加快旅游兴市步伐 全力推动北镇由旅游资 源大市向旅游经济强市的跨越 ——任军市长在北镇市2010年旅游工作会议上的工作报告 2010年2月26日   同志们： 经市委、市政府研究决定，召开今天这次全市旅游经 济发展大会，主要目的是，充分利用《北镇市旅游发展总 体策划》的研究成果，结合我市实际，安排部署我市当前 及今后一个时期的旅游工作，动员全市上下，加强规范化 管理，构筑大旅游格局，推进旅游兴市步伐，全力推动北 镇由旅游资源大市向旅游经济强市的跨越。 下面我讲四个方面意见： 一、由旅游资源大市向旅游经济强市跨越的条件基本 具备 一是发展思路清晰明确。多年来，市委、市政府始终 把旅游业发展作为县域经济发展的重要内容来抓，制定出 台了一系列政策措施加以推进，“旅游兴市”作为全市五大发 展战略之一加以明确和实施。最近，市委全委会和市“两会 ”《政府工作报告》中又明确了“建设东三省及京津唐地区旅 游祈福度假基地、打造中国优秀旅游城市、打造旅游百亿 产业集群”的总体目标。可以说，把旅游业做大做强的认识 从没动摇过，干劲从没松懈过，实践从没停止过。 二是旅游业构架初步形成。在《北镇市旅游总体规划 》的基础上，聘请权威专家编制了《北镇市旅游业总体策 划》，使开发建设有章可循、目标明确。经过多年开发 ，全市旅游资源基本得到了有效开发利用，基本形成了“十 大景区”、“四大特色”的旅游框架，其中已有九个景区对外 开放。2009年，滴水洞旅游开发公司举行了揭牌仪式，二 力绿色果蔬采摘园正式营业，进一步完善了景区开发格局 。 三是发展势头异常迅猛。进入“十一五”以来，我市旅游 由起步期进入到了高速成长期，游人数量由162万人次增加 到2009年的320万人次，景区直接收入由6500万元增加到 1 . 3亿元，税费贡献份额也以每年千万元的速度递增 ，2009年已达5000余万元。多年来，青岩寺景区一直保持 蓬勃的发展势头，对全市景区直接收入和税费的贡献率始 终保持在90%以上，发挥了中流砥柱的作用。 四是宣传促销成效明显。2009年，全市投资3000多万 元进行旅游宣传，通过树立大型广告牌、在新闻媒体和网 络上加大宣传等方式扩大了影响，“2009辽宁旅游欢乐节·锦 州旅游周·北镇市梨花节”等大型宣传活动火爆热烈，《中国 北镇》、《北镇旅游》、《北镇旅游画册》等内容丰富、 形式新颖的宣传画册和书籍出版发行。经过广泛宣传促销 ，域外游人增势强劲，在沈阳和大连等省内城市、东北地 区、津京唐地区已经形成了一批稳定的客源。 五是旅游要素基本具备。全市三星级宾馆已达3家，购 物中心1家，旅行社6家，住宿网点100多家，餐饮网点 200多家，温州商贸城酒店、明轩酒店等旅游服务设施已基 本完工，即将全面投入使用。旅游公路将各景区连接成线 ，基础设施和配套产业基本能够满足旅游市场需求。 六是旅游档次全面提升。自医巫闾山被确定为国家重 点风景名胜区之后，森林公园景区又晋升为国家级森林公 园，大芦花景区进入到了AAAA级景区行列。2009年12月 30日，省旅游局下发文件，正式批准我市为“辽宁省旅游强 县(市)”，使我市成为2009年全省惟一一家成功申报并获得 该项荣誉称号的县(市)。 上述这些基础条件，是多年来市委、市政府、相关部 门及全市人民共同努力奋斗的结果，为我市进一步整合旅 游资源、构筑大旅游格局、创造更大的经济效益和社会效 益奠定了基础。正是有了这些基础，我们才有在更高层面 、更高定位上研究旅游业大发展的可能性。 二、由旅游资源大市向旅游经济强市跨越的形势非常 紧迫 我市旅游业发展虽然取得了一定成绩，但发展水平与 旅游资源相比、与国内旅游业发展态势相比、与广大干部 群众的期望相比，还是有较大差距的。综合各方面情况反 映和调查研究，结合《北镇市旅游发展总体策划》的分析 论证，可以把旅游业发展存在的主要问题归纳为以下几个 方面： 一是旅游业发展水平还不够高。从全市旅游业收入规 模、游人数量、配套产业发展情况来看，发展水平仍不够 高，大旅游格局尚未真正形成。