自供给侧结构性改革的重点 ——在50人论坛成立二十周年学术研讨会上 的发言 楼继伟 2018年9月16日 谢谢主持人，各位下午好！ 根据本次研讨会的主题，“新时代改革开放的新使命 ”，我重点讲讲供给侧结构性改革有关问题。这并不是新 命题，改革开放40年来，一直在进行这方面的改革，但问 题不断冒出，不得不再次强调改革的重要性，并力争取得 实效。 经济发展通常面对总量问题和结构性问题交织的局面。 前者，可采取反周期需求管理的办法应对，后者发生在经 济的供给侧，即劳动力、资本、土地等生产要素配置机制 和效率的提升，主要靠改革。因此，经济原理和国际比较 所称结构性改革就是供给侧结构性改革，需求侧没有改革 。结构性改革必然发生在供给侧，但需要需求侧方面的政 策配合，因为供给侧结构性改革多是“短期痛苦、长期见 效”，有的可能当期就很快见效，这就需要需求侧方面的 一些政策进行支持、配合。中央之所以使用“供给侧结构 性改革”这个提法，我理解主要是提醒大家关注供给侧 ，不要总惦记着需求侧的刺激政策。 回顾世界经济发展史，比较典型的“里根新政”、“撒 切尔改革”等，都是结构性改革，也是危机推动型的被动 改革，不改革就过不下去了。撒切尔改革时，英国叫“英 国病夫”；里根改革时，企业所得税的边际税率超过 70%，企业都不愿意投资，经济出现了危机。近年来，我们 着力推进供给侧结构性改革，改革成效逐步显现。但总体 上看，改革的方法还需要完善，改革步伐也还有进一步加 快的空间。“三去一降一补”是针对产能过剩、库存高企 、杠杆偏高、成本过高、短板突出等结构性问题提出来的 工作目标和任务，本质属性是深化改革。但现在很多做法 是把目标任务当手段，比如“去产能”就给各地下指标。 规范的做法应当是按照环境标准、安全标准、质量技术标 准等去考核，如果企业不符合，就要给企业时间去调整。 下指标的做法就是把目标当手段，还是传统的工作方法 ，依靠行政手段，属于计划经济时代的“关停并转升”措 施，真正的改革做法并不多。因此，下一步推进改革，核 心还是要破除制约生产要素配置效率提高的体制机制障碍 ，让市场起作用。 在劳动力方面，重点是促进劳动力的自由流动。加快改 革户籍、养老、医保等制约劳动力自由流动的制度。最近 一段时期，个别地方走向了相反的方向，一些地方清理所 谓低端人口，抢夺高端人才，这是我们劳动力成本提高的 重要因素。从国际经验看，1名中高收入的城市就业者相应 需要4名所谓中低端人口服务