第01篇：哪些人是公务员 　　第02篇：体制内优越性 　　第03篇：官职的称谓 　　第04篇：上班与加班 　　第05篇：人为的忙碌 　　第06篇：文山会海 　　第07篇：办会的技术含量 　　第08篇：笔杆子是个苦差事 　　第09篇：公文之弊 　　第10篇：幕僚不好当 　　第11篇：平衡木上跳舞 　　第12篇：机关百相 　　第13篇：是非恩怨 　　第14篇：扮拙和中庸 　　第15篇：斗智不斗勇 　　第16篇：不比学历比悟性 　　第17篇：尊敬与效忠 　　第18篇：机关里的“捧”与“宠” 　　第19篇：人身依附 　　第20篇：拉大旗作虎皮 　 第21篇：圈子与掮客 　　第22篇：“黄埔”同学 　　第23篇：官大一级压死人？ 　　第24篇：民主与集中 　　第25篇：副职的苦恼 　　第26篇：仕途之路 　　第27篇：看不见的手 　　第28篇：春风得意马蹄疾 　　第29篇：有人欢喜有人忧 　　第30篇：人算不如天算 　 第31篇：领导班子年轻化 　　第32篇：公选与“空降” 　　第33篇：冷板凳的滋味 　　第34篇：领导能力 　　第35篇：糟糕的上司 　　第36篇：小吏弄权 　　第37篇：领导的“显摆癖” 　　第38篇：双重人格 　　第39篇：都想做“好人” 　　第40篇：雷语雷事 　 第41篇：花拳绣腿 　　第42篇：实用主义猖獗 　　第43篇：不接地气 　　第44篇：机关不差钱 　　第45篇：靠山吃山 　　第46篇：舌尖上的腐败 　　第47篇：哪些干部容易腐败 　　第48篇：逼出来的腐败？ 　　第49篇：厨子一身油 　　第50篇：腐败种种 　 第51篇：“性贿赂”罪与非 　　第52篇：惩腐之路 　　第53篇：职业**家 　　第54篇：权贵阶层 　　第55篇：接香续火 　　第56篇：退隐悲情 　　第57篇：用人乱象 　　第58篇：刀刃削了刀手柄 第59篇：只加油不挂档 　　第60篇：土政策机制 　　第61篇：妥协式改革 　　第62篇：政府的坐标 　　…… 第一篇：哪些人是公务员 　　有个姑娘天生丽质，心高气傲，找对象很挑剔，声言非机 关公务员不嫁。亲戚朋友托人在党政机关介绍了一个又一个 ，总算找到一个他看得上的小伙子。几个月谈下来，两人还算 合拍，家人就筹划着给她办婚事。姑娘不放心，又托人打听小 伙子在机关表现。受托人了解后回复她，单位人说，小伙子人 品、修养都不错，领导满意，同事喜欢。只有一条，他虽在机 关工作，但占的是事业编制，不是公务员身份。姑娘一听不是 公务员，不干了，非要与小伙子“掰”。小伙子慌了神，托中 间人说了又说，最后搬出单位领导出面做工作，才稳住了姑娘 的心，两人最终步入婚姻殿堂。 　　公务员都包括那几类人呢？ 一、八个大类和“参公”。 　　在公务员制度实施以前，我国的政权组织是按行政、事业 、企业三大序列划分，而且延续了半个多世纪。公务员制度是 对西方政权组织形式的借鉴。按照《中华人民共和国公务员法 》的规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由 国家财政负担工资福利的工作人员。这里有三个要素，一是从 事国家公务，二要有行政编制，三由国家财政供养。我国于 2007年实施公务员制度，目前纳入公务员制度的有八个大类 ，分别是党委、政府、人大、政协、检察、司法、人民团体和 群众团体、民主党派中从事公务的人员。这八大类中，只有政 府、人大、检察、司法是西方意义上的公务员，其余的党委、 政协、人团群团、民主党派四大类是参照公务员法管理，机关 俗称“参公”单位。所谓“参公”，就是除有关政策、法律、 法规有专门规定的外，都要按照公务员法及各项配套政策法规 执行，因此，也是实际意义上的公务员。 人民团体和群众团体，是个比较复杂和琐碎的系列。包括我国 的各级工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、社科联、工 商联、作家协会、红十字会、黄埔军校同学会、宋庆龄基金会 等20个团体，国家专门下发文件，参照公务员管理。这都是官 方机构，多数赋予了相应的行政权力。此外，还有一些行业协 会、学术团体、基金会等，无行政职能，如戏剧家协会、老年 人协会、残废人协会等，没列入“参公”，属事业单位，也要 国家养着，不过就不算公务员了。 至于何为人民团体，何为群众团体，何为社会团体，是本谁 也厘不清的糊涂账。需要指出的是，有人将这类机构归属政协 ，说是政协下属单位，大错特错了。它们各有归口，有的归属 党委，有的归属政府，也有归属人大政协的，可谓“多姿多彩 ”。 笔者认识一个年轻人，已经在党委某机关工作三年多了，人 很勤快，也很有能力，工作已是轻车熟路。我一直以为他是正 式编制的科员。打了两年的交道，后来才得知他什么也不是 ，不过是在机关临时“帮忙”的，三年多来一分钱工资也没拿 过。那么，他为什么不拿钱还要在机关耗青春？唯一的答案是 ，他想通过长期在机关帮忙找机会。找什么机会？当然是进机 关的机会。在中国党政群机关发展史上，许多人就是通过这种 看似不正规的途径，由编外进入编内的，有不少人后来还成为 相当级别的领导干部。比如有些从工厂调到机关给领导开车的 司机、打字员、电工等，后来转了干，提了官，个别人甚至进 步到政府秘书长的高位。“帮忙”帮进机关的机会有两种，一 是随批进入。这期间如果单位要进新人，他就可以随批量进入 。二是单独解决。因为在单位工作时间长了，没有功劳也有苦 劳，人是感情动物嘛，时间长了，多少会感动单位领导的。再 说了，只要进了衙门，就有机会经常接触领导，可以做许多工 作以外的“幕后工作”。领导也是人，有多少是铁石心肠？他 要想解决你的问题，你就摇身一变，堂而皇之地从一个普通老 百姓成为一名国家工作人员了。当然，高层机关的领导权力大 ，事情更好办些。如果你长期在一个基层单位帮忙，基层单位 领导权力有限，决定不了你的命运，希望就小多了。公务员成 为时下最抢手的职业，必定有诱人之处。那么，机关究竟有多 大的吸引力呢？请看第二篇：体制内优越性。 2013-11-10 11:00:22回复 南和农民 积分：4236 [楼主] 4楼 第二篇:体制内优越性 　　许多年轻人汲汲于求的党政机关里，倒底有多少好处呢 ？笔者总结了一下，大致有如下可爱之处。 　　一是工作环境优雅。坐办公室，唱热茶水，无风吹日晒之 虞，无蓬头垢面之相。男人可西装革履，女人可光鲜亮丽。去 年夏季社会上流行起超短裙，有一些机关年轻女公务员竟也穿 上色彩艳丽的超短裙，花枝招展，害得男士们不敢正眼看她们 。 　　这些年，党政机关办公楼一座座崛起，越建越大，越建越 豪华。电梯，空调，保洁员，茶水间，洗理中心，阅览中心 ，餐厅超市，运动场所等一应俱全，仿佛一个小社会。楼内清 洁公司24小时保洁，楼外香花异草金鱼翠竹。为此，个别地方 的头头还因此翻了船，毁了自个儿的大好前程。 　　2011年4月《国际先驱导报》报道，当年3月底有网友发起 “随手拍地方政府办公大楼”的活动，数座大楼照片被曝光 ，其堂皇程度着实令人瞠目。安徽省安庆市望江县委、县政府 “占用182亩耕地兴建超豪华办公大楼”，办公楼建筑面积达 43600平米，且装修豪华，建筑面积相当于8.5个美国白宫。广 东省清远市阳山县七拱镇政府新建办公大楼，一个镇政府办公 楼占地5000平方米，总投资600多万元，虽处偏远山区，但建筑 气势恢弘，颇似美国白宫。 　　有些机关大厦奢华气派，简直就是用金子堆出来的。 2012年12月新华网报道，济南市政府的办公楼一夜间暴得大名 。吸引人们眼球的地方在于这座名为龙奥大厦的政府大楼，被 网上盛传是“全世界仅次于五角大楼的第二大单体建筑，建筑 面积达37万平米，有40余部电梯，内部装饰豪华，造价高达 40亿元”。 　二是工资收入稳定。公务员工资套改后，各地公务员薪金已 接近中等收入水平。