在第四季度全区工业经济运行和投资分析 座谈会上讲话 莫 桦 同志们，今天的会议开得很好。上午，侯刚同志传达 了陈武主席在全区第四季度经济运行分析会和新兴产业发 展专题会上的重要讲话精神；陈清同志通报了自治区降成 本41条政策措施落实情况；潘峰同志通报了全区工业经济 运行、投资分析情况，以及自治区新兴产业发展办公室组 建、新兴产业基金运作等相关情况，并对下一步工作作出 具体部署。这几个讲话，大家要认真领会，抓好落实。下 午六个市工信委的工业运行分析和今后两个月的工作打算 ，我听了很受启发，一方面印证了我们原来一些基本判断 ，另一方面也增强了我们做好今后两个月工作的信心。 总的来看，前三季度，我区工业经济运行缓中趋稳、 稳中有进，发展效益、产业结构、技术创新等指标发展态 势良好，产品市场出现了回暖等积极变化，但工业稳增长 还面临不少的困难和问题，产业发展、区域发展分化严重 ，工业投资大幅下滑等，工业经济下行压力依然较大。目 前整个广西经济运行的问题已经暴露得很充分,已经到了背 水一战和全面布局的时刻。 为认真贯彻落实自治区政府主要领导重要讲话精神 ，抓好下一步工作，努力完成全年工业发展目标任务，下 面我跟大家交流三个方面的意见，目的是进一步明确工作 方向、形成共识，为打开全区工业和信息化发展新局面筑 牢思想基础。 一、关于四季度重点工作的问题 （一）将扩大工业有效投资作为重中之重 作为后发展欠发达地区，要顶住经济下行的压力，抓 投资、上项目仍然是最重要的手段之一。今年以来我区工 业投资出现大幅下滑，1-9月，我区工业固定资产投资同比 增长3.7%，比去年回落13个百分点，为近15年来的最低点 ，仅比全国的平均增速高了0.5个百分点，在全国排第20位 、西部第5位，在全国滑到了仅次于黑龙江这些区域。发达 的广东增速达到11.7%，中部的湖南有5.7%，贵州更是达到 16.7%，最高的北京达到26.7%，位列全国第1位。目前广西 来说，全社会固定资产投资对经济增长的贡献率超过 70%，工业投资占全社会固定资产投资的比重接近40%，没 有投资就没有未来，目前投资问题已经成为整个工业经济 运行的最突出问题。这不仅影响到当前的经济增长，还会 影响今后的发展后劲。一定要正视这个严峻的局面，采取 重大根本性、突破性的措施来解决。 针对我区工业投资下滑的严峻形势，要着重从五个方 面来谋划和推进： 一要组织好新兴产业发展基金的项目申报和国家专项 建设资金申报。新兴产业发展基金是广西今年初才设立的 ，初步盘子30亿左右。自治区政府对工业产业的扶持，一 下子新增30亿，是多年没有的。这个基金主要有两种支持 方式：一是对资本金进行直投；二是以产业基金的方式对 企业或工业产业项目进行投资。产业基金优先支持4个方向 ：一是机械工业，二是电子信息产业，三是生物制药产业 ，四是大健康产业。当然也还可以报其他项目，但这四个 方面是重中之重。我们也明确分工，生物医药和机械工业 是由自治区工信委来牵头组织项目，电子信息由自治区湾 办来组织，大健康由自治区发改委来组织。但从工业发展 角度来看，在项目申报的问题上，大健康和电子信息全区 工信系统还要多操心。毕竟比如湾办，它可能只有六个市 有下属机构，其他市没有。大家要弄懂、学懂项目申报的 六个条件，还要注意抓大项目申报，而不是大大小小的项 目都报。各市、各处要上下联动、紧密配合，做好项目的 组织申报。希望11月底就能有一批项目进到这个基金盘子 里来。国家专项建设资金是发改委系统的，俗称专项债 ，大概一个季度一批。每一个批次全国约有4000亿左右 ，使用期限是10年以上，以明股实债的方式支持，通过农 发行、国开行来进行。今年已经搞了两个批次，大家回去 尽量争取今年第三个批次的项目申报，谋划好第四批项目 申报。这个资金，比新兴产业基金还好用。这个资金共有 34个专项，大家要重点争取以下几个专项的申报：一是城 区老工业和工矿区的搬迁改造专项；二是增强制造业核心 竞争力专项；三是双创行动计划和新兴产业专项；四是工 业项目技术改造、危化品亟待搬迁、能源、装备制造等技 改专项；五是与工业有关的集成电路、智能制造等专项。 请各市工信委会同当地发改委积极对接，抓紧项目申报。 二要深化技改投资审批制度改革，促进企业投资意愿 回升。目前工业技改项目存在的问题是审批太多。审批太 多，问题出在前置、出在中介。