搭建产权交易平台激活农村发展潜力
——山西省新绛县委副书记靳国全在全市农村产权流转交
易市场建设现场推进会上的发言
我们新绛共辖10个镇(乡、区)，220个行政村，总人口
33万人，其中农业人口28万人，耕地面积53万亩，农户7万
户。2009年我们先行一步，投资100多万元建立了县乡农村
经济综合服务大厅，统一配备了电脑、电子显示屏、电子
触摸屏等设施，率先在网上设立了农村产权交易平台，引
导农民进行产权交易。经过几年的不断发展，目前全县农
村土地经营权交易面积达到18.9万亩，占耕地总面积的
35.7%，交易面积和交易额位居全市前列。我县的主要做法
是：
一、政策指向，加大引导扶持力度
开展土地承包经营权交易，目的是实现土地产出效益更大
化。我们按照“以土地流转为举措，以产业发展为载体，以
农业增效、农民增收为目标，实现土地承包经营权流转与
产业发展良性互动、相互促进”的工作思路，先后出台了《
关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》、《关于
鼓励和扶持农业产业发展，促进土地有序流转，提高土地
规模效益的意见(试行)》、《新绛县农村土地承包经营权流
转暂行办法》、《新绛县农村土地承包经营权流转风险保
证基金管理办法》等政策文件，不断加大产业发展与土地
承包经营权流转的引导扶持力度，确保土地承包经营权流
转与产业发展良性互动。围绕全县蔬菜主导产业的扩规与
提质，在基础设施建设上，投资1400万元建成全县第一条
“蔬菜绿色通道”，并加大对蔬菜基地路、水、电等基础设施
建设的支持力度。在规模种植上，对连片发展30个以上日
光温室的基地，按面积大小，县财政分别奖励10万元和5万
元，每个日光温室协调贷款2-3万元。在新技术推广上，出
台了《蔬菜优良品种补贴办法》，对每株新品种种苗补贴
0.25元，实现了全县精品蔬菜优种全覆盖。在风险控制上
，为新发展的日光温室补贴50元，农户再出50元，共同购
买一份最高理赔额5000元的农业保险，有效抵御种植风险
。在品牌创建上，对被评为山西省著名商标的奖励5万元
，对被评为全国驰名商标的奖励10万元。
二、管理保障，健全完善长效机制
明晰土地承包经营权是进行土地承包经营权流转的前提和
基础。我们按照有关法律和政策要求，对全县农村二轮土
地承包情况进行了核实完善，对所有农民的土地承包经营
权进行了确认，并将农户信息全部输入电脑，建立了数据
库。在此基础上，建立了县、乡、村三级土地承包经营权
流转服务体系，并探索形成了农村土地承包经营权交易的
“四三”长效机制，较好解决了制约农村土地流转的市场缺位
问题，有效规范了全县土地承包经营权流转交易。
一是建立三级产权交易领导机制。县政府成立了由分管副
县长任组长的产权交易工作领导小组;每个乡镇也相应成立
了由乡镇长任组长的产权交易工作机构;每个村明确由村委
主干负责产权交易工作，为推进产权交易的开展，提供了
强有力的组织保障。
三、产业引领，交易形成规模效应
土地承包经营权的合法有序流转，有效整合了各种生产要
素，促进了土地的规模经营和农业产业化发展。目前，我
县农业形成了菜、畜、粮、果、药五大支柱产业，特别是
蔬菜产业，全县种植面积已达31万亩，其中设施蔬菜达
14万亩，蔬菜年产销量达14.2亿公斤，年产值超过16.8亿元
，已成为全县农民收入持续稳定增长的第一大主导产业。
种植设施蔬菜亩收入超万元，是过去的15-20倍，全县规模
以上土地承包经营权流转面积达11万亩，涉及蔬菜种植和
畜牧养殖的大基地有20多个，最大的丁村蔬菜基地达到
2600亩。涌现出了新龙蔬菜专业合作社、富东蔬菜种植专
业合作社等一批各具