当然，基层和职级较低的公务员收入并不 高，他们若与生意场上的老板们相比，肯定有些清贫寒酸。但 在一职难求的大背景下，这是份旱涝保收的稳定职业。除工资 外，还会有些福利。尽管公务员制度实施后，党政机关取消了 一切福利，甚至连加班费、值班费也明令禁止，还多次封杀各 单位“小金库”，所有收入和开支由各级财政统一支付。但不 少单位还在偷偷摸摸地“走老路”，变着法给干部职工搞点福 利。如果单位有条件，还可以搞一些“创收”，补贴一下货币 贬值带来的损失。 　　“创收”的能量与单位掌握的权力和资源有很大关系，高 层机关与基层机关，权力部门与非权力部门，差距是相当大的 。 　　2006年国家审计署抽查26个部门所属的138个单位的收费情 况发现，有5个部门将享有的收费权转移、分散到下级单位，涉 及收费4.84亿元，仅2005年和2006年，这些单位就因此受益 1.15亿元；有12个部门所属或管理的28个单位依托部门权力、 影响及公共资源等收取费用，涉及45个收费项目，仅2006年收 费就达3.37亿元，比上年增长10.8%。调查表明，收费已成为一 些部门所属单位最为重要的资金来源，有的甚至依靠收费生存 ，有些单位收费资金管理比较混乱。 　除创收外，还有一项让国人长期非议的大福利，就是公务员 没有参加养老保险改革，完全是财政代偿。不用个人交纳养老 金，却能享受社会养老，这是其它行业无法比拟的特权。 　三是人际关系上乘。听说如今的家长拼着老命要让孩子上名 校，除了考虑名校在师资力量、教学条件和教学质量方面强劲 优势外，其中还有个因素，就是给孩子一个交友的良好环境。 在好学校里，儿女可以交到家庭背景好的同学，将来走上社会 ，这是笔无形财富。而在党政机关工作，就是天下最好的交友 环境。古人云“宰相门里七品官”，机关里不但可以接触各级 头头脑脑，就是一般的工作人员，也非大街上引车卖浆者流能 比，可谓“谈笑有鸿儒，往来无白丁。” 　　在机关工作时间长了，与各部门交往中认识了不少人，办 起事来就可以左右逢源，顺风顺水，这也是一大优势。某省委 党校组织专家学者到一个市开展税源调研，领队者见陪同他们 调研的是位政府科长，担心下去后有的单位不欢迎、不热情。 这位科长说，放心吧领导，你们要去的这9个单位，都有我的弟 兄，我带你们去了，他们非但不敢怠慢，还得给我们安排得好 吃好喝。 　四是前程有奔头。进入机关就是进了官场，最大的目标就是 熬个一官半职，不但光宗耀祖，人前人后很有面子，而且身受 其利并惠及家人。这样说似乎有些损人，在机关里这叫追求上 进，追求上进有什么不好呀？不是说不想当将军的士兵不是好 士兵吗？再说了，一个辛勤劳作的农夫与一个干事创业的县委 书记，两人一年所创造的价值可以同日而语吗？有才华有能力 又为人正派的同志当领导越大越好。所以说，“不想当领导的 干部不是好干部”，也是无可非议的。 　　五是无失业之虞。目前的公务员制度，还没有建立起正常 的辞职辞退机制。虽然《公务员法》第十三章规定了五种情况 下对公务员予以辞退，包括在年度考核中，连续两年被确定为 不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机 关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒 绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教 育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的 ；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过 十五天，或者一年内累计超过三十天的。但在中国这个人情味 很浓的国度里，办这个事很棘手。毕竟大家都在一个灶里吃饭 ，不是双方闹翻了脸，谁好意思辞退下属和同僚呢？ 　改革开放之初，*平就说过，干部要实行能上能下。30多年过 去，也没见那个官员上去后又下来的，除非他手里不干净又东 窗事发。所以，一旦进了机关门，大可不必担心像在企业里 ，老板哪天看你不顺眼了让你卷铺盖走人，完全不必有下岗、 失业之虞，政府早就把你的养老金准备妥当，只要你不违纪违 法，就是混不出个人样来，机关也会为你养老送终。 　当然，多数公职人员是勤勤恳恳、尽心尽职工作。不过，机 关上班迟到早退是几乎成为常态，请几天假不上班也没人扣你 一分钱工资。了解情况的人都知道，大部分机关单位，都有个 别人拿着全额工资，却长期不上班，而且工资福利一分钱不能 少。这些人中，有的是身体有病回家疗养的，有的是与领导闹 别扭赌气不上班的，还有的是整天在外面跑个人生意没时间上 班的。有位省委书记对这种现象曾经愤懑不平，他在一次讲话 中批评道：“现在的公务员工资不低，待遇优厚，有些人却想 来就来，想走就走，一年到头做不了几件事！”　机关里迟到 早退现象由来已久，还曾记得，80年代初中央人民广播电台记 者曾经守候在中直机关大门口，现场报道早上8点钟工作人员迟 到的现象。30年过去了，情况未有改观，看来这是个很难医治 的痼疾。 　有了上述五大优越，就不难理解为什么有那么多的大学毕业 生千军万马挤这座独木桥了。 　　梅德韦杰夫在任俄罗斯总统时曾说：公务员受欢迎程度就 是腐败水平。去年发生的一件事，让人们对这句话有了新的诠 释。山西青年马啸大学毕业后，拒绝“官爸”安排的工作选择 北漂，在北京做了5年编辑，终于等到晋升机会，却被副社长推 荐的关系户挤掉。心灰意冷的他回到山西，在父亲的庇护下通 过公务员考试进入法院系统，再次用关系挤掉了别的竞争者。 　　迟到早退是党政机关普遍现象，但同时机关干部们也经常 加班加点工作，而且完全是义务性的，不像企业有加班工资。 为什么会形成这种状况？ 2013-11-10 11:04:04回复 南和农民 积分：4236 [楼主] 5楼 第三篇：上班与加班 　　冬季里一天下午，近3点时分，在机关的电梯里，两个相互 熟识的干部相遇，甲对乙调侃道：老弟，几点了，才来上班。 乙也不含糊，说是呀，迟到了——不过早到办公室的人，也干 不了什么事，还要多喝公家的开水呢。甲被逗笑了，说老弟你 讲得不错，早来上班多浪费公家开水，还浪费公家的电呢。二 人风趣的对话，让电梯里的其他同僚哑然失笑。 网上有篇《机关上班纪律何以难管》文章，摘录一段： 　　“笔者曾在不同机关工作多年，对一些机关上班纪律管理 松散，亲身经历，有着切肤体会。笔者也曾经在私企为私营企 业主服务过，对私企工人的上班纪律同样亲身经历，体会深刻 。总体而言，笔者感觉机关干部上班纪律和私企工人上班纪律 管理简直是“两重天”。某些机关干部上班迟到早退，上班期 间外出办私事，上班在办公室上网玩游戏、看电影、炒股等 ，极个别甚至在上班期间打麻将、斗地主，进出娱乐场所，等 等，这样的现象屡见不鲜，而且自笔者参加工作以来十余年 ，此类现象从未绝迹。而在私企打工的工人，想在上班期间作 风如此疲沓，想都不敢想。私企上班工人其工资利益、去留升 迁直接与上班纪律挂钩，管理极为严格，稍不留神，就可能被 扣发微薄的工资，情节严重点，就可能让你‘卷铺盖走人’。 个别私企甚至出现了工人上班期间不准上厕所的非人性化苛刻 管理。由此可见，某些机关干部和私企工人，同样作为共和国 的劳动者，但在纪律管理上，简直是‘两重天’，不可相提并 论。”　文中所说的上班在办公室上网聊天、玩游戏、看电影 、炒股甚至打麻将、斗地主，工作时间进出娱乐场所的现象确 实存在，有些地方还比较普遍，严重程度到了政府不得不重点 整治的地步。媒体报道，2010年2月22日，温州市进行了一次大 规模、“地毯式”的明察暗访活动，严肃整顿慵懒飘浮等机关 作风不良习气，向机关作风“亮剑”！在明察暗访中，有55人 被查处。