专项治理，人民群 众安全感、满意度不断提升。2011年、2014年被评为全省 社会治安综合治理先进县，2014年我县综治民调排全省第 21位，创历史最好成绩。安全生产形势保持稳定。深入开 展安全生产“打非治违”和各类专项整治行动，严厉打击各类 非法违法生产经营建设行为；引导高危行业退出力度进一 步加大，关闭煤矿20家、石膏矿2家、烟花爆竹生产企业 16家；大力整治工业品市场消防安全隐患。 这五年，我们着力从严治党管党，党的各项建设得到 新提升。主题教育深入扎实开展。根据中央和省委、市委 统一部署，扎实开展了创先争优活动、党的群众路线教育 实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，全 县各级领导班子和广大党员、干部查摆了问题、剖析了根 源、坚定了信念、锤炼了党性，党群干群关系进一步改善 ，党员干部队伍素质明显提升。干部队伍建设持续加强。 认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确 用人导向，严格选人用人程序，坚持“四个凡提”，推行全程 记实；深入开展干部人事和机构编制领域突出问题专项整 治，超职数配备领导干部、公职人员吃空饷、违规进人等 问题整治成效明显；乡镇党委换届和县政府机构改革圆满 完成，选人用人公信度、满意度进一步提高，领导班子和 干部队伍建设进一步加强。坚持党管人才，各类人才队伍 蓬勃发展。党建责任全面落实。建立健全了党组织书记抓 党建“五个一”责任制度，形成一级抓一级、层层抓落实的党 建工作格局。建立健全了基层党建双述双评制度，对各单 位党建工作进行评估排队，考核结果与单位绩效考核、个 人考核年度评优、干部选拔任用挂钩。基层组织不断巩固 。吸收发展新党员3060名，为党组织不断注入了新的活力 ；整顿软弱涣散村党组织298个，基层组织凝聚力、战斗力 进一步增强。将基层党建经费纳入地方财政预算，大力推 进基本阵地建设清零、基层党务干部素质提升、基本制度 建设提质、基层基础保障提标“四大工程”。有序推进乡镇 “五小”设施建设和小套房建设，改善了乡镇办公条件。村均 运转经费从2011年的每年2.85万元提高到每年8万元，村党 组织书记补贴从2011年的每月400元提高到每月1100元。正 风肃纪常抓不懈。认真贯彻落实中央八项规定、省委九项 规定、市委十条规定，先后出台了《干部作风十个严禁》 《国家公职人员“不作为”问责的试行规定》等一系列制度 ，先后开展了“作风转变年”“正风肃纪专项行动”“作风整治 提升行动”等一系列活动，有效促进了干部作风转变。开展 作风明察暗访159次，专项治理64项，29名干部被免去领导 职务，54名干部受到相应处分。廉政建设扎实推进。严格 落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，始终保 持惩治腐败高压态势，查处各类违纪违法案件446件，给予 党纪政纪处分446人，其中科级干部122人，移送司法机关 56人。积极配合省委巡视组开展巡视工作，认真落实巡视 整改意见，巡视整改工作经验在全省推介。深入开展“雁过 拔毛”式腐败问题专项整治行动，查处村级腐败案件198件 ，给予党纪处分198人，移送司法机关28人。 五年来的实践证明，我县经济社会全面健康发展，最 根本的是坚持党的领导，坚定不移地贯彻执行中央的路线 、方针、政策和省委、市委的重大决策，从邵东的实际出 发，创造性地开展工作。回顾五年来的发展历程，以下经 验和启示值得我们总结并继续坚持： 一是必须始终坚持“兴工旺商”战略不动摇，努力夯实发 展的基础。工业强则经济强，商贸活则经济活。五年来 ，我们始终坚持“兴工旺商”发展战略，狠抓招商引资，聚焦 项目建设，推进传统产业转型升级，推进传统市场升级换 代，建设了一批带动作用大的产业项目，为加快发展注入 新的动力。五年的发展历程启迪我们，唯有始终把“兴工旺 商”作为全局工作的重中之重和长期战略，紧紧抓在手上 ，建成全面小康社会才有坚实基础和强劲支撑。 二是必须始终坚持改革创新不停步，着力打破制约发 展的束缚。改革创新是促进发展的不竭动力。五年来，面 对持续下行的宏观经济形势和资源要素的诸多制约，我们 坚持用创新的理念谋划工作，用创新的办法突破瓶颈，用 创新的举措激发干劲，在园区开发建设、重大项目推进、 产业转型升级等多个方面提出了一系列富有前瞻性的新思 路、新举措、新机制，既为当前发展创造了条件，更为今 后跨越夯实了基础。