在崇明产业园区发展专题协商会上的讲话 施建华 （2014年4月29日） 同志们： 刚才，县委常委、副县长王智华代表县政府向我们通报了 近年来我县产业园区的发展情况，使我们对崇明产业园区 的发展现状有了进一步了解，对崇明走经济发展与生态文 明互促共赢之路有了更多的期待和信心，与会委员也就进 一步推进崇明产业园区建设提出了很好的意见和建议。 产业园区作为为促进崇明生态岛产业发展为目标而创立的 特殊区位环境，担负着生态岛聚集创新资源、培育新兴产 业、推动城镇化建设的重要使命。国内外产业园区发展成 功案例表明，产业园区不仅能有效吸引资金、科技、人才 、信息等生产要素，带动关联产业的发展，促进产业集群 的形成。还能够通过产业园区和产业集群的良性互动，资 源共享,提高土地、水等各类资源的利用率，实现经济集约 化发展。 自1996年市政府批准成立上海崇明工业园区以来，县政协 始终在关注着崇明各产业园区的发展。本月，县政协主席 会议集中就四大重点园区展开了集体调研，既看到了非常 令人鼓舞的发展态势以及取得的显著成绩，同时，也看到 了多年来产业园区发展速度相对缓慢，实体经济量小能级 低、高端产业落户意向不强烈、产业导向不够明晰、龙头 企业和产业集聚尚未形成、产城融合度低、生产性服务业 配套不全等问题。下面，我结合委员们的发言，也谈几点 建议意见。 一、注重规划导向和规划联动，积极推进产城融合发 展 一是坚持生态引领。在加快园区发展中，要坚决守住发展 和生态“两条底线”，规划、落实好园区的生态建设，实现发 展与生态双赢。对此，要坚持生态建设、绿化美化与产业 项目同步规划建设。把园区建设与保护生态环境相结合。 凡是入园区建设的项目既要符合《崇明生态岛建设纲要》 的产业规划，又要符合园区的环保要求，努力做到把生态 优势转化为招商优势，坚决杜绝以牺牲环境为代价的招商 引资行为。 二是加强配套规划。统一规划园区生产基地功能与周边地 区的服务功能，使生产性服务业有明确的配套区域。尤其 是崇明工业园区和富盛开发区，目前仍基本是独立规划 ，与周边地区的规划未能无缝衔接。因此，要围绕园区发 展优化周边地区规划，使生产性服务业有明确的配套区域 ，从而引导园区与周边区域的联动。 三是产城融合发展。党的十八大以来提出了新型城镇化的 导向，新型城镇化核心是人的城镇化，这与园区的功能也 是一致的。但目前一方面我县城乡还存在大量的富余劳动 力，另一方面，园区内企业普遍反映招工难，其中一个重 要原因是尚未真正重视园区的人口导向。因此，要规划好 人口向园区集中的空间。同时，学校、医院、住房保障、 公共交通等社会事业的配套规划要及时跟进，尤其是长兴 和陈家镇地区。目前，教育、医疗、公交等公共配套的水 平相对更低，更要加快配套才能适应园区发展的需求，使 园区能够与周边环境形成共生互补和宜业宜居的城市形态 ，成为充满活力的新城镇。 二、正确处理各类关系，为园区建设提供优质服务 一是正确处理好园区与部门的关系，提升产业园区建设速 度和质量。产业园区的建设发展是一项综合性的系统工程 ，也是一项长期性的艰巨工作。协调好有关职能部门及时 解决好园区开发和建设中出现的各种问题，各级领导及有 关职能部门也要提高认识，统一思想，需要各部门、各乡 镇、各单位的共同支持。目前，就单个部门、单位而言 ，都尽可能地为园区提供优质服务。但根据我们调研了解 到的情况，部门间的横向协作还需加强。因此，要建立协 调联动的机制，在尽可能短的时间内解决涉及多个部门的 问题，以时不我待的紧迫感，为园区发展争取时间。 二是正确处理好智慧岛数据产业园和陈家镇建设发展有限 公司的关系。智慧岛数据产业园位于陈家镇开发范围内 ，与陈家镇公司关系十分紧密。因此，更要处理好两者的 关系，加强协同。陈家镇公司要在开发梯度、基础设施建 设等方面积极为智慧岛提供支持，做到优先考虑、优先安 排，优先落实，帮助智慧岛数据产业园发展高端数据信息 技术产业和建设智慧城市。智慧岛要积极依靠陈家镇公司 的优势，在土地收储、基础设施建设等方面加强与陈家镇 公司的合作，从而提高开发效率，加快开发进度。 三是正确处理好自身积极努力与争取上级政策支持的关系 。产业园区的培育和重点项目的建设需要要良好的外部环 境支撑和内部环境培育。因此，要有更加强烈的发展意识 和紧迫感，积极争取市里的政策、项目支持和市级各对口 部门的工作支持，加快园区内产业项目的落地。同时，积 极争取国家有关部门及上海市政府将部分尚未取得操作经 验的政策及带动性强的重大项目放在崇明先行先试。如争 取轨道交通早日通达崇明岛内，便于未来园区能在更大范 围内吸收优秀人才。 四是正确处理好最大限度用足用好优惠政策和全力优化服 务的关系。由于崇明产业基础薄弱，经济总量较小，功能 配套严重缺乏，交通成本居高不下，实体经济尤其是高端 产业落户意向不强烈，而各园区目前最大的优势就是各种 优惠政策，通过招商引税为园区建设提供了基本财力保障 。因此，目前阶段仍要最大限度用足用好优惠政策。同时 ，要全力优化服务，为企业提供更多的便利和发展空间。 特别是要加强落户企业的人才服务，对人才引进过程中需 要解决的户口、编制、住房、配偶就业和子女入学等