为制止这些不良风气，许多地方政府出台了《关于禁 止上班时间上网炒股、打游戏、看电影等不良行为的通知》。 　机关作息时间是有明确规定的，上午8点至12点，下午夏季是 3点至6点半，冬季2点至5点半。一天工作时间是7个半小时。不 过，机关人从来不把作息时间当回事，较少有人严格按作息时 间规定，按部就班来做工。早上8点准时到机关的只是个别人 ，一是机关通信员，二是领导秘书，三是单位办公室有关人员 。他们要提前赶到，为领导办公室清理打扫，收发文件报纸 ，处理日常杂务。其他人8点半之前到位，都算是正常的。工作 时间外出办私事也是见怪不怪。不严格按照作息时间上下班 ，已经成为机关常态，司空见惯。 不遵守作息时间当然是不对的，这是干部作风不良的表现之一 ，是机关一大顽症，也是机关经常整顿的内容之一。不少地方 在开展机关作风集中整顿活动中，把机关干部上下班纪律作为 重点内容来抓，派专人在各局委门口设置监督岗，对迟到者用 摄像机录像，并登记单位、姓名、职务。前几次督察记录采用 内部通报的形式，对上班迟到者进行曝光。再后来，竟把迟到 者的单位和姓名在地方党报上公布。 　被公布的名单中有一位学法律的大学生，考进机关工作才一 年多，认为这种做法过分，侵犯了个人权利。靠着刚出学校大 门那股闯劲，他拟好了起诉状，把当地“作风整顿办公室”和 地方党报一并告到法院。起诉理由是：上班迟到仅是执行机关 规章制度的问题，进行内部批评已经足够。既使问题严重，也 要按《公务员法》来处理，而翻遍洋洋洒洒一万余字的《公务 员法》，根本找不到上班迟到要受惩戒的任何条文。现在有关 部门竟在公开媒体上向全社会公布，侵害了公民名誉权，要求 两被告在当地媒体上公开道歉，并赔偿精神抚慰金若干元。事 情发生后，当地领导重视起来，批评承办人行事鲁莽，不知以 法行政，要求相关部门冷处理，尽量减少负面影响。相关部门 责成起诉人所在单位领导，代表组织向起诉人当面道歉。法院 也未予受理，更没有哪个单位在媒体上刊登致歉函什么的。告 状的那位年轻公务员，因为还要在机关混下去，见好就收，此 事便不了了之。 　　各单位领导对工作人员迟到早退也很头痛，想过许多治理 办法。最常见的是采取上班签到制度，设计了签到表，每个工 作日委派一名同志值勤，按时到的同志打勾，迟到的打叉，请 假的画三角，旷工的画圈等等。但这一制度总是坚持不了太长 时间便无疾而终，终止的原因却是比如有人正点来到机关，有 下级单位的同志等在门口取文件，他就先忙着做登记、发文件 ，忙完了再去签到，晚了几分钟，值勤人员已经在他的名子下 面画了叉，两人为此争辩起来。 　　再如有人头天晚上加班赶写材料，第二天上午来晚了，见 值勤人员给自己记了迟到，又得一番理论。有一科长，晚上接 到领导电话，通知他次日上午直接去某部门办事。次日下午回 到单位，发现签到表上给自己标注上午旷工。本来该科长与当 班的人心里就有些疙瘩，见此情景气不打一处来，上去几句话 两人就吵翻了天。这位科长在气头上，一把夺过签到表撕成八 瓣。 　　由于签到经常发生误会和冲突，到后来人人不愿当那个值 勤员。领导也觉得因为签到问题伤和气、闹纠纷，破坏同志之 间团结，不值得，签到的事就慢慢流产了。 　　还有些单位实行过上班打卡、迟到交罚金等措施，但机关 毕竟不是企业，效果并不怎么好，也未能坚持下来。由此看来 ，确实是有些无奈。 2013-11-10 11:08:11回复 南和农民 积分：4236 [楼主] 6楼 究其背后的原因，笔者认为有下列三个方面： 　　一是由机关工作性质造成的。机关不同于厂矿企业，除个 别机关的岗位需要坐岗以外（如对外设置的服务窗口），大部 分工作机动性比较大。机关每个岗位，不像工厂里的作业流水 线，不需要也没必要时刻坐岗。除内勤等少数职位外，许多岗 位要与外界打交道，比如参加会议和活动，取文件、报材料 ，与兄弟单位业务联系和工作协调。就拿单位里会计来说，看 似坐岗的职位，实则经常要去财政、银行、劳动、税务等部门 办理各种手续。处于大量对外交往的事务之中，落实作息制度 确实有难度。　 二是目前机构臃肿导致人浮于事，这也是个老大难问题。改 革开放30多年来，为了解决党政机关机构臃肿，中央先后动过 几次大手术，如精简机构、党政分开、小政府大社会、定编定 员、大部委制等等。但由于重部署，轻落实，监管处罚跟不上 ，执行力不强，每次都是无功而返，不仅仅是死灰复燃，且一 次比一次反弹汹涌，膨胀猛烈，机构日益庞大，人丁更加兴旺 。这情形好有一比，如同胖女人节食减肥，前两天少吃了几口 饭，今日便拼命吃，越减越肥。 　　部门利益作祟阻挠，是机构精简不动的重要原因。有些地 方领导，上午还在主席台上，认认真真地传达中央关于禁止超 职数配备领导干部的红头文件，下午就公示了一批超职数提拔 的领导名单。时下许多地方和单位都存在超职数配备领导干部 的现象，媒体也进行了多次披露，对这些公开的违规违纪行为 ，竟然无人去认真查处和追究，岂非咄咄怪事。尤其是最近三 、四年间，随着社会转型的需要，党委政府增设了不少新机构 、新部门、新单位，到处招兵买马，然而一些失去存在价值的 旧机构，几乎一个也没有被撤并。试想，一个只吃不拉的人 ，不光是会肥胖臃肿，而且要坏肚子的。 　　机构越分越细，人头越聚越多，一个人能做的事，要由几 个人来操办，还有一些人要自己找事去做。忙的人在办公室呆 不住，闲的人在办公室呆着无聊，不如上网炒股聊天，或去街 上买菜办事，你说这机关作息制度如何保证？ 三是由机关弹性工作内容决定的。机关工作与农民的季节 性劳作有点类似，有忙有闲。阶段性工作或紧急任务来了，让 你忙得紧紧张张、加班加点。一项任务结束了，就可以过几天 轻松休闲的日子。平时有些工作白天没有做完，晚上可以加班 干；或者白天处理私事，晚上处理公务。工作时间的机动性给 了机关人很大的方便。特别是有些工作，本来就是单位自己琢 磨出来的事，可干可不干，可多干也可少干，对经济社会发展 无大碍，甚至纯属劳民伤财，就像机关人自己说的，干得越多 浪费越大，早一天晚一天又有什么关系呢。 　　加班是机关里的一大特色。我们可以经常看到，到了晚上 一些办公室里还亮着灯光，双休日和节假日也有人在办公室工 作，不像企业一放假就大门紧锁。机关人见面最喜欢问的一句 话不是“吃没吃”，而是“忙不忙”。有些部门有些岗位工作 确实是忙，无论工作有效益没效益，一年到头有干不完的事 ，忙得一浪高过一浪，这与社会上“一杯茶、一支烟，一张报 纸看半天”的传闻完全不搭界。 笔者在网上见到这样的议论：“网友们普遍认同，能享受到完 善的加班福利、带薪休假的，是党政机关、事业单位和国企里 面的坐办公室的人。事实上，现在各种社会保险和劳动者权益 保障条例，在这些单位贯彻得最到位。”这是个局外人发的牢 骚。此网民说的大部分不假，但第一条却说错了，就是机关人 加班完全是义务劳动，从来不计报酬。加班多数情况是领导安 排的，也有自己主动做的。无论是那种情况的加班，单位从来 不给加班费，最多加班时间长误了吃饭时间，大伙一快去吃个 便饭罢了。一些机关人经常无偿地加班加点干活，有时也发发 牢骚，但却很少有真正的怨言。为什么？是他们党性强觉悟高 么？未必。我觉得，机关人不但把加班同样看作是工作，而且 把加班当作是事业的一部分。加班工作说明你的位置重要，说 明你是单位里的骨干，在领导心目中占有一定的份量。机关流 传一句话，“想当官，迟下班。”就是这个道理。不然，领导 天天不给你安排工作，整日让你坐冷板凳，你还有什么前程可 言？再说了，机关加班要么是开会议事，要么是文案整理，办 公室冬有暖气，夏有凉风，又不是让你风里雨里干体力活，有 什么怨言呢？ (《权力中国》 　　由于党政机关体制性问题，有些同志整日忙碌的一些事情 ，价值并不大，有的甚至毫无价值。为什么会忙得没价值呢？ 　　请看第四篇：人为的忙碌。 