在全县河长制工作推进会上的讲话 县长 梅时雨 (2017年9月28日，根据录音整理) 一、提高认识、强化担当，准确把握河长制工作要求 全面推行河长制，是党中央、国务院为加强河湖管理 保护作出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生 态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河 湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水 安全的制度创新。河长制是总体上的说法，既包括河，也 包括湖、库。对于各级河长来讲，“河长制”不是“冠名制 ”，“河长”不只是一个名号，“河长制”应该是“责任制”，需要 大家用铁一般的使命担当狠抓落实，各级河长和相关部门 要不断深化对这项工作的认识，着力推动河长制工作在垫 江落地见效。 (一)要把全面推进河长制工作当做当前重要的政治任 务来抓。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央 高度重视河湖管理保护工作。习近平总书记多次就生态文 明建设作出重要指示，强调要树立“绿水青山就是金山银山 ”的生态意识。在推动长江经济带发展座谈会上，习近平总 书记强调，要走生态优先、绿色发展之路，把修复长江生 态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。习近 平总书记还强调，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事 关中华民族长远发展。李克强总理也指出，江河湿地是大 自然赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜。在2017年政府 工作报告中，李克强总理提出“全面推行河长制”，“河长”逐 渐成为公众熟知的称呼。2016年10月11日，中央全面深化 改革领导小组第二十八次会议审议通过了《关于全面推行 河长制的意见》，会议强调，要全面推行河长制，构建责 任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护 机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供 制度保障。在上周(9月19日)，张国清市长在全市第二次总 河长会议上强调，全面推行河长制是贯彻落实总书记视察 重庆重要讲话精神的重要方面，是我们必须承担好的政治 责任。全市各级河长要不断深化认识，切实增强全面落实 河长制的思想自觉和行动自觉。 今年以来，我县按照中央、全市要求，积极推进河长 制工作，成立领导机构，制定实施方案，开展县域河库情 况调查摸底，下大力气推行水污染环境整治专项行动，印 发“八项制度”，落实河长公示牌，实行联席会议、信息通报 、问题督办工作机制，为全面推行河长制奠定了坚实基础 。各级河长、相关部门要认真贯彻落实全国、全市及我县 关于河长制工作安排部署，扎实推进河长制各项任务，重 点开展龙溪河、卧龙河、桂溪河、打渔溪等11条县级河流 综合治理，全力做好水资源保护、水环境改善、水安全维 护各项工作，切实筑牢生态环境保护屏障。现阶段，我县 水环境治理任务依然很重，龙溪河今年要达到Ⅳ类水质 ，明年要达到Ⅲ类；卧龙河任务最重，今年要达到Ⅲ类水 质；桂溪河的黑臭水体有了一定改观，附近小区居民抱怨 减少了很多。当前，最重要的工作就是从源头上治理卧龙 河，确保卧龙河周边的老百姓能够健康生活。 (二)要把全面推进河长制工作作为当前重要使命担当 来落实。各级河长、各相关部门要充分认识推行河长制的 重要性和紧迫性，进一步提升思想认识，强化使命担当 ，把全面推进河长制工作切实摆在突出位置，全力以赴抓 紧抓好。一方面我们要看到当前还存在的问题。河长制刚 刚起步，工作中还存在认识不到位、责任压力有所衰减、 配套措施不完善、社会参与度不高、统筹协调不够等问题 。刚才，谭清同志通报了8月22日至9月10日我县河长制专 项督查情况，督查发现了6方面问题，涉及部分乡镇，也有 个别部门，各乡镇(街道)、相关部门要针对问题举一反三、 落实整改，将河长制工作进一步强化、实化。比如说，过 去龙溪河流域在我县区域内的水质状况，还是“丑媳妇见不 得公婆”，通过近两年来的努力，取得了一些效果。但从今 年整个县域水质检测情况来看仍不容乐观，1—8月，县环保 局负责的14条河流42个断面监测，不合格数据(Ⅳ类、Ⅴ类 、劣Ⅴ类)超过60%(其中8月份42个断面中有22个断面恶化 ，10个断面未改善，7个断面保持原来水质状况，2个断面 有改善，即打渔溪位于澄溪镇胜利村污水处理厂和回龙河 位于沙坪镇永胜村武杨桥这2个断面)。从整体上讲，回龙河 、打渔溪、大沙河的情况，稍让人放心些。全面落实河长 制，关键在“河长治”，县、乡、村三级河长要把水质不良状 况随时挂在心上，要拿出“绣花”的功夫落在具体行动上。另 一方面我们要看准面对的目标任务。各乡镇(街道)、有关部 门要坚持“生态优先、绿色发展，党政领导、部门联动，问 题导向、因地制宜，强化监督、严格考核”的基本原则，准 确把握中央、全市及我县关于河长制的总体要求和目标 ，即保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态 ；准确把握当前我县具体目标，即长期保持11条县级河流 水质在Ⅲ类或以上，长期保持河库水生态环境良性循环 ，从根本上改善水环境质量，实现“河畅、水清、岸绿、景 美”。要按照《垫江县全面落实河长制工作方案》要求，明 确河长制工作任务，从城镇生活污染、城镇生活垃圾污染 、工业企业生产生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染 ，以及水产养殖污染、内源污染和水土流失导致的生态破 坏等方面着手，实行分河道、分项目规划，进行分段控制 、分类治理、分步推进，确保全流域、全过程治理。 在座的各乡镇(街道)、相关单位的主要领导和负责同志 ，一定要站在讲政治、讲大局的高度，切实把思想和行动 统一到中央、全市的决策部署上来，统一到县委、县政府 的工作要求上来，要全面落实好河长制工作，真正把该项 工作抓在手上、扛在肩上。 二、突出重点、聚焦治水，精准推进河长制工作落实 河长制是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸 、不同行政区域和行业，治理任务重、时间长，各乡镇(街 道)、相关部门要突出重点、突破难点，以源头治理、过程 控制、执法协作为关键，以县内河流流域综合治理为重点 ，精准发力、履职落实，推动河长制工作再上新台阶。 (一)要突出源头治理，水岸同治。现阶段，全县要集 中人力、物力推进河长制工作，抓好乡镇污水管网、污水 处理厂建设，只有把污水处理设施建设好，才能让河流更 加清澈；要利用好县城污水处理厂，将河流污水引入污水 处理厂进行集中处理。下一步，全县河长制的重点工作是 抓小河流污水治理，各位河长要把自己的小河流治理干净 、治理彻底，只有把小河流治理好，才能治理好大河流。 我们要充分认识到，从源头上清理各类污染源是治水最直 接、最有效的手段，要深挖水环境问题根源，治水必须水 岸统筹、规划控制、标本兼治。一是要强化规划管控。统 筹考虑水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全 ，加强水利、农业、林业、国土、交通等专项规划与河库 环境保护相关规划的衔接融合，合力疏解河库周边人口与 产业，倒逼产业升级结构转型，坚决摈弃“先污染、后治理 ”的发展模式。二是要严格项目准入。严格执行招商引资项 目会商会审制度，严把产业政策、环保政策关口，对污染 环境、破坏生态、过度消耗资源的项目，坚决不予引进。 三是要加强源头整治