在全县上半年经济工作讲评会上的讲话 沈志定 （2013年8月9日） 同志们： 县委、县政府决定召开这次会议，目的是分析总结上 半年经济形势，部署安排下半年经济工作。刚才，益林同 志作了一个全面的形势分析报告，部分单位和乡镇分别就 相关工作进行了表态和发言，对上年度为民办实事和绩效 考核工作进行了表彰，人大刘主任、政协申主席也分别就 经济工作提出了很好的意见，几位领导都讲得很好，我完 全赞同。等会，县委黎书记还将作重要讲话，请大家认真 学习领会，抓好贯彻落实。现在，我就下半年工作讲六个 方面的意见。 一、以破解难题为关键，全力推进项目建设 上半年，全县经济运行总体平稳，各项工作都很有成 效，要说有差距，主要差距在项目建设上。具体表现在三 个方面。一是重点项目开工不足。75个重点项目只有43个 开工，开工率仅为52%，特别是17个市定重点项目只有10个 开工，开工率不足60%，排名全市倒数第一。二是已开工的 项目推进缓慢。上半年，全县重点项目完成投资不足20亿 元，仅为年度计划的23%。三是县城三大园区没有一个工业 项目真正开工。 项目建设存在差距的原因主要有三个方面。一是征地 拆迁难，项目落不了地。比如标准化厂房，原计划四月份 开工，至今任务艰巨，看不到开工的迹象；园区其他的工 业项目也都不具备开工条件；一些民生项目、商业服务类 项目也同样如此，如牛马司棚户区改造、汽配城、湘中电 脑城等项目，都是数年因征地拆迁推不动，项目落不了地 。二是贷款融资难，资金跟不上。因此，有些项目即使开 工了，也进度不快，如园区路网建设、第二水源、垃圾填 埋场周边房屋安置等项目。三是施工环境差，速度快不起 来。最为典型的就是金龙南路，仅仅470m长，历经几届政 府，最近在强有力的工作下才得以推进，但还有零星阻工 ，这种情况，值得我们认真反思。 项目是一切工作的落脚点，是发展的载体。要推进项 目建设，下半年必须在破解这三方面难题上下功夫、花气 力。 第一，征地拆迁方面。征地拆迁难主要有以下几个方 面的因素：少数群众私欲难填；个别人别有用心，想借助 操纵征地拆迁来达到个人要名要利的目的；部分干部工作 不实，没有深入细致地开展工作，同时畏难情绪大，决心 不大，信心不足；一些项目擅自开口子，导致老百姓竞相 攀比；多数安置未得到及时落实。因此，征地拆迁也出现 了“邵东现象”，如既给过渡费，又砌过渡棚，且过渡棚大多 建在大街上。要破解征地拆迁难题，一要千方百计解决安 置遗留问题。今后凡新启动的项目，一定要按政策坚持安 置先行。历年遗留下来的数千户安置问题，三大园区要千 方百计逐步予以解决。安置问题不及时解决，有百害而无 一利，既是稳定问题，如长期得不到安置，这是个重大的 不稳定群体；又是发展问题，老的拆迁安置不到位，新的 拆迁就推不动；而且是个政治问题，损害政府的诚信；还 是个经济问题，增加政府的行政成本，拖一年成本就增加 一大块。下半年，三大园区要把安置问题摆在重中之重。 二要坚决执行政策，不开口子。无数事例证明，靠政策之 外多给钱是解决不了征地拆迁难题的，相反，还会造成竞 相攀比。三要强化责任，做细做实工作。我也承认，如大 家所说，征地拆迁是天下第一难事，但同样是拆迁，干部 责任心不一样，态度和方法不一样，征拆效果就完全不一 样。比如今年的铁路拆迁，速度之快，效果之好，可以说 是创造了邵东拆迁历史。今天上午，大禾塘办事处做了经 验发言，同样是办事处，大禾塘、宋家塘基本都能按进度 、按要求完成拆迁任务，但标准化厂房所在的两市塘办事 处，进度就很不理想。同时，党政干部及家属、基层干部 、代表委员在征地拆迁中要带头，总的来说，大家都做得 不错，但个别人有辱了党政干部的称号，有辱了代表委员 的荣誉，不仅没有起到积极作用，反而成为一种阻力，甚 至还发动、串联其他群众。 第二，贷款融资方面。一是银行要解放思想，加大贷 款投放力度。银行上半年的成绩值得肯定，存贷比增加到 42.2%，但是不能盲目乐观，放在全省来看，我们的存贷比 还不够高，全省是50%。