2013-11-10 11:09:39回复 南和农民 积分：4236 [楼主] 7楼 长篇连载之四 　　第四篇：人为的忙碌 　　大凡机关单位，都被赋予一定职能，无论职能大小，人员 多寡，都有既定的工作任务、工作范围和工作目标。当然，各 单位的职能不同，工作任务不同，承担的工作量大小也不同。 机关有一句话，叫“再闲的单位也有忙人，再忙的单位也有闲 人。”有些工作内容比较“虚”的单位，任务不那么繁重，工 作相对轻松，但某些岗位却轻闲不得。比如负责单位吃喝拉撒 、送往迎来的办公室主任、副主任，服务领导的司机、秘书或 通讯员，单位的业务骨干、会计、打字员，这些人需要维持机 关的正常运转，所以难得偷闲。工作内容比较“实”的单位 ，如**、**或者城管部门，直接与基层百姓打交道，每天要解 决大量的社会矛盾和社会问题，任务很繁重，忙碌在所难免。 但是，忙单位也不是个个都是案牍劳形，总有那么几个人置身 于繁忙的工作圈之外，单位工作再忙也与他没有多大关系。 2011年2月媒体曝光，福建省龙岩市城建监察支队科员江进祥 9年不上班工资照领，成为中国最“牛”公务员。当然，江进祥 属于被迫无奈，然而，许多不上班不工作的公务员，都有各自 不相雷同的原因。这些人中，有年龄偏大职务没上去心里不痛 快吃老本的人，有不务正业整日游手好闲领导不敢管的人，有 无病呻吟长期泡病号领导无可奈何的人，等等，不一而足。 　斗转星移，世事难料。近些年来，$政机关呈现出普遍忙碌的 态势，无论是务实的单位还是务虚的单位，无论是基层单位还 是领导机关，一片鼓乐齐鸣的繁忙景象。机关里大会小会不断 ，办公室里电话铃声连绵，文件简报连篇累牍，各类活动争相 上演。原来任务重的单位忙上加忙，原来任务不重的单位也再 难赋闲，真乃是“胖子喘气，瘦人也喘气。”有人就此立论说 ，公务员已不再是一个轻松的职业，早些年那种“一杯茶，一 支烟，一张报纸看半天”的好日子一去难复返了。 　　机关人都在忙些什么呢？ 　　这个问题一言难述。大而言之，忙经济，忙发展，忙改革 ，忙破产；忙招商，忙投资，忙城建，忙拆迁；忙税收，忙环 保，忙三产；忙文化，忙教育，忙就业，忙社保；忙**，忙调 解，忙安定，忙纠风，忙廉政……这桩桩件件大事要事，让机 关人日日奔波不息。机关为什么会越来越忙？笔者认为，除了 中国处于社会转型期特定历史条件下，各类矛盾集中显现这一 因素外，dang政机关大量繁忙事务，是人为制造的许多无效劳 动。 　　包揽一切是造成机关人为忙碌的第一原因。我们拥有一个 肩负重任的dang和一个全能的政府，dang和政府“管了许多不 该管、也管不好的事”——这句话是上世纪90年代初实行 “ang政分开”时经常提到的话题，那时强调要建立“小政府 ，大社会”，时至今日，再也听不到这种声音了。本世纪又已 走过十三个年头，政府非但没有瘦身，反而越加臃肿，俨然一 个雍容华丽的贵夫人，“小政府”的目标离我们越来越远。 问题的症结在那里？根本问题出在管理体制上。市场经济发 达国家，政府在市场化的过程中，对各类企业这些市场经济主 体，基本上是监管，而不是直接插手经营，干预市场。而对于 大量的社会事务和公益事业，如社会资源整合，法律普及和援 助，弱势群体救助，环境保护、社会慈善，社区管理，民间调 解等，这些曾经由政府直接提供的公共产品，交由非政府组织 实行民众自治。 　问题的症结在那里？根本问题出在管理体制上。市场经济发 达国家，政府在市场化的过程中，对各类企业这些市场经济主 体，基本上是监管，而不是直接插手经营，干预市场。而对于 大量的社会事务和公益事业，如社会资源整合，法律普及和援 助，弱势群体救助，环境保护、社会慈善，社区管理，民间调 解等，这些曾经由政府直接提供的公共产品，交由非政府组织 实行民众自治。 　　在美国，非政府组织的活动范围涉及宗教、慈善、教育、 科学、文学、公共安全实验、业余体育竞争、防止虐待儿童、 动物保护等许多领域，为政府分担了大量繁杂琐碎的社会事务 。在台湾，当塑化剂事件发生后，不仅台湾当地政府积极作为 ，台湾主妇联盟和董氏基金会这样的非政府组织也发起的自救 行动。以色列的“国家廉政运动”是一个民间监督政府的“第 三只眼”，拥有会员和志愿者1.3万人。西方国家主动利用社会 组织、社会利益群体、非营利组织进行社会协作治理，推动非 政府组织在社会管理中快速成长和成熟，民间志愿者和民间服 务团体遍地开花结果，不仅在一国内部而且在国际事务中发挥 着越来越重要的作用。 　　反观我国，在本来就缺少草根土壤和民本意识的国度内 ，对非政府组织各类社会团体实行严格控制和严格监管，出于 求稳怕乱的心理，要求民间组织的建立，都要求寻找一个政府 部门“挂靠”，将之纳入政府的监督和管理，使之成为党的精 神和国家政策的“传送带”，而不是用来协助政府管理的社会 自治组织。审批条件苛刻，手续繁琐，时间漫长，导致不少民 间社团长期得不到合法化身份，成长大受影响。 　　据媒体报道，长沙反扒联盟，志愿者自发组织起来替政府 维持社会治安，成效显著，却一直难以得到政府部门认可。长 沙警方“只给以恰当的营业指导，并没有纳进政府统筹治理的 规模内”。这支民间组织名不正，言不顺，反扒时屡屡受挫甚 至遭到围攻，自身平安无法保障，长期游走在护法与违法边缘 。　非政府组织得不到扶持，民众热情和力量得不到发挥，面 对改革引发的深层次矛盾和各种利益群体不断增长的诉求，政 府繁忙在所难免。 2013-11-10 11:11:10回复 南和农民 积分：4236 [楼主] 8楼 官员政绩观是造成机关人为忙碌的原因之二。上世纪党政机关 有个响亮的口号，叫做“凭dang性干工作，看政绩用干部。 ”本来这是个不错的施政纲领，可惜我们dang政官员太聪明 ，活学活用的功夫十分老到。你不是看政绩用干部嘛，我就 “创造”一大堆政绩摆给你看。于是乎，各地大大小小的官员 们着了魔似的大耍天桥把式。一时间“形象工程”、 “政绩工 程”、“面子工程”层出不穷，人人都做表面文章，“假、大 、空”满天飞。上级觉察到这样不行呀，那些精透了的官吏们 个个比孙猴子还精，正而八经的口号，他们不看上句话，光盯 下句话啦，生生把个精辟的施政纲领腌臜臭了。这个口号立马 被打住，调转目标，赶紧来批“形式主义”吧。于是，全 dang开始狠批形式主义。你说机关人忙不忙？ 　　狠批形式主义并没有刹住这股邪风。由于单纯追求以GDP为 主要指标的增长方式，各地每年都在进行经济指标排序，干部 的擢升和使用仍然跳不出政绩考核的圈子，政绩观依然是地方 领导和部门首长战略选择的指挥棒。大到一个省份，小到一个 乡镇，每有主要领导人更替，势必提出自己的新主张，制定新 的战略目标，规划新的宏伟蓝图。读一读各地各部门的工作报 告，各具风采的战略口号妙笔生花，文采飞扬。诸如“保二争 一，科学跨越”，“六个抓手，六个推进”，“文化搭台，经 济唱戏，产业支撑，旅游开道”，“农业立县，工业强镇，八 方招商，四路并进”等等，真是五花八门，争奇斗艳，各庄的 地道都有许多高招，大大丰富了中国的语言文化。麻将桌上有 句牌语，叫“换人如换刀”。我国dang政机关施政纲领的延续 性缺乏制度保证，无论哪一级dang委政府，一任领导一个思路 ，一届班子唱一个调。在政绩观的推动下，后任否认前任成为 必然之举。新官上任都要打自己的牌，羞于走前任的老路，改 弦更张，推陈出新，以展示新主人的才华和魄力。上届班子一 门心思抓产业结构调整，新一届领导偏集全市之力抓城镇建设 ；前任工作重心是招商引资，后任调转船头要打造旅游强市。 思路变了，目标换了，最高决策者帅旗一挥，庞大机关千军万 马开始转舵。旧的规划弃若敝屣，新的战略白纸绘新图，机关 干部人人打足精神，又开始忙着为新主人添柴加火了。 　　