目前企业的投资意愿急剧 下降，再搞那么多审批，投资意愿更加淡薄。要学习借鉴 浙江“零土地”技术改造项目审批方式改革成功经验，对 企业在不新增建设用地前提下实施的技术改造类工业建设 项目实行审批目录清单管理，清单以外项目实行承诺验收 制度，企业向工信主管部门立项备案后可同时向节能、消 防、环保、建设（规划）、安监、气象等部门办理承诺验 收手续，提高办事效率。工信主管部门实行技改项目备案 权限省级“零保留”、备案办理“零前置”、一般行业能 评“零审批”，同时完善工业投资（技术改造）管理信息 系统，形成部门联动实施机制。对属于企业自主经营权的 事项，一律不再作为前置条件，核准机关能够用征求相关 部门意见或者通过后续监管等方式解决的事项，一律不再 作为前置审批，将政府的精力集中到公布标准、严格验收 和跟踪监测方面，切实加强事中事后监管。自治区工信委 将抓紧研究，从自治区层面出台一个文件规定。希望各市 也自发努力，在清理前置和中介方面进行更多的探索，使 工业投资更快捷、更便捷。 三要研究出台企业的分类评价制度，倒逼企业加大技 术改造力度。针对我区工业发展资源约束更加趋紧、资源 使用效率总体偏低等问题，研究出台我区以亩产效益、亩 能耗、亩排污排水等指标为导向的企业分类综合评价模式 ，将企业分为优先发展类、鼓励提升类、监管调控类和落 后整治类等五类，在差别电价、资金扶持力度、困难帮扶 、品牌评比和市场开拓等措施上对各类企业差别对待，倒 逼企业加快技术改造，促进产业提质增效。建立分类分档 、公开排序、动态管理的企业综合评价机制，首先在规上 企业推开，进而实现对全区所有工业企业开展分类评价管 理。 四要实行更大范围的奖励，推动企业进行技术改造。 要以奖励来促投资，主要是对县区政府的奖励。要研究制 定一个考核奖励办法，达到奖励标准的，在资金扶持、项 目安排、土地指标分配、地方债的额度安排等方面对一个 市、县进行综合的奖励。比如，目前一个县一年只有200亩 左右的土地指标，甚至都不到。今后，如果一个县的工业 发展得好，我们可以考虑给予500亩甚至1000亩的指标，不 针对项目，而是批次给，甚至允许对这个土地指标进行灵 活的处理，可以通过安排商品开发，挣到的差价安排到工 业园区的基础设施上。 五要研究出台我区工业投资导向意见，大力实施“四 个一百”重点项目计划。每年组织实施100项新兴产业、 100项传统产业、100项产品升级与工业强基、100项智能制 造与智能工厂建设重点技术改造项目，促进工业转型升级 。这四个100项，作为自治区、市、县联动共抓的重大项目 。 （二）将落实深化降成本政策作为稳工业的重要抓手 降成本是深入推进供给侧结构性改革的重要内容，也 是我区经济稳增长的重要举措。今年4月，自治区出台了降 成本41条。从近期我们检查的情况来看，落实情况不是太 理想，相当部分市县仅停留在“以文件贯彻文件、以会议 贯彻会议”的层面，没有深入制定自己的政策“干货 ”，没有一以贯之，企业的获得感不强。下一步，一定要 把全面落实降成本41条作为重要抓手,持之以恒地抓，重点 做好三个方面工作：一是各市工信委要落实人员配备，分 管领导、科室及具体人员都要负起相应责任，有专门的时 间，定期检查政策落实情况，及时反馈信息。根据陈武主 席的讲话精神，当前工作重点是降人工成本、降物流成本 、降用电成本。二是深入研究国家降成本工作方案，结合 本地实际，出台一批更有针对性、力度更大的降成本措施 。三是建立降成本长效工作机制，工信部门牵头，各有关 部门参与，建立联席会议制度或专业小组会议制度，形成 部门之间的合力,定期会商并解决降成本工作推进中存在的 困难和问题。 不仅是2016年，今后各级工信委要把降成本作为稳增 长的重要抓手，成为今后的一个工作手段，而不仅仅是短 期性的、季度性的这么一个工作任务。如果把它变为一个 抓手，变为一个手段，全区工信系统还要研究提出新的调 控手段和办法，形成我们工信委在稳增长，特别是降成本 方面的一个主要平台，树立起工信委的权威和形象。 （三）将转型升级作为明年工作部署的突出主题 明年是全面实施“十三五”规划承上启下重要的一年 ，也是推进工业转型升级的关键之年。谋划明年的工作安 排，要从以下几个方面来考虑： 一是全力确保工业稳增长。工业增长不仅要稳，还要 力争有较高速度增长，是不是可以考虑，明年工业增加值 确保9%的增速，力争达到10%，回到两位数的增长。