牟锦毅副厅长在全省农业生态环境保护与 治理工作会上的讲话 ——提高认识 统筹谋划 扎实推进农业生态环境保护与治理 同志们： 　　这次会议的主要任务是，贯彻落实全国农业生态环境 保护与治理工作会议精神，研究部署当前及今后一段时期 农业生态环境保护与治理工作的重点任务。刚才，大家参 观了蒲江县PPP模式推进畜禽粪污还田和耕地质量提升服务 中心现场，措施到位，亮点突出，值得各地学习借鉴。下 面，我讲三点意见。 　　一、切实增强农业生态环境保护工作责任感紧迫感使 命感 　　党的十八大以来，中央领导同志多次就农业生态环境 保护与治理工作做出重要指示和批示。习近平总书记在去 年底中央经济工作会议上强调，要坚定不移转变农业发展 方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现 代农业发展道路；农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账 ，而且要逐步还旧账，要打好农业面源污染治理攻坚战。 李克强总理在中央农村工作会议上指出，要坚决把资源环 境恶化势头压下来，让透支的资源环境得到休养生息。今 年中央1号文件对“加强农业生态治理”做出专门部署。当前 ，农业发展已到了必须更加合理地利用农业资源、更加注 重保护农业生态环境、加快推进农业可持续发展的历史新 阶段，我们要切实认清农业资源环境保护形势。 　　首先，实现农业可持续发展，迫切需要加强农业资源 环境保护。近年来，我省农业发展成就巨大，粮食实现“七 连增”，油料实现“十连增”，农副产品供给充足，农民增收 实现“十连快”，但同时也付出了很大的代价。一方面，农业 资源长期透支，过度开发，复种指数高，资源利用的弦绷 得越来越紧；另一方面，农业面源污染加强，农业生态系 统退化，生态环境承载能力越来越接近极限，已经亮起了 “红灯”。突出表现在：全省耕地酸化面积达到39%，其中 pH值在5.5以下的达到15%；耕地中土壤有机质、全氮、有 效磷、速效钾处于较缺乏水平的比例分别为42 . 3%、 24 . 2%、44 . 9%、70 . 9％；土壤污染点位超标率达到 28.7%，其中耕地是34.3%；农业污染源中化学需氧量、总 氮和总磷排放量分别占污染物总排放量的28.4%、52.6%、 57.1%。资源条件和生态环境“两个紧箍咒”对农业的约束日 益趋紧，农业可持续面临严峻挑战。如果不解决这些问题 ，保障粮食安全、促进农业稳定增收将难以持续。因此 ，加强农业生态环境保护与治理，迫在眉睫，刻不容缓 ，要大力发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业 ，使绷得过紧的资源压力得到缓解，使被污染的农业环境 得到改善，使退化的农业生态系统得到恢复，促进农业可 持续发展。 　　其次，加强生态文明建设，迫切需要加强农业资源环 境保护工作。党的十八大提出了“五位一体”的总体战略布局 ，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方 面和全过程。习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山 银山。前不久，中共中央和国务院专门印发了《关于加快 推进生态文明建设的意见》，这是中央第一次专门就生态 文明建设做出全面部署，明确提出要加快美丽乡村建设。 农业作为经济再生产与自然再生产相互交织的过程，具有 环境友好的特性，农业本身就是生态产业，是生态文明建 设的重要组成部分。近年来，随着工业化和城镇化的快速 推进，农业生态恶化和环境污染的问题日益突出，这是我 省农业现代化过程中阶段性问题的集中反映，也是全面建 成小康社会、推进社会主义现代必须破解的难题。随着经 济发展水平和人民群众生活水平的提高，现在社会公众对 水、空气、土壤等生态环境状况更加关注，要求更高了 ，我们有必要更加突出地重视和解决资源环境问题。 　　第三，现代农业快速发展，为农业资源环境保护工作 提供良好基础。新世纪以来，我省农业农村经济取得快速 发展，农业基础设施、科技装备、抗灾能力和农民素质都 有有了较大进步。