秦宜智同志在2016年团中央“面对面”活 动座谈会上的讲话 　　“面对面”活动是共青团维护青少年合法权益、 引导青 少年有序政治参与的重要工作。 团十七大以来，共青团围 绕 “推进法制化进程、 完善组织化机制、 构建社会化体系 冶 工作格局, 积极参与社会治理创新, 把青少年权益工作内 涵从受保护权、 生存权扩充到发展权、 参与权, 从以未成年 人为重点扩大到全体青少年,着力深化 “ 面对面”活动等品牌 工作, 在表达利益、 反映诉求、 协调矛盾、 维护稳定等方 面作出了积极探索。 　　今年 “面对面”活动的主题是 “ 促进青年创业”。 去年  6月, 团中央书记处确定统一主题后, 省、市、 县三级团组织 广泛深入创业青年倾听意愿心声、了解困难问题, 会同相关 部门、 专家学者认真开展调研,并在陆续召开的地方 “ 两会 冶 上就促进青年创业作出了集中呼吁。 在座的不少代表、  委员, 也参加了团中央组织的专题调研, 形成了丰富的调研 成果。 刚才, 大家分别从推动政策落实、 扩大创业融资、  提升创业服务、 强化创业辅导等方面作了发言, 听了很受启 发。 借此机会, 我讲几点意见。 　　一、 深化调研成果、 聚焦突出问题, 为促进青年创业提 出高质量的建议和提案 　　当前, 在 “ 大众创业、 万众创新”的热潮中, 创业环境不 断优化、 创新动力不断激发, 越来越多的青年投身创业实践 , 为了心中的梦想去奋斗打拼。 无论是从缓解就业压力的现 实需要,还是从推动经济转型升级、实施创新驱动发展战略 的形势要求来看, 促进青年创业都具有重大意义。 　　青年创业群体很多, 有大学毕业生, 有返乡创业的农村青 年,还有海外归国留学人员、 青年科研人员等。他们走上创 业道路,既有为了实现就业的 “生存型”创业, 也有为了个人价 值实现的“发展型”创业。 一般来说, 青年处于人生发展的起 步阶段, 创业之路复杂曲折, 并不一帆风顺。 目前面临的主 要困难, 一是创业技能不高, 有热情但缺实战经验, 有想法但 缺经营资金, 自我预期高而应对市场变化的准备不足, 现有的 创业培训也往往缺乏针对性和实用性。 二是近年来国家出 台了很多 “双创”扶持政策,但是横向上政策协同不够, 显得多 头并举、 政出多门, 很多政策青年不知道、 用不上; 纵向上 不少政策到了基层难以落地, 有的偏于宏观指导,有的程序繁 琐、 门槛高, 实际受益面小。 三是创业公共服务不太给力。  各地 “众创空间”等孵化机构、 园区建了不少, 但青年创业 急需的项目对接、 市场信息、 贷款资金等综合服务没能及 时跟上。 由于缺乏信息和指导, 青年创业项目选择普遍存在  “跟风冶 现象; 由于缺乏融资渠道, 能拿到银行贷款的不到  10% 。 四是创业的社会保障没有跟上。 很多 “草根冶 青年 都是靠家庭积蓄和亲戚朋友借贷来进行创业, 一旦失败不仅 意味着失业, 有的还面临生活无着的困境。 社会上对创业失 败的宽容度也不够, 创业青年面临很大的舆论和心理压力。 　　针对青年创业中面临的困难, 我们将在全国 “ 两会”上进 行集中反映, 向相关职能部门提出政策建议。也请各位代表 、 委员以这些建议为参考, 围绕自己关注的具体问题, 通过 建议、 议案、 提案等方式来帮助青年发出呼吁。 　　1. 积极推动青年创业立法。 目前的相关法律、 法规大 多关注就业, 创业方面涉及不多。 建议先期以行政法规形式 制定 《青年创业促进条例》, 对促进青年创业的鼓励、 扶持 、 保障性政策予以统筹整合, 进一步强化政府促进创业责任 , 制定市场调节创业规则, 界定社会参与创业秩序, 为人大在 今后条件成熟时立法奠定基础。 　　2. 全面提升青年创业能力。 建议把青年创业教育纳入 国民教育体系, 指导高校、 职业院校引进具有实践经验的师 资力量,突出实操训练, 同时引导学生了解社会需求, 合理规 划职业路径。 加大对青年创业培训的财政补贴力度, 进一步 扩大培训的覆盖面和受益面。 广泛动员社会力量进入青年 创业培训体系, 提升培训的专业效果。 　　3. 着力优化创业公共服务。 完善各地 “众创空间”等孵 化机构, 推动人才、 技术、 资金、 市场等“双创”要素充分 整合,让创业青年能轻松自如地 “拎包入住” 。 通过政府购买 服务、 定向减免税等方式,培育和扶持公益性或市场化专业 服务机构, 遵循市场规则完善创业公共服务链条, 把更多的创 业青年 “ 扶上马、 送一程”。 办好各类创业大赛、 论坛等 , 为创业青年搭建资源整合、 项目对接的平台。 　　4. 统筹加强政策转化落实。 青年创业涉及发改、 教育 、 人社、 金融、 财政、 税务、 工商、 科技等多个部门, 创 业扶持政策要突出重点、 精准发力。 建议各地各部门在细 化政策措施时, 充分考虑创业青年资源积累不足、 实际经验 缺乏等特点, 为他们提供实实在在的支持。 加强政策宣传和 解读, 让更多的创业青年早知道、 用得上。 推进简政放权、  放管结合、 优化服务等行政改革, 加大督查力度, 切实解决 政策落实的“最后一公里冶 问题。 　　5. 切实缓解创业资金难题。 发挥财政资金的引导作用 , 撬动更多民间资本进入青年创业领域。 依托各地股权交易 中心建设规范、透明的天使投资平台。 鼓励银行业金融机 构根据小微企业资产负债特点和 “短、小、 频、 急”的资金 融通需求, 简化贷款手续和流程,实施灵活多样的信用担保方 式。 设立专门的担保基金,加大对青年创业的担保、 风险补 偿, 不致一次失败即再无 “翻盘”机会。 　　二、 集全团之力服务青年现实所需, 当好助力青年创业 的桥梁 　　促进青年创业, 是共青团服务青年的重中之重。 近年来 , 各级团组织大力实施 “中国青年创业行动冶 ,着力构建共青 团促进青年创业就业的服务体系。 一是搭建平台, 面向城镇 青年、 农村青年、 大学生群体举办“ 创青春冶 中国青年创 新创业大赛, 累计吸引 25 万个创业项目、 约 140 万创业青 年参与; 建设 189 家青年创业示范园区, 打造帮助青年享受政 策、 对接资源的 “窗口冶平台。 二是做实服务, 在青年中加 强对创业扶持政策的梳理解读; 联合第三方服务机构开发青 年创业课程, 发放法律咨询、 财务代理、 人力资源管理等创 业服务包; 实施农村青年电商培育工程、 农村青年创业致富  “ 领头雁”培养计划, 选派金融