专家们在《北镇市旅游发 展总体策划》中指出：从北镇旅游的发展现状来看，尽管 成绩显著，但是总体来看，北镇旅游仍处于旅游发展的初 期，产业成熟度还较低，大旅游格局还未形成。这个评价 和概括还是比较客观准确的。 二是统一宣传的体制尚未形成。由于各景区所有制不 同，经营方式不同，目前尚未有效协调整合起来，使得各 景区为了本景区利益，宣传方式不同，宣传口号各异，始 终没有形成统一的形象定位，造成了市场对我市旅游业整 体形象的感知度和认知度还较模糊。 三是景区特色还有很大趋同性。由于青岩寺景区的成 功经营，产生了示范效应，其它景区有跟风模仿的趋势 ，资源优势没有挖掘出来，特色品牌没有塑造出来，多元 的旅游产品没有开发出来。个别景区甚至还采取了不应有 的竞争手段。 四是旅游配套产业不够健全。北镇的游客还主要局限 于锦州、省内及东三省地区，旅游目的以拜歪脖老母为主 ，休闲、度假、商务、购物等其它旅游目的严重不足，由 于目的单一、旅游路途短，形成了以一日游为主的消费方 式，住宿、餐饮、购物的人均消费水平很低，形成不了高 档次、大规模的旅游配套产业发展态势。 五是旅游市场经营秩序还需加强。在景区开发审批、 农家院规范管理、旅游商品市场管理上等方面，某些时候 和个别领域还不够到位，还需进一步出台相关政策加以规 范，进一步加大管理的工作力度。 六是旅游业同其它产业发展联系得还不够紧密。同旅 游业发达地区相比，我市的旅游业发展对农业种植结构的 调整、农业产业化的提升、社会主义新农村建设、城市开 发建设等的促进作用还不够明显，产业间关联度较低，沟 帮子熏鸡、水馅包子、北镇猪蹄、青岩干红酒、北镇鸭梨 等一些旅游关联产业没有做大做强。 上述六方面问题是历史形成的，解决起来肯定有非常 大的难度，但这些问题终归是要解决的，不解决，真正的 大旅游格局就形成不了，旅游业就要走下坡路，实现资源 大市向经济强市的转变就无从谈起。 三、由旅游资源大市向旅游经济强市跨越要高起点长 远谋划 关于今年及今后一个时期的旅游工作安排，应遵循以 下几个方面的依据： 一是遵循《北镇市旅游发展总体策划》提出的意见。 该策划是原国家旅游局规划司司长、中国旅游研究院学术 委员会主任魏小安及其团队对北镇旅游业进行深入调查研 究、借鉴全国各地成功经验、反复修改论证后形成的，具 有很强的理论性、前瞻性、系统性、创新性和可操作性 ，得到了各方面的一致认可，以此作为北镇今后旅游业发 展的指导依据，是理性选择。 二是遵循《国务院关于加快发展旅游业的意见》。该 意见提出了今后旅游业发展的指导性意见，并且明确了一 些含金量很高的扶持政策，应认真解读并加以利用。 三是遵循社会各方面的意见。去年以来，就如何加快 旅游业发展，市委、市政府做了大量调查研究和征求意见 工作，收集了大量有价值的反馈意见，特别是在市政协一 届三次会议上，李达华、杨红杰、刘平、刘春玲和郑景胜 五位政协委员就旅游工作做了专题发言，应给予高度重视 并吸收采纳。 为此，确定我市今后一个时期我市旅游业发展总的指 导思想是：加快推进“旅游兴市”战略，以“建设东三省及京 津唐地区旅游祈福度假基地、打造中国优秀旅游城市、打 造旅游百亿产业集群”为奋斗目标，按照政府主导、部门支 持、企业主体、市场运作、社会参与、分步实施、稳步推 进的原则，实现旅游业与农业、工业和城市建设的协调发 展，实现旅游产业与城乡经济的良性互动，实现资源优势 向经济优势、门票经济向产业经济的大转变。 围绕上述思路，要在以下四个方面实现突破： 第一个突破就是统筹规划、分步实施，逐步整合旅游 资源，下大力量抓旅游。坚持政府管理要统一、景区利益 要保证、审慎实施要分步、整体优势要突出的原则，分三 步走逐步实现“三个一体化”，即：第一步，在2010年实现宣 传一体化，由市政府对北镇旅游统一确定形象定位和宣传 口号，在“医巫闾山国家重点风景名胜区”的统领下，对分景 区分别确定形象定位和景区名称，通过多种渠道筹集资金 做为宣传经费，开展统一宣传工作；第二步，逐步实现主 要景区门票一体化，为各主要景区统一制作旅游门票卡 ，统一价格，捆绑