2014年农业科技进步贡献率达到50%，主 要农作物特别是粮食作物良种基本实现全覆盖，主要农作 物耕种收综合机械化水平达到50%，2011-2014年，建成高 标准农田1900多万亩，高标准农田示范区规模化经营达到 60%以上。这些都表明，我省农业发展已从过去主要依靠增 加资源要素投入转向主要依靠科技进步，农业生产方式由 千百年来单家独户转向适度规模经营，农产品供应充足、 价格稳定，这些为加强农业生态环境保护与治理，提供了 物质基础、战略空间和重要机遇。同时，近年来，我省在 耕地质量建设、土壤重金属污染治理、农业面源污染防治 、农业废弃物资源化利用等方面加大了工作力度，探索形 成了一批实用技术、典型模式和运行机制，初步建立起了 专家支撑队伍，这些也为我们全面推进农业生态环境保护 与治理打下了坚实的技术基础。 　　总体来看，农业生态环境保护与治理形势十分严峻 ，但机遇也是非常难得。因此，我们要坚持问题导向，顺 势而为，勇于担当，坚定信心，推进农业生态环境保护工 作，给子孙后代留下良田沃土、绿水青山。 　　二、明确思路，突出重点，全面推进农业生态环境保 护与治理工作 　　当前，省农业厅正会同有关部门编制“十三五”农业农村 发展规划、农业可持续发展规划、农业生态环境保护与建 设规划、农业面源污染治理工程规划等，对今后一个时期 农业生态环境保护工作进行全面部署和谋划。总体思路是 ：以科学发展观为指导，全面贯彻党中央、国务院各项决 策部署，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态 文明理念，以农业生产力稳定提升、资源永续利用和生态 环境不断改善为目标，立足于保障国家粮食安全、促进农 民持续增收、提高农业质量效益和竞争力，以保护农业资 源、减少投入品使用、治理环境污染、修复农业生态为手 段，大力发展资源节约型、环境友好型和生态保育型农业 ，依靠科技支撑、创新体制机制、完善政策措施，加快转 变农业发展方式，建立农业资源环境保护的长效机制，实 现生产发展、生活提高、生态良好的有机结合，确保资源 环境对农业可持续发展的支撑能力。 　　农业资源环境保护工作是一项系统工程，影响因素多 ，涉及面广，在实际工作中要坚持两点论，树立辩证思维 ，处理好四个关系：一是处理好开发利用与保护治理的关 系。现代农业发展一方面要保供给，但另一方面要保生态 ，在农业发展中促进资源环境保护，在保护资源环境中推 动发展，在保供给和保生态之间寻求平衡，努力实现农业 发展和资源环境保护的“双赢”。二是处理好政府、社会和农 民之间的关系。农业资源环境保护不仅仅是农业自身的问 题，更是公共问题、社会问题，绝不能简单地以牺牲农民 利益为代价。要合理分担保护与治理的成本，强化政府在 政策扶持、规范管理、公共服务等方面的主导作用，充分 发挥市场在资源配置中的决定性作用，让农民从中得到实 惠，调动全社会参与农业资源环境保护的积极性。三是处 理好预防与治理、当前与长远的关系。要坚持预防为主、 防治结合、综合防治的原则，走“源关预防、过程控制、末 端治理”的路子。农业生态环境保护与治理是一个长期的过 程，既要立足当前，采取有效措施，着力解决当前突出问 题，又要着眼长远，坚持不懈，构建长效机制。四是处理 好内源污染治理与外源污染防控的关系。既要强化转变农 业发展方式，加强农业面源污染等内源污染治理，积极将 其解决在农业生产生活内部过程中，又要防控好外源转移 污染，综合运用经济、科技、政策、法律等手段，多措并 举，防止城市污染和工业“三废”大量向农业农村转移，减轻 农业农村环境污染治理压力。 　　推进农业资源环境保护工作，任务十分艰巨。当前 ，最紧迫的是要紧密结合农业生产方式转变，切实做好耕 地资源保护和农业面源污染治理。重点做好以下五个方面 的工作。 　　一是坚持用养结合，实施耕地质量提升行动。耕地是 农业生产的重要物质基础，耕地质量直接影响农业生产能 力。目前，我省中低产田土仍占耕地60%以上，复种指数过 高，土壤酸化板结、缺素等问题突出。要保障农业可持续 发展，必须加大耕地质量提升力度。一方面，要大力开展 高标准农田建设，以田网、渠网、路网建设为重点，着力 改善农田基础设施，提升耕地综合生产能力、农机作业能 力和农田排灌能力。在工程建设中，特别注重耕层土壤保 护利用，加强对表土剥离回填等过程的监督，避