有个县委书记，在全县干部会议上大谈前任市委书记倡导 的新农村建设“三改一化”，对新任市委书记推出的“新型城 镇化驱动发展”只字不提。“不换思想就换人”，不久，这位 倒霉的县令就因“跟不上市委战略步伐”被调整掉了。 　　这让人说什么好呢？ 　高考是教师们的指挥棒，政绩观则是官员们的指挥棒。这个 指挥棒由于没有制度约束，极易把dang政官员的主观能动性变 为“主观冲动性”。 　　某市园林局本来是个冷清部门，长年门可罗雀。公选上任 的年轻局长，一心要弄个大手笔给市领导看看。在他契而不舍 建议下，全市打响了创建国家园林城市攻坚战。在这个缺水少 树经济欠发达的城市里，政府规划了大片农田做林区，拆巨资 从外地运来成年观赏树，各机关、学校、医院、厂矿通通打井 种草，市民家家户户养植花卉盆景。一年多里，党政机关全都 围绕这件事忙乎，干部职工让日头晒得个个像西北红脸汉子 ，都骂那位园林局长无事生非。好事者编了首打油诗：“园林 城市创建真好，财政掏空耕地减少。干部人人打洞放水，领导 个个拈花惹草。” 　头痛医头，脚痒挠脚，怎不累死机关人也。 　　机构膨胀、滥设官职是造成人为忙碌的原因之四。尽管各 地都有机构、编制和领导职数的严格限制，可党政机关像个胃 口特好的胖子，一天比一天发福臃肿，吃什么减肥药都不见效 果。在机构设置上，随着社会的发展，一些如网络监管、城市 维护、信息化建设等一批批新部门应运而生，分工越来越细 ，但落后于形势发展的旧部门除少数合并以外，却狠不下心来 断然割腕，依然半死不活地大量存在。 　三、两条捷径。 　　除了参加“公考”外，还有两个途径进入公务员队伍。一 是成为选调生。选调生是省级组织部门有计划地从高等院校选 调品学兼优的应届大学本科生、研究生到基层工作，作为党政 领导干部后备人选进行重点培养。选调生人事管理权归省委组 织部管辖，比普通公务员具有更大的优势和前程，被人们称为 “特殊的干部”。选调条件是在中共党员、优秀学生干部和三 好学生中选拔。但各省情况差别较大，许多省份只要求满足三 者之一即可，有的甚至把中共党员放宽到共青团员了。时下就 业困难，公务员备受推崇，这是一条令人垂涎的捷径，成为权 力和金钱追逐的目标。比如有的选调生的出身是专升本，到基 层锻炼半年就被抽调到上级机关工作，从此开始了锦秀前程。 由于报考条件过于宽泛，又没有全国统一标准的公开考试，各 地组织部门自由裁量度过大，难免有暗箱操作，故有人说选调 生是中国特色的腐败产物。 　　二是走当兵提干这条路子。无论是当国防生，还是进军校 ，只要成为部队干部，转业地方后直奔党政机关。前些年军队 利用自己独特优势，人为制造了不少“假军人”，有的“军人 ”甚至一天也没在部队工作，就以军队干部身份转业，给地方 很大压力。后在中央军委严厉打压下，这股恶风才基本被煞住 。 　　我国机关公务员究竟有多少？2012年3月国家公务员局有关 负责人在回应记者时披露，照2010年统计数据，全国公务员数 量是689.4万人，此外，还有88.4万人参照公务员法管理的群团 机关、事业单位工作人员。这样算下来，应该有777.8万人。 　　时下，许多青年才俊都把能进入机关工作，做为人生最好 的选择。近几年来，公务员招考更是灸手可热，成为中国蔚为 壮观的“国考”。莘莘学子们刚刚告别了挤大学那座独木桥 ，又千军万来挤公务员这座独木桥。据媒体报道，2010年中央 政府机关及其直属机构公务员录用考试，全国有1294520人参加 ，竞争1.5万个职位。2012年国家公务员考试报名人数达到 1232894人，相比上年减少了61626人，但竞争比例仍达 68.7：1。再加上各地方公务员招考，每年不知有多少青年学生 在“国考”大军中挣扎，去争抢少得可怜的职位，真是比中国 历代科举考试还壮烈。 　官位也越设越多：一是任意突破职数限制滥设官职。有个县 处级局内部的机关党委竞有3个副书记，另设党办主任1名，正 所谓人人有分工，个个有官做。二是在虚职上花样翻新，什么 正市长级干部、副处级纪检员、正科级组织员等等，可谓欲加 官爵，何患无辞？这些新增机构和新设官位，都要找些事做 ，要做事就要印文件、开会议、下任务、搞活动，新一批官员 下达指令呼风唤雨，新一拔机构文山会海推波助澜，不但弄得 下级单位疲于应付，就是平级单位之间也经常会议打架、工作 撞车。 　　新增机构进一步拓展了政府势力范围，对社会事务管理更 加事无巨细，人为制造了许多没有多大价值的无效劳动。机关 人自已调侃说“干得越多，浪费越大”。唯一获利的是项目管 理者和活动组织者，如有些地方要求沿街商铺制作统一样式的 招牌，有些部门在自己管辖范围内举办各类业务培训班，为个 人和小团体谋利。 　　zhong国机关已经走入这样的怪圈子，源源不断新增设的机 构和官职，开辟出更多的工作领域，创造出大量的新工作、新 任务。而越来越多的工作任务，又推动了机构和官职的新一轮 膨胀。盖了办公大楼就得新设机关事务管理局，常委人数多了 又得成立常委办公室，公务员队伍壮大了必须建立公务员局 ，腐败分子多了赶快成立预防腐败局。添丁进口，家大业大 ，事务繁忙，这是事业兴旺发达的标志吗？ 2013-11-10 11:12:28回复 南和农民 积分：4236 [楼主] 9楼 西方有个人事管理理论叫帕金森定律，说是管理活动本身会制 造工作，增加人手会制造出功能重叠、互相扯皮的管理体系 ，从而使工作目标不明、职责不清、效率低下，这叫做“人多 力量小”。目前我国的党政机关，正在一步步陷入“人多力量 小”的泥沼不能自拔。dang政机关最忙碌的体现是什么？ 　　请看第五篇：文山会海。 　　第五篇：文山会海 　　“文山会海”这个词的发明者算得上是个天才，十分形象 地勾划出机关文字材料泛滥、会议成灾的现状。 　　让我们先来看看“文山”。 　　所有的Dang政群机关，每天都要收到大量的公文材料，可 以说，只要有红色印鉴的单位，就会生产“红头文件”，构成 有Zhong国特色的红色海洋。 　另一类是文字材料和资料，分这么几种： 　　一是领导讲话文稿。目前已经形成了一个惯例，各级领导 在会议上的讲话，都要有正式的讲话稿，会后，要用公文的形 式发出来，供干部群众再次学习和领会。领导讲话的场合很多 ，尤其是有一定级别的领导，几乎天天都要到各种会议和活动 现场讲话，忙得不亦乐乎，因此各单位收到的领导讲话文稿也 是纷至沓来。至于有多少人真去学习领会，那只有天知道。 　　二是各种“通知”、“通报”、 “请示”、“批复”、 “公示”、“工作汇报”、“调研报告”“考察报告”、“工 作总结”、“经验总结”等材料。 　　三是各种信息简报。简报是把重要事项简明扼要地报道出 来，其特点在于简。本来一些临时性中心工作，用简报反映一 下是很必要的，可有些日常工作也上了简报，搞得简报满天飞 。因为每个单位都想把自己做的那点工作向上级展示邀功，向 同级宣传夸耀，一时间各种《工作信息》、《情况通报》等纷 纷登场，满世界亮相。 　　有一次看到某单位的简报，上面只有一条信息，讲的是春 节前，该单位一把手忙于工作，年关将近也顾不上为家里置办 年货。司机出于敬佩和关心，买了猪头和粉条，大年三十晚上 送到领导家。机关的同志看了这张简报后，总觉得有些别扭。 有人说，这种信息也发出来，司机给领导送礼，这不是公开行 贿嘛？在场的一位老同志指着这条信息骂道：这简直是瞎编 ！某某领导我熟识，一块共过事的。人家是回族，司机能不知 么？送个猪头，不是腌臜人吗！几个人听了一阵大笑。 　　四是各部门各单位自己编发的内部刊物。所谓的内部刊物 就是没有公开出版刊号的内部资料。办内刊是向新闻出版部门 申请个内部资料序号，再向财政部门申请办刊专项经费，就可 以编印了。上世纪末，机关办内刊火爆盛行，几乎所有的机关 都在编发，期数有季度的，有双月的，也有单月的，还有不定 期的。一些内部刊物从起初的封面套红印刷，逐渐演变为封皮 铜版纸胶印，再后来变为封皮彩印，质量和印刷成本都在同步 提高。