五年的发展历程启迪我们，只有坚持 解放思想、改革创新，才能牢牢抓住发展的主动权，构筑 发展新优势，赢得发展加速度。 三是必须始终坚持改善民生不懈怠，让发展成果惠及 更多群众。悠悠万事，民生为大。五年来，我们始终坚持 把实现好、维护好、发展好群众利益作为一切工作的出发 点和落脚点，千方百计提高城乡居民收入水平，健全完善 社会保障救助体系，深入推进法治平安建设，妥善化解社 会矛盾问题，保持了社会大局和谐稳定，实现了经济社会 发展与人民群众幸福的同步提升。五年的发展历程启迪我 们，发展为了人民，发展依靠人民，只有始终坚持民生为 重，才能赢得群众最广泛的拥护和支持，获取最宝贵的民 心和民力。 四是必须始终坚持从严治党不放松，为发展提供坚强 政治保证。推动发展，关键在党。五年来，我们始终坚持 党要管党、从严治党，牢固树立重视基层、崇尚实干的用 人导向，着力打造服务发展、服务群众的基层组织，持续 保持纠正“四风”、惩治腐败的高压态势，全县上下形成了 “心齐气顺、风正劲足”的良好氛围。五年的发展历程启迪我 们，在新的发展阶段，只有始终坚持全面从严治党，持续 夯实巩固党的基层基础，不断提高党的执政能力水平，才 能更好地统揽全局、推动发展。 同志们，五年来的成绩和经验的取得，是坚定不移贯 彻执行中央的路线、方针、政策和省委、市委重大决策部 署的结果，是全县各级党组织和广大党员干部以及人民群 众团结奋斗的结果。在此，我代表中共邵东县第十二届委 员会，向全县广大党员、干部和人民群众，向驻邵人民解 放军、武警消防官兵、广大政法干警、省市驻邵单位，向 所有关心、支持邵东发展的各级领导和各界人士，表示衷 心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的 困难和问题。一是发展不够、结构不优、速度不快仍然是 邵东最大的实际、最突出的矛盾，扩总量、调结构、转方 式任重道远。二是城市基础设施建设滞后，功能不全，形 象不好，管理不到位。三是民生事业欠账较多，建设和保 障力度与人民群众的需求和期待还有较大差距。四是社会 管理重点领域突出问题不少，风险隐患较多，压力很大。 五是发展环境不优的问题仍然存在。六是各级组织的凝聚 力、战斗力有待进一步加强，各级干部干事创业的激情、 敢于担当的精神、攻坚克难的能力有待进一步提升。对存 在的问题,我们一定要高度重视并认真加以解决。 二、今后五年的指导思想、奋斗目标和实现路径 今后五年，我们加快发展面临多重叠加的重大机遇 ：国家将实施2016—2025新十年中部崛起规划，在基础设 施项目布局和产业布局上对中部地区进行倾斜，为我们扩 大对内对外开放、承接沿海产业转移提供了十分难得的重 大机遇；湖南将实施沪昆高铁经济带战略，为充分发挥我 县在区位、交通、产业等方面的综合优势，实现跨越发展 提供了极为有利的条件；市委支持邵东率先发展的力度进 一步加大，将会在政策、项目、资金上给予更多更大的支 持，邵阳东部城市群建设进入实质性推进阶段，将为邵东 的发展开辟新的领域、拓展更加广阔的空间。更为重要的 是，经过历届县委坚持“打基础利长远”的不懈努力，邵东的 发展后劲进一步增强，优势进一步凸显，形成了激情奋进 、共促跨越的强大气场，呈现出蓄势待发、“中气十足”的强 劲态势。所有这一切，都为实现邵东新一轮的发展奠定了 坚实基础。今后五年，应该是我们奋发有为、大有作为的 重要时期，是实现邵东加快发展的关键时期。 今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义 伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展 观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五 中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神，主动融入高铁经济带建设，紧紧抓住邵阳建设“两中心 一枢纽”战略机遇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共 享发展理念，全面实施“兴工旺商、转型升级”发展战略，为 把邵东打造成为国家级创新创业实验区、中部地区小商品 物流集散区、湖南轻工业振兴发展先行区，加快建设创新 富裕宜居邵东而努力奋斗。 