陕西省旬阳县人民政府副县长李萍在全县 农村土地承包经营权确权登记颁证工作动 员会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中、省、市农村土 地承包经营权确权登记颁证工作会议精神，全面安排部署 陕西省旬阳县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，动 员各镇、各相关部门统一思想，提高认识，夯实责任，强 化措施，迅速行动，积极作为，确保按时、高标准完成确 权登记颁证工作任务。下面，我讲三点意见： 一、统一思想，充分认识确权登记颁证工作的重大意义 开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是党中央、 国务院为进一步深化农村改革，维护农民土地权益作出的 重大决策。党的十八届三中全会对农村土地确权登记颁证 工作提出了明确要求，今年的中央1号文件特别针对土地制 度改革进行了系统阐述，核心就是保证农民土地的财产权 利。今年5月中旬、8月上旬，省委、省政府，市委、市政 府相继召开电视电话会议，对农村土地承包经营权确权登 记颁证工作进行了安排部署。县委、县政府高度重视，研 究制定了《旬阳县农村土地承包经营权确权登记颁证工作 方案》。各镇、各相关部门要把思想和行动统一到县委、 县政府的决策部署上来，把工作力量凝聚到维护农民切身 利益的行动中来，从全局和战略的高度，充分认识确权登 记颁证工作的重要性和必要性。 （一）农村土地确权颁证是巩固农村基本经营制度的重要 基础。农村基本经营制度是党的农村政策的基石。从我国 农村改革30多年的实践来看，现行农村基本经营制度是符 合农业生产特点,适应社会主义市场经济体制的，能有效激 发农业农村发展活力，我们必须毫不动摇地坚持。从农村 土地第一轮承包15年、第二轮延包30年，到《农村土地承 包法》、《物权法》的颁布，再到十七届三中全会提出“现 有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，今年一号文件明 确提出要“抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作 ”。中央政策的意图就是要进一步巩固和完善农村土地承包 关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包权益。但受 诸多因素的制约，目前农村土地还存在农户承包地块面积 不准、四至不清、空间位置不明、档案资料不全等问题 ，给稳定土地承包关系带来不利影响。开展农村土地承包 经营权确权登记颁证工作，就是要妥善解决这些问题，为 本轮土地承包到期后继续承包并“长久不变”奠定基础。 （二）农村土地确权颁证是深化农村改革的基本前提。当 前，我国农村发展已经进入到了四化同步、城乡一体、全 面小康的新的重要关口，既面临着市场化趋势下谁来种地 、怎样种好地的严峻挑战，又面临着如何充分发挥农业对 新型工业化、城镇化发展的支撑作用。围绕这个关键破冰 前行，根本的动力在于全面深化农村改革，改革的基本切 入点仍然在于农村土地制度。去年召开的中央农村工作会 议上，习总书记强调要在“三个坚持”的基础上，推进土地集 体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分离”，盘活土地 生产要素，构建新型农业经营体系，这为我们深化新一轮 农村土地制度改革指明了方向。土地不确权，产权不明晰 ，产权改革就难以进行；土地不确权，经营权流转就难于 规范，规模经营就难以形成；土地不确权，农村各种要素 就无法参与市场流动，农业资源就难以转化为农民的财产 性收入。因此，深化农村改革，农村土地承包经营权确权 登记颁证工作至关重要，必须先行一步。 （三）农村土地确权颁证是维护农民合法权益的有效途径 。土地是农民最基本的生产资料、是农民最可靠的生活保 障，土地承包经营权是农民最重要的财产权利和物质利益 。如果说农村家庭农场承包责任制是让农民有其“地”，农村 税费改革是让农民有其“利”，那么实行农村产权制度改革 ，进行土地确权登记颁证，就是让农民有其“权”。随着国家 各项惠农政策补贴力度的逐年加大和城镇化发展对土地价 值的拉动，农民对土地更加重视，农村土地各类纠纷逐年 递增，如果处理不好，损害的是农民利益，伤害的是农民 的感情。在城镇化、工业化深入推进的过程中，要防止侵 害农民土地承包权益现象的发生，避免给农村社会和谐稳 定带来不利影响，就必须明确产权、登记发证。 （四）农村土地确权颁证是加快发展现代农业、推进城乡 一体化的必然选择。随着工业化、城镇化、农业现代化步 伐的加快和农村劳动力转移就业，规范农村土地流转、培 育新型生产经营主体、发展适度规模经营是大势所趋。我 县自1981年土地承包到户以来，农村土地承包关系历经 1998年、2003年两次大规模完善，农村基本经营制度长期 稳固，但土地承包权属不清、流转机制不健全等问题也长 期存在。全县农村土地流转规模化、规范化程度不高，农 业产业化整体水平偏低，城乡一体化进展缓慢。只有对承 包地确实权、颁铁证，把土地权利“固化”到农户，农民才能 卸下怕丢掉承包地的包袱，放心外出务工就业、进城落户 ，承包地才能得到充分的流转，专业大户、家庭农场、农 民合作社等新型农业经营主体才能放心进行规模经营，加 大对土地的投入，农业现代化进程才能加快。 二、突出重点，稳步推进确权登记颁证工作落实 （一）明确一个目标。本次农村土地承包经营权确权登记 颁证工作的目标是，以二轮土地承包合同和权属证书为基 础，