许多单位都配备了专人负责，有的单位还成立了刊物编 辑部，成为常设的机构和岗位。 　　内部刊物不单是宣传自己工作业绩的阵地，还成为谋取小 团体利益的途径和载体。办刊单位在彩封和彩页上做文章，采 取刊登下级机关和企事业单位领导工作照片、单位活动照片的 办法，收取一定金额的赞助费、版面费。内刊的大肆泛滥，终 于导致zhong央在全国范围内展开严厉清除，各地dang政机关的 内部刊物被砍掉不少。应当说，那次的大清剿还是有成效的。 但几年过去，许多机关的内部刊物正在偷偷地死灰复燃。 　　五是各类报纸、杂志。机关是报纸订阅最集中的地方，大 大小小的衙门都订有zhong央到地方的几级dang报、大小参考报 、理论文化报、经济法律报、行业专业报、文摘报、晚报等 ，再加上各种dang刊社刊，机关真可称得上是“书香门第”。 难怪乎“一杯茶一包烟，一张报纸看半天”的话在社会上流传 甚广，那么多报刊你就是什么也不干，天天不停地看也看不过 来。再说了，花钱订了那么多报刊，不读不是一种浪费嘛？ 我们普通老百姓很天真，不了解领导的工作情况，有了些许烦 恼和冤屈，就给市长、省长写封信诉说，企望获得个尚方宝剑 。殊不知，领导实在没时间看你那劳什子，就是想看也不一定 能翻找到。 　　会议泛滥，造成机关会议此起彼伏，领导们天天串会场 ，一天参加几个会是家常便饭。有的单位领导为应付层出不穷 的各种会议，专门安排有一定职务、但从一线岗位上退下来的 老同志，对付各种会议。这样的老同志被大家调侃地称之为 “会虫”。 　网络上有句“不开车不知道有多险，不挤公交不知道有多难 。”会议讲究的道道很多，筹备一个会议可不是件容易的事。 　　欲了解筹备会议的详情细节，请看第六篇：办会的技术含 量。 2013-11-10 11:14:02回复 南和农民 积分：4236 [楼主] 10楼 【权力中国——中国党政机关大盘点】长篇连载之六 　　第六篇：办会的技术含量 　　有一本书叫《怎样开会101招》，把会议前准备工作列出 101条。本书自称提供了正式会议和非正式会议各方面具体建议 ，从最基本的准备到合理安排座位，到最后闭会，全书101条简 明扼要的提示，有助于你提高开会能力，使会议开得高效成功 云云。书中列出的一些条目，如“使用圆桌可使会议定调为非 正式会议”、“不要用很舒服的椅子，以防与会者打瞌睡 ”，应该说，对提高会议效果有一定的帮助作用。 　　但有些建议看似言之有理，其实并不一定实用。如“座位 之间应有一臂之长的距离”——这要看会议的规模和会场容量 的大小，设若参会的人较多，可用的会议室空间有限，座位之 间非要留一臂之长距离？摆不下那么多座椅，难道让其他与会 者站着听会？再如“不要打断别人的发言，而要让他们畅所欲 言”——这种建议完全是书生们不切实际的凭空想象。一场会 议组织的成功与否，关键之一就是控制好会议的时间。有些会 议之所以开得拖沓冗长，令与会者昏昏欲睡，甚至悄悄溜号 ，就是因为会议主持人不负责任或者碍于情面，不去果断制止 个别人脱离议题信马由缰地扯淡，把两个小时的会开成四个小 时，这是应当竭力避免的。 　　组织会议，机关人俗称“办会”，这确实是一门学问，特 别是一些大型会议，策划人和组织者十分劳心费神。正式的会 议大致涉及以下内容：会议的主题、类别、规格、规模、时间 、地点、会期、议程、会议形式、议事内容、会场布置、邀请 领导和嘉宾、参会人员范围、文件材料起草、开幕式闭幕式安 排、大会发言与分组讨论、通知下发时间、车辆接站、住宿就 餐标准、参会人员合影、新闻媒体报道、安全保卫和交通保障 、参观考察、纪念品发放、经费预算、会议善后事项等，这一 大堆事项，会前都得理清讲明，还要责任到人。因此，会议组 织单位一般都分设秘书组、会务组、材料组、生活组等临时机 构，来分头应付方方面面的事务。一场大型会议下来，会议组 织者都累个半死。 　　说是一门学问，教科书上是学不来的，主要靠实战经验。 有经验的组织者，都善于抓住要点，驾轻就熟。就普通的中小 型会议来说，有些技巧是可以借鉴的。 　　无论什么会议，都需要有听众，会场越满，说明会议组织 得越成功。参会人员的满座率，对会议组织者来说是第一头等 大事。一般来说，满座率达到90%以上是最佳，80%也算成功 ，倘若只有60%，会场就显得空荡了。如果满座率只有一半或一 半以下，这个会就不好开了。你想，领导步入主席台上，下边 黑压压一片，讲起话来就充满信心；如果台下稀稀拉拉，势必 让领导丧气，局面就很难堪。因此，会议组织者的首要问题 ，是如何保证会场的满座率。 　　技巧之一，按照听众人数选择合适的会议室，而且要把可 能缺席的人数估摸出来扣除。比如有500听众的会议，你订了 300人的会议室，当然坐不下啦。500听众的会议，你订700人的 会议室，到时肯定会让你难堪。根据到会人数，扣除缺席的 ，500听众的会议订400——500座的会议室比较合适。 　　技巧之二，为了保证一定数量的到座率，在下发了会议文 件通知以后，还要用电话逐个单位落实到会人员数。 　　技巧之三，对一些重要会议，采取发放会议券的方式，在 会议券上印明会议时间、地点、座号，并记录领票单位。这样 ，开会时哪些位置空缺，就可以按图索骥，找缺席单位问罪 ，或者公开通报批评。 　　会议期间听会人员中途退场，是令组织者最头疼的事情。 组织者就想了许多办法，比如将会议入场券分发到各单位后 ，还要电话索要参会人员的姓名、职务，记录在案。会议开始 后，有专人用摄像机对空缺的座位录像，然后对照参会人员名 单，下发文件广为通报批评。害得那些想中途想逃会的人无计 可使，只有乖乖地坐着听完主席台上所有人的讲话。还有些组 织者为防止中途退场，会议开始后干脆将会议室的出入门锁上 ，直到会议全部程序结束才打开放人。这已经涉嫌限制人身自 由了，最好不要采用。 　　有一次会议上，一个单位领导赶上那几天便秘，会议中间 上洗手间蹲了二十多分钟，回来后听旁边的人说自己座位被录 像了，赶紧找到会议组织者说明情况，组织者答应会后将他从 记录中删除。可事后会议组织者把这事忘得一干二净。两天后 ，批评通报下来了，这位领导的名子赫然在上，把这老兄气了 个半疯，跑去找人家理论，吵了个一塌糊涂，非要组织单位再 下一份文件为他正名，消除影响。红头文件是很严肃的，组织 单位当然不会为他一个人另行发文。这老兄感到受了天大的委 屈，逢人便骂。 　　除了保证参会率以外，还有许多事项需要注意。 　　一是主席台上的座次，这在有着几千年礼仪传统的中国是 十分讲究的。按照讲礼仪的金正昆教授说法，以左为上是我国 传统习俗，目前我国主要是在政务礼仪中比较通行，其他社交 场合如商务交往乃至国际交往，都遵守国际惯例以右为上。根 据中办掌握的原则：左为上，右为下。当领导同志人数为奇数 时，1号首长居中，2号首长排在1号首长左边，3号首长排1号首 长右边，其他依次排列；当领导同志人数为偶数时，1号首长、 2号首长同时居中，1号首长排在居中座位的左边，2号首长排右 边，其他依次排列。组织者对于上主席台就座的领导，一定不 能乱了次序。一般情况下这没问题，因为官员的职务定位很明 确，而且排名的先后顺序组织部门有定论。但也有特殊情况 ，让会议组织者无所适从。 　　有一个市召开两部门联席会议，挂常委的市领导坐中间 ，A局和B局两局长分坐两侧，但两局长谁左谁右不好定夺，工 作人员不敢造次，商量来商量去，最终也定不下来，此事不便 打搅常委，只好向两位局长请示。好在A局长比较明智，说这个 会让B局长上座吧，他年龄比我大，这才给工作人员解了围。 　　对于有些已经退下来的领导上主席台就座，座次安排就比 较麻烦。退下来以前是正职还是副职？如何与现任领导比拼 ？这时就要权衡一番了，有时还要论任职时间长短，在本地资 历和威望等等，很要费一番神。