根据这一指导思想，今后五年的奋斗目标是： 建设创新邵东。以打造国家级创新创业实验区为引领 ，重点领域和关键环节改革取得重大进展，有利于科学发 展、跨越发展的体制机制基本形成。对内对外开放不断扩 大，引进资金、技术、人才取得更大成效。创新能力大幅 提升，高新技术产业比重进一步扩大，科技进步对经济增 长的贡献率进一步提高。 建设富裕邵东。以打造湖南轻工业振兴发展先行区、 中部地区小商品物流集散区为引领，县域经济实力进入全 省十强，率先建成全面小康社会。努力实现就业更加充分 、居民收入翻番、生活大幅改善。社会事业全面发展，精 神文化生活更加丰富多彩，基本公共服务水平和社会保障 水平进一步提高，人民群众幸福感显著增强。 建设宜居邵东。实现撤县设市目标，成功创建全国卫 生县城、全省文明城市、全省园林城市、全省森林城市、 全省平安县。怀邵衡高铁邵东段建成通车，全面启动邵东 军民合用机场前期工作。人民有序政治参与不断扩大，民 主法制更加健全，公平正义进一步彰显，人民权益得到切 实保障。社会主义核心价值体系深入人心，全县人民文明 素质明显提高。生态环境显著改善。社会大局更加和谐稳 定。 到2020年，全县地区生产总值突破500亿元，年均增长 10%以上；财政总收入突破30亿元，年均增长10%以上；规 模以上工业增加值突破200亿元，年均增长10%以上；固定 资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长 11%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居 民人均可支配收入年均增长10.5%；城镇化率超过60%。 实现上述目标要求，我们有基础、有条件、有能力 ，更有信心。我们必须千方百计抓住机遇、用好机遇、创 造机遇，顺势而为、逆势而进、乘势而上，在建设创新富 裕宜居邵东的征程上迈出更大步伐，共同创造邵东更加美 好的明天！ （一）始终突出经济建设，着力建设经济强县 加快传统产业转型升级步伐。加快推进新型工业化。 全面提升园区、产业和企业的发展水平。园区建设方面 ，形成以生态产业园特别是湘商产业园为核心，周官桥、 流泽、团山打火机产业园、黑田铺印刷工业园、廉桥医药 工业园、仙槎桥五金工业园为支撑的发展格局，积极创建 国家级园区，引导产业集群发展，构建新型工业化发展平 台。产业升级方面，既要立足小五金、打火机、箱包皮具 等传统优势，提升产品档次，延长产业链条，做大产业规 模，又要立足战略新兴产业，引进一批大企业落户邵东 ；实施质量兴县战略，大力培育名优品牌，提升产品核心 竞争力。企业发展方面，要着力引导企业向园区集聚，实 现正规化、标准化生产；支持骨干企业做大做强，努力培 育行业领军型企业；深入实施市场主体增量行动，强力推 动企业组织形态从个体工商户向法人企业、规模企业转变 。持续优化工业发展环境，进一步加大要素保障力度。大 力推进农业现代化。继续把“三农”工作作为重中之重，全面 贯彻落实强农惠农富农政策，建立健全以工促农、以城带 乡长效机制，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业 现代化。严格保护耕地，加强农田水利建设，为保障国家 粮食安全多作贡献，继续保持全国“产粮大县”“生猪调出大 县”和全省“油料产出大县”称号。强化农产品质量全程监管 ，确保农产品质量安全。调整优化农业结构，拓展农业多 功能，建设一批特色农业强镇。深化农业科技创新，完善 农业社会化服务体系，促进农业发展方式转变。引导农村 土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。大力发展 农产品加工业，加强农村流通体系建设，推动农业产业化 总体水平进入全省前列。积极推进农民专业合作社建设 ，提高农业要素组织化水平。扎实做好农村土地承包经营 权确权登记颁证工作和不动产统一登记工作，尊重和保护 农民以土地为核心的财产权利。优化发展现代服务业。以 打造中部地区小商品物流集散区为目标，重点抓好邵东国 际商贸城、邵东星沙物流园、邦盛中央商务区、廉桥药材