我们要重返全省十强，各项工作就 要自觉与全省先进县进行比较，今年全省前20名的强县存 贷比大多超过了60%。同时，银行间也不平衡，有些银行的 存贷比还不足40%，且这些贷款也不一定全在本地。二是部 门要简化手续，尽可能减少企业在贷款过程中评估、办证 等手续和收费。大家要解放思想，抱着对邵东发展负责的 态度，按照依法行政、主动服务的要求，去梳理这些手续 及收费，可要可不要的手续要坚决简化，可收可不收的费 用要坚决取消。 第三，经济环境方面。一要坚决打击黑恶势力、地痞 地霸行为。黑恶势力既是影响项目推进的重要因素，又是 群体性上访的重大源头，同时还是操纵群体性上访的幕后 黑手。县公安局决心很大，在充分调研的基础上，上个星 期公安局党委进行了一天的讨论，作出了下半年进一步开 展打黑除恶行动的决定，要打击、抓捕一批黑恶分子，对 此，县委、县政府坚决支持。二要严格约束干部和社会名 人。各级党政干部、国家工作人员、人大代表、政协委员 要自觉服务全县发展大局，带头优化经济环境，带头支持 项目建设，而不是相反。三要及时查处典型案件。四是党 员干部特别是领导干部要敢于担当、积极作为。有些干部 怕得罪人，碰到歪风邪气不敢理直气壮地站出来，去批评 、抵制和斗争，碰到问题就摆在那里，不愿意动脑筋，不 善于借势，导致有些项目虽然在领导重视下打开了良好局 面，却不能一鼓作气，乘势而上，一段时间后，又是涛声 依旧，又要重起炉灶。所以，大家都要发扬敢于担当、多 动脑筋、多想办法、积极作为的精神。 二、以争先创优为目标，全面完成各项经济指标 经济指标，特别是主要的经济指标，包括地区生产总 值、规模工业增加值、固定资产投资、财政收入、社会消 费品零售总额、进出口总额等，既是一个地方经济发展水 平的重要标志，也是衡量一个地方一年工作成绩的重要体 现和重要评价标准，请大家务必高度重视，努力在全市、 全省绩效考核评估中争先创优。 下半年，提两个方面的要求。 一要坚定目标不动摇。这些主要经济指标，我们要瞄 准全省十强，置身全省前20强来进行比较，对照年初县委 经济工作会议和人大、政协两会确定的目标来落实。上半 年，在全市来看，六大主要经济指标最好的是规模工业增 加值，增速排名第二；GDP和财政收入增幅排名第三；社 会消费品零售总额增速排名第六；固定资产投资增速和利 用内资增速排名全市倒数第一，离率先邵阳发展的目标还 很有差距。与年初目标相比，差距同样很大，压力很大。 地区生产总值年初目标是增长13%，上半年实际增长 10.7%，差2.3个百分点；规模工业增加值年初目标是增长 18%，实际增长13.4%，差4.6个百分点；固定资产投资年初 目标是增长35%，实际增长33.6%，差1.4个百分点；社会消 费品零售总额年初目标是增长16%，实际增长13.3%，差 2.7个百分点；财政收入年初目标是增长20%，实际增长 25.71%，超5.7个百分点。几大主要经济指标仅财政收入完 成了年初目标任务。大家要看到差距，迎难而上，坚定不 移地围绕年初目标任务来开展工作。 二要抓住重点补短板。GDP方面：支撑GDP的指标有 很多，大家一定要弄清它们之间的逻辑关系，其中重中之 重是三次产业结构比，按三次产业对GDP的贡献率来讲 ，一产业越低，二、三产业比例越高，结构就越优化；同 样的经济活动，三次产业结构越优，GDP增长幅度就越大 。 上 半 年 ， 全 县 三 次 产 业 结 构 比 调 整 为 16.75:52.53:30.72，比去年进一步优化，但一产比重还是过 大，一产比重要降到10%左右才最合理。这次省委召开的经 济工作（扩大）会议，对全省建设小康社会进行分类指导 ，对我县提出的要求是一产比重要低于10%。所以，我们一 方面要大力发展二、三产业，另一方面，要充分把握即将 开展的全国第三次经济普查的机会。这次普查主要是工商 业的普查，特点是采用PND新技术，现场验证，用新设备 扫描证