在县政协十三届二十九次常委（扩大）会 议上的讲话 施建华 （2016年2月18日） 同志们： 今年是崇明实施“十三五”发展规划的开局之年，是崇明实 施“生态+”发展战略，加快崇明现代化生态岛建设的重要一 年，也是崇明县政协成立60周年。新形势、新常态为政协 履职工作提出了新要求。在新的一年里，作为县政协常委 会及其组成人员如何为生态引领谋大计，为创新发展献良 策，为民主法治建真言，为社会和谐聚共识，是摆在我们 面前的重要思考题。在全国政协十二届三次会议上，习近 平总书记对政协委员履职尽责提出了三句话，九个字：即 “懂政协，会协商，善议政”。习近平总书记的讲话给出了我 们政协履职的抓手和努力的方向。下面，我结合政协履职 工作实际，就常委会组成人员如何贯彻落实好“懂政协，会 协商，善议政”要求，讲几点意见。 一、要始终保持正确的履职方向，必须“懂政协” “懂政协”，就是要把政协是什么、干什么、怎么干搞清楚 、弄明白，切实提高政治把握能力，确保政协事业沿着正 确政治方向不断前进。按我理解，要重点把握三个方面。 （一）要准确把握政协的性质定位。这是懂政协的关 键。人民政协不是权力机关，也不是决策机构，而是各党 派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的 重要平台，具有话语权、影响力，是不可替代的。说到底 ，我们做政协工作，就是与党和政府合作干两件事：一是 善于从群众中来，听取社会各界各层和人民群众的意见和 诉求，把真实的民意通过我们的协商意见、监督意见、议 政建议和提案等反映到党委、政府的决策中和执行中来 ，帮助党委和政府的工作能够始终以人民为中心，发扬民 主，这就是我们政协工作的两大主题之一。不过我们政协 工作的民主是协商民主，而不是选举民主；另一个是善于 到群众中去，用全民族的中国特色社会主义的共同理想、 共同纲领，把各界各层精英及大众团结起来，组织起来 ，并大力宣传学习领会党和政府最新战略部署工作决策 ，使大家在思想上、行动上凝聚起来，为实现建设中国特 色社会主义联合起来，这就是我们政协另一主题“团结”。这 种巨大作用是其它组织不可替代的。因此，政协工作要在 宪法法律和政协章程规定的框架内开展，履职的着力点既 要围绕中心、服务大局，又要注意与县委、县政府的工作 重点互补，视野要宽、聚焦要准、切口适度，通过组织县 政协常委会成员、主席会议成员以及委员在各个层面开展 调研视察，形成有一定深度、有专业水准、切实管用的意 见建议，努力做到到位不越位、帮忙不添乱。 （二）要准确把握政协工作的底线。政协工作把握底 线，就是要坚持中国特色社会主义，坚持党对政协的政治 领导，这是人民政协事业发展必须遵循的重要原则，也是 县政协履行职能、开展工作必须坚守的底线。最近，习近 平总书记多次强调，中国特色社会主义的一大优势，就是 中国共产党领导的多党合作制。我们的政治协商不搞反对 党、两党制和多党制，不搞互相拆台、轮流执政。所以 ，只有自觉接受党对政协的政治领导，才能确保政协的方 向正确、前程光明和生机蓬勃。只有自觉接受党对政协工 作的领导，才能把县委、县政府的主张转化为我们政治协 商、民主监督、参政议政的共识，转化为中国共产党领导 的多党合作和政治协商的具体成果，转化为我们全体政协 委员的共同意志。 （三）要准确把握政协是社会主义协商民主的重要渠 道和专门协商机构。在新形势下，找准人民政协协商民主 建设的方向和着力点，充分发挥其作为协商民主重要渠道 和专门协商机构的作用，具有十分重要的意义。去年，从 中央到市委、县委，分别下发了有关加强社会主义协商民 主建设和加强人民政协协商民主建设，充分发挥政协作用 的实施意见。我们必须认真学习贯彻文件精神，要在县委 的统一领导下，进一步丰富协商形式，增加协商密度，规 范协商程序，拓展协商渠道，健全协商机制，不断提高政 协协商民主制度化、规范化、程序化水平。 二、要有效凝聚各方智慧，必须“会协商” “会协商”，就是协商要明理念、重方法、促团结，要善于 商量问题，把商量的策略运用好；要切实增进共识，把团 结的目的落实好。 （一）要树立协商理念。在政协舞台上，团结是方向 、是目的；协商是手段，是途径。要始终着眼团结，把协 商的过程作为增进了解、加深理解、消除误解、取得谅解 的过程，在如切如磋中增进共识。有时候不一定要形成共 识，通过交流交锋、观点碰撞缩小认识差距，就是成果。 一点异议都没有是不现实的，关键是要求大同、存小异 ，不求全责备、不以偏概全，通过存异更好地求同。 （二）要增强团结功能。这是会协商的集中体现。我们 要努力扩大团结，通过开展协商切实加强同各界人士的联 谊和交往，沟通思想、交换看法，虚心听取他们的意见建 议甚至批评，靠人格、靠胸怀、靠学识、靠水平、靠能力 增强感召力。我们要坚持做到县委、县政府工作推进到哪 里，政协力量就汇聚到哪里，努力把更多的人团结在县委 的周围，为崇明“十三五”发展开好局、起好步凝聚思想共识 ，汇聚强大合力。 （三）要提高建言能力。会协商，就是要会“讲话”，要 会“写文章”，就是要充分发挥每个常委会组成人员的协商建 言能力。这个能力分解为分析问题与解决问题的能力、调 查与研究的能力、沟通协调与化解矛盾的能力、书面表达 和口头表达的能力、创新与创造的能力。这些能力，构成 了我们参政议政、建言献策的基本能力。因此，要提高常 委会组成人员的建言能力，我们必须多方面加以历练。只 有这样，我们才能做到“会协商”。 三、要切实提升建言咨政实效，必须“善议政” 善议政，首先议的要是政，做到有的放矢，不能漫无目的 、漫无边际；要正当其时，不能是马后炮、事后诸葛亮 ；要切中肯綮，不能是零碎的想法、一般的观感、笼统的 表态。善议政，不仅要善于发现问题，尤其是处于萌