从西部 各省“十三五”规划看，云南（8.5%）、贵州（10%）、西 藏（10%）、重庆（9%）等省的GDP增速均高于我区 （7.5%以上），周围的湖南（8.5%）也高于我区，整个西 南地区就我区最低。作为后发展、欠发达地区的广西，要 实现“两个建成”目标，实现“两个翻番”（地区生产总 值、城乡居民收入），客观需要一定的经济增长速度作支 撑。从当前我区的情况看，农业增长空间有限，服务业特 别是现代服务业发展落后，且服务业易受市场影响，政府 主动作为的余地也不大，剩下只有工业。工业稳，全区经 济才能稳，今后一个相当长的时间，工业将继续挑大梁 ，继续发挥主力军作用。现在有不少人甚至搞工业的人都 认为，目前服务业对经济增长的贡献已超过工业，应该是 服务业挑大梁的时候了，服务业比重不断提高才是经济发 展的大趋势，这种说法看似有道理，但其实是错误的。设 想一下，如果工业不发展和萎缩了，服务业还搞得上去吗 ？至少与工业密切相关的生产性服务是发展不起来的。从 发达国家来看，人家的工业高度发达，早已实现工业化 ，进入后工业阶段了，他们的服务业比重那么大，其背后 是有强大的工业作支撑的。从全国来看，已进入工业化后 期阶段，服务业比重必然逐步上升。而我区尚处在工业化 中期阶段，大力发展工业并保持较高速度增长，符合我区 发展实际，是非常紧迫和必要的。 确保稳增长要采取强有力的措施。第一，要改进原来 的工作方法。我们原来管工业，有点像厂长管企业，而不 像个工信委主任，不像个行政领导，整天忙得较多的是企 业的生产服务，忙油电煤运等调度，这样干工业，过去没 问题，现在肯定干不好。怎样整合各种资源，包括行政资 源发展工业？怎样出台扩大工业投资的政策？怎样推动工 业产品的市场开拓？这些事你不干或干得不多，工业发展 肯定不好。第二，要建立一个政策储备，形成政策的工具 箱。干工业，不要动不动就想要钱，资金肯定重要，没钱 肯定不行，但更要政策，政策的储备从来都是很重要的。 要对明年的政策进行预判，有一系列的政策储备，然后及 时地提出来。是你职权范围的你就推开，不是你职权范围 的就向党委政府汇报。只有这样，抓工业才是站到了一个 行政部门的角度，是一个工业主管。否则你就是管了微观 没管全局，全局没抓好。第三，要强化经济运行分析。从 现在来看，整个工信系统，包括我们整个经济管理部门 ，运行分析重视不够。我们的工业运行分析报告，往往是 数字的文字化，报表的文字化，没有进行对比分析，历史 的、左右的、上下的，这些系统的对比分析都没有，顶多 有个与去年同期；没有项目分析，重大项目、发展后劲分 析都没有；没有政策分析，光是数字之间的对比。数字背 后是政策，是措施。比如今年，为什么降成本下不来，为 什么企业投资上不去？政策是怎么样的，等等。运行分析 明年要作为稳增长的一个重大举措。建立起完善的运行分 析制度，成为整个系统，成为全委各处或者各科都要抓的 事情，形成我们比较全面的分析能力，提高工信系统在党 委政府中的形象与地位，发出更多更强的工信声音。 二是大力培育工业发展后劲，将抓发展作为全区工业 体系的重中之重。要力争新兴产业实现突破性增长。自治 区政府让自治区工信委牵头，组建自治区新兴产业发展办 公室，这是一个工作机制的重大变革。按照陈武主席的话 说，产业办既是工信委的，又不是工信委的。是工信委的 ，指的是工信委要牵好头，发挥好职责作用。不是工信委 的，意思是你要整合其他部门来一起抓。现在给我们的是 八个成员单位，一起来抓。新兴办要发挥作用，重点在生 物制药、电子信息、机械工业、医疗设备、机器人、石墨 烯等领域支持一批项目，确保新兴产业发展取得新突破 ，力争新兴产业实现突破性增长。要努力推动传统产业转 型升级。重点推进糖、铝、机械和冶金工业的“二次创业 ”，探索在有色金属行业实施“二次创业”。要抓好招商 引资，这一点后面我再详细说。 三是加快制造业与互联网深度融合。制造业是国民经 济的主体，是实施“互联网+”行动的主战场。推动制造业 与互联网融合，有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效 应，加快新旧发展动能和生产体系转换，是今后工业发展 的重点方向。明年这个事一定要提上议事议程，可以说中 国制造2025就是智能化、数字化、网络化。新