90年代某市的一次会议上，主 席台上安排了市人大一位退休的老主任出席会议，会议组织者 把这位曾担任过正市级的老同志，安排到现任常务副市长之后 的座次，这老同志去了一看台签，二话没说调头就走了，弄得 组织者很尴尬。事后听人说，他走时生气地甩下句：“越来越 不懂规矩了！” 　　二是会议的议程安排，谁主持会议，谁主讲，谁补充，谁 作总结，都有一定的讲究，并慢慢行成了惯例。一般来说，单 位的副职主持会议，正职作主讲——明确目标，部署任务，安 排工作，阐述方法步骤云云。与会的最高级别领导（一般是邀 请上一层级的）最后讲话。主持人会大声宣布：“现在，请大 家用热烈的掌声，欢迎某某领导为我们作重要指示！”一阵掌 声之后，这位最高级别首长便高屋建瓴，指点江山，侃侃而谈 。 　　三是会议上颁发奖励证书和奖牌。工作会议和专门的表 彰会议，有一项重要程序是颁发证书和奖牌，这也是个关键环 节，很容易出现混乱。事前要把在会上领奖的人员组织好，集 中到一排就座，并分成几组，定好哪些人是第一批上台领奖 ，哪些人是第二批上台领奖，第三批，第四批……每个领奖人 对应主席台上一位领导。还要把递送奖牌的礼仪小姐备齐。届 时，会议主持人宣布颁奖开始，音乐响起，这边，礼仪小姐身 着礼服捧着证书或奖牌款款走上主席台，将证书或奖牌交到领 导手中；那边，领奖人分组上台，接过领导手中证书或奖牌 ，与领导合影拍照、录相。 　　这个环节的要点是，每个步骤之间要衔接好，有一个步骤 出现纰漏，就亮了场。经常出现的问题是，颁奖开始后，某个 领奖人上卫生间未归，或到外面打手机去了，会议组织者马上 就得派工作人员顶替，绝不能让领导手里捧着奖牌找不到颁发 对象。 　　笔者亲眼目睹过一次会议颁奖笑料：颁发集体荣誉奖牌时 ，由于奖牌做的比较大，宽度大概有一米五。主席台上八位领 导接过礼仪小姐送来的奖牌后，要翻转到正面后才能向受奖者 颁发。可是奖牌过于宽大，台上领导站位又比较密，翻起来很 不容易。台下听众全盯着八位领导在艰难笨拙地翻转大奖牌 ，有些忍俊不禁。台上一位矮小的女领导在翻转时没抓牢，奖 牌一下滑落下来，正好砸到面前受奖者的脚面上，这人哎呀一 声大叫，瞬间跳将起来，惹得台下一片哄堂大笑。事后，总结 会议不足时，大家一致认为，以后再不要做那么大的奖牌了。 　　这里需要说明的是，按照惯例，人大政协领导被邀出席会 议，通常是不安排讲话的。按机关习惯，党委政府属一线，人 大政协是二线。一线领导作指示，二线领导不作指示。 　　不明白者会问，为什么人大政协领导不作指示？究其原因 ，我认为与中国行政体制相关。人大固然是权力机关，政协也 是参政机构，但多少年来，人大与政协领导的组成都是从党委 政府退下来的老同志担任，既然已经退居二线了，就不要再指 手划脚了，免得干扰一线领导的工作。 　　那为什么还要参加会议呢？答案是为了提高会议级别和档 次。宣传部门都有一个规定，有四大班子领导参加的会议和活 动，电台、电视台、报社等新闻媒体必须给予报道。而没有四 大班子领导参加的，可报可不报。一线领导一般都很忙，有的 一天要串几个会议，他们要么迟来，要么早走，哪有时间陪着 你们把会议开到底。二线领导却有时间陪着你们开会，起到支 撑会场的作用。有的部门开会，邀请不到一线领导，就把二线 领导邀去在主席台坐着，整个会议也不让二线领导讲一个字 ，会议的规格上去了，新闻媒体报道了，这叫做“供菩萨”。 因此机关人都说，人大政协的老头们没啥事干，他们的工作就 是“陪会”。 　　有人会问，让二线领导开会又不让他们讲话，他们乐意吗 ？有没有意见？我的看法是没有意见，一来这已经形成惯例 ，大家都认可；二来这些个老头儿们基本无事可做，闲着也是 闲着，为啥不去开会呢？经常出席会议，上上电视报纸，说明 你还活跃在当地的政治舞台上，还有一定的影响力，何乐而不 为？所以经常可以看到，有些老领导坐功练得确实过硬，在主 席台一坐就是两三个小时，而且一言不发，却没有一点怨言 ，真得佩服他们的政治觉悟和政治纪律。 　　假如会议主持人动了恻隐之心，点名让这些老同志讲几句 ，他们是很乐意讲的。在某次教育工作会议上，会议主题是全 面提高当地的教育质量，努力使本地的升学率迈上一个新台阶 。当原定会议程序全部进行完毕后，会议主持人象征性地征询 主席台上的人大副主任，说某主任，你还讲不讲了？没想到这 位老领导说，好吧，我也讲一点意见。然后这老头就打开了话 匣子，滔滔不绝地讲个不停。说什么抓升学率重要，但素质教 育更重要，如今学生负担已经很重了，我小孙子才上小学三年 级，他背的书包连我都提不动。小小年纪作业多得吓人，每天 11点以前没有休息过。他们正是长身体的时候，这样下去会压 挎了孩子们的……他的这个讲话与会议宗旨整个拧了劲，简直 是拆台，搞得会议上下一片窃窃私语。事后会议主持人吃了一 顿狠狠的批评，可见善心发不的。(《权力中国》、作者：星一 光、天涯论坛) 　　办会不容易，也很辛苦。但还有比办会更辛苦的，就是机 关那些写材料的“秀才”们。 　　他们如何辛苦，请看第七篇：笔杆子是个苦差事。 2013-11-10 11:16:24回复 南和农民 积分：4236 [楼主] 11楼 【权力中国——中国党政机关大盘点】长篇连载之七 　　第七篇：“笔杆子”是个苦差事 　　机关公文是专门一种文体，自成体系，这个体系有力地支 持着机关工作的正常运行，其工作量可占机关工作的三分之一 。公文的体裁种类很多，如命令、议案、决定、指示、公告、 通告、通知、通报、报告、请示、批复、简报、信息、讲话稿 、函、会议纪要等等。有些种类下面还分有多个小门类，比如 报告可分为考察报告、调研报告、总结报告等。正式的公文都 以红头文件的形式印发，有些公文很少以红头文件形式出现 ，如调研报告、工作总结、情况汇报、领导讲话等。机关习惯 上把这些统称为文字材料。 　　公文有较强的技术含量，受到机关人的普遍重视。这是因 为，一方面，领导的思想观点、思路谋略、决策意志，要通过 公文下达，为下属和基层所认识、理解和掌握，便于贯彻执行 ；另一方面，本部门的计划、工作、规章、业绩，也要通过公 文报送到上级机关或同级机关，以获得上级领导的认可、允诺 、嘉奖和同级机关的协助。 　　草拟公文是一项技术活儿，很有些讲究，不是每个人都能 胜任的。机关里好的“写手”被称为“笔杆子”，而老道的 “笔杆子”被称为“大笔杆子”。 “大笔杆子”一般都有七、 八年以上的公文写作经历，起草过相当数量各类公文，而且敏 而好学、悟性较高。公文写作是个技术工种，除了要求一定的 文化水平外，还要经过几年的磨练和陶冶，才能担当重任。一 般的大学生、硕士生甚或博士生，无论你是学语言还是学文学 的，刚出手的文字材料都比较“生涩”，只有经过一个时期的 辛苦历练，才能达到公文特定规范和常规的要求。 　　公文写作有它固有的规律，即使一个著作等身的作家，突 然让他写公文，也是很难胜任的，隔行如隔山嘛。一般的格式 公文，如通知、请示、批复、通告、命令等，只需要套用一定 的模式，遵循规定的套路和用语，有一般的文字水平便能胜任 。这类公文内容单一，文字量较小，能承担这样任务的人还算 不上“笔杆子”。比较难写的是报告、决定、议案、领导讲话 等，这类公文篇幅较大，富有一定的技术含量，要想写好、写 得出彩，没有较深的功底就胜任不了。我们不仿认真看看中共 中央的一些决定和国家领导人的重要讲话，那可谓思路清晰、 主旨突出、逻辑严密、布局合理、用语精准，基本上可达到 “多一分则长，少一分则短”的境地。要知道，这些文章是高 手云集的写作班子几个月的大作，堪称公文典范。 　　“笔杆子”圈子里流传这样一句话：“一级是一级的水平 ”。实际情况确实如此，下一级的公文与上一级公文相比，总 是让人感觉差那么一个档次。事实上，这已不再是上下级“笔 杆子”文字功夫的较量，主要取决于领导和捉笔人思想的高度 、视野的宽度、掌握信息的广度，和处于决策地位总揽全局的 思路等因素。“笔杆子”们都有这样的经历，按照领导授意费 了很大功夫起草的初稿，经领导过目后一点拨，确有妙手回春 的感觉，不得不心悦诚服、自愧弗如。而领导的文字水平并不 比自己高，这就是领导所处位置决定的。当然啦，也有的领导 葫芦僧判葫芦案，乱点鸳鸯谱，把好文章改成豆腐渣的，不过 这毕竟不是主流。 　　写一篇好公文是件不容易的事，而把写材料作为职业的 “笔杆子”，更是个苦差事。机关的“笔杆子”写一篇较大篇 幅的公文，需要经过这么几道工序：聆听领导意图明确题旨 ；查阅搜集相关资料；构思布局；列出提纲；收集材料；起草 初稿；修改订正；呈送领导阅示；遵照领导意见修改；再次呈 送领导；定稿打印。这是一般的必经工序，有些文章要呈送多 个领导，反复修改。有的文章要下基层调查研究，收集情况和 数据。重要文章需要组成写作班子，一起研究讨论，定出提纲 分部分起草，最后衔接统稿。 　　诸道工序中，尤以起草初稿这个阶段最熬人。初稿是打毛 坯，一旦笔头走偏，就得推倒重来。在这些日里，“笔杆子 ”殚精竭虑，茶饭不思，忧心忡忡，满脑子都是文章的事，就 连走路、吃饭都在思考某一段如何调整，某一句是否得体。要 说这人真敬业其实也不尽然，不过是思虑过深惯性作用而已 ，其中甘苦正如唐朝“老笔杆子”杜甫所言，“文章千古事 ，得失寸心知”。白天受外界干扰无法静下心来集中精力，只 好晚上挑灯夜战。熬夜加班那是家常便饭，久而久之，多数人 都变成了“大烟鬼子”和“大茶缸子”。如今写材料都用上了 电脑，早些年“笔杆子”全是用笔在稿纸上划，俗称“爬格子 ”。初稿被自己修改的面目全非，呈送领导前还要用稿纸再誊 写清楚。领导批改后又得重新誊写一遍。这样一遍遍下来，许 多人患上了肩肘炎、胫椎病。 　　如今的领导干部，基本上是动口不动手，很少有人亲自动 笔写文章，所有文稿均由下属代笔。公文自不待说，就是报刊 发表的领导署名文章、个人出版的专著，也由下属代劳。有人 只知道领导讲话稿是由别人代写的，殊不知，有些会议的主持 词和结束语，了了数语也要让人事先起草打印好，供领导使用 。你说“笔杆子”们苦不苦？ 　　“笔杆子”之所以苦，并不在于整日笔不离手写写画画 ，苦就苦在劳心费神上。领导的思想、理论、战略、措施、成 绩、经验都是经他们整理、提炼、升华甚至创造的结果。有一 个省辖市召开党代会，新来的市委书记有一个重要讲话，这个 讲话就是他的施政纲领。秘书班子提前忙碌起来，忙活了个把 月，三易其稿都没能通过书记的大关。一帮人犯了愁，如何才 能让书记满意呢？大小“笔杆子”心中无数，面面相觑。后来 常委秘书长与书记交换意见后，进行了点拨，一帮秀才们才开 了窍。原来，新任市委书记与老书记的战略方向南辕北辙，工 作风格与老书记也大相径庭，秘书班子还遵循老领导的路子走 ，当然过不了关了。领了主旨后，大家赶快推倒重来，另起炉 灶，重新布局，又经过一番劳心，算是交了差。 　某县政府办公室有一“笔杆子”，很得县长赏识。该县长正 在谋取县委书记的位置，听说上级组织部门近期要来考察他 ，便把这位“笔杆子”叫去，要他为自己起草个人述职报告。 可怜这位县长能力平平，并无多么显赫的政绩。“笔杆子”冥 思苦想，也没写出让县长满意的述职报告。县长就单独找他谈 ，面授机宜，让他妙笔生华，说白了就是瞎编。“笔杆子”便 无中生有，混水摸鱼，偷梁换柱，瞒天过海，三十六计全用上 ，完成了一篇熠熠生辉的佳作，助推县长大人荣升到书记的宝 座。领导也没亏待他，过了一段时间，给他安排了县文化局局 长的位置。这正应了机关里流传的那句话，“干得好不如说得 好，说得好不如写得好”。 　　上面那位“笔杆子”是幸运的，大多数“笔杆子”虽然职 务不断升迁，但工种始终不变，把自己的一生献给了稿纸和键 盘，直到退休。除了少数“笔杆子”有幸能跳出苦海，担当起 一个地方或单位的大员，多数“笔杆子”归缩并不理想，自始 至终摆脱不了做文案、当副官、为他人作嫁衣裳的境地。究其 原因，主要有两条：一是当组织上起用“笔杆子”时，领导认 为写材料是你的专长，重用你的结果，就是还让你继续从事文 字性的工作，比如任命个文案主管，研究部门领导，或者给你 个虚职，仍然继续从事公文事务。二是领导“惜才”不放手。 机关里上传下达、迎来送往等工作，许多人都可以做并且能做 好，但写材料是个技术活，一个单位就那么两三个人能托得起 来，培养一个“笔杆子”不容易，怎能轻易放走。所以有了外 任升迁机会，往往让他人先走，对“笔杆子”爱不释手。领导 会对“笔杆子”做工作，说你要沉住气，以后还有更好的机会 。过一段时间老领导调走了，新领导上任后又接着用，但“笔 杆子”年龄却一天天熬大了，成了嫁不出去的老姑娘。 　　这让我想起在部队养猪的一位优秀士兵。新兵下连队时 ，这位老兄怀揣一颗报效热心，主动请缨去连队养猪，要干最 苦最累最脏、大家都不愿意干的活。头一年下来，把6头猪养得 又肥又壮，受到连部嘉奖。第二年又扩大到10头，养得个大膘 肥，荣立三等功。第三年，连队党支部研究推荐转干名额时 ，连长、指导员左思右想犯难了。一则该战士养了两年多猪 ，军事上不过硬，技术上不拔尖，除了养猪没什么可称道的 ，推荐理由不充足；二则如果让这老兄提拔走了，谁来接替他 养猪呢？研究结果，还是再给他报一个三等功吧，以资鼓励 ，但还得继续养猪。 　　呵呵，你看这事弄的，让人说什么好呢？ 　　有一种理论叫“不可替代的人才得不到提拔”。这是美国 一位名叫唐纳德?亚瑟的创见。唐纳德?亚瑟写了一本书，名字 叫《从潜伏到胜出》。书中说，如果你在一个组织内想顺顺利 利离开现在的岗位，成为新岗位有力的角逐者，千万别成为一 个不可替代的人。书中列出一些例子，如“一名拒不收徒的老 会计，银行里了解全部账目和潜规则的信托员，从不引荐新人 的海外销售代理，对重要信息守口如瓶的项目工程师，深得老 板倚重的法律秘书”等等。这些人往往有些才气，都是部门里 的不可替代者，一般而言，他们是不会得到提拔的。作者的结 论是，要想快速得到提拔，万万不可成为部门内不可替代的人 。 　　很不幸，不少笔杆子恰恰沦为这种“不可替代的人”。 　　某大机关有个“大笔杆子”，前后为几任省领导捉刀代笔 ，深得领导信任和赞赏。最后职务熬省政府副秘书长位置，虽 说享受正厅级，可仍然是管文字材料的官儿。退休后在一次聚 会上，老同事们都夸他是“全省第一支笔”。他感慨万千地说 ：嗨！我这一生也就是俯首贴耳、当牛做马吧，比起你们这个 长那个长的，整天指点江山、呼风唤雨，我一辈子都没潇洒过 一回唷！ 　　承担公文起草工作是件费神费力的苦差事，相比上传下达 、迎来送往、出差开会、设宴买单等工作，爬格子、敲键盘、 点灯熬夜的差事不大受人喜欢。加上老同志们的前车之鉴，使 后来人对文字材料工作畏恐避之不及。如今机关里的年轻人 ，很少有愿意干这门苦差事。即使勉强承担，也不会安心去钻 研提高。以至于机关里的“笔杆子”越来越少，后继乏人。物 以稀为贵，上级机关一旦在下级机关里发现“人才”，很快就 给撬走了。先是临时抽调帮助工作，用得顺手了就把人事关系 办了。这倒成了为数不多的“笔杆子”上进快跑的“敲门砖 ”。此一时彼一时，看来市场经济的供求关系在机关也是很适 用的喽。(《权力中国》、作者：星一光、天涯论坛) 　　正像机关长期以来存在不少积弊一样，机关公文也存在不 少陋习。 　　究竟有那些陋习，请看第八篇：公文之弊。 2013-11-10 11:17:39回复 南和农民 积分：4236 [楼主] 12楼 【权力中国——中国党政机关大盘点】长篇连载之八 　　第八篇：公文之弊 　　世间的所有文字作品无外乎思想性和艺术性两个标准，上 乘之作都是思想性与艺术性两者的完美结合。公文写作也不例 外，从思想性来说，要有理论高度和思想深度；从艺术性来讲 ，要质朴率真，庄重大气。质朴