围绕总目标　开创新局面 全面推进农业机 械化更好更快发展 自治区农机局局长　木合塔尔·艾沙 （2017年2月21日）   同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届六 中全会、自治区第九次党代会精神，认真落实中央经济工 作、农村工作会议，全国农业工作、农机工作会议精神 ，自治区经济工作、农村工作、农业工作会议精神，认真 总结2016年农机化工作，安排部署2017年重点工作。下面 ,讲三点意见。 一、关于2016年农机化工作 过去的一年，面对稳定发展两个“三期叠加”严峻挑战 ，在自治区党委、政府坚强领导下，我们紧紧围绕社会稳 定和长治久安总目标，坚持稳中求进总基调，深入落实“转 方式、调结构、抓改革、促增收”总体要求，适应新常态、 展现新作为，深入推进农机供给侧结构性改革，建立健全 了一系列促进农机化发展打基础、利长远、管根本的工作 机制和制度，加快农业现代化建设，有效地促进了一二三 产业融合发展。 预计2016年，全区农机总动力2064万千瓦，较上年增 长4％,其中拖拉机67.5万台，配套农具133.4万台套，分别增 长0 . 7％、1 . 5％。在拖拉机保有量构成中，大中型占 65%，增长2.5个百分点，在拖拉机动力总量中大中型占 82%，增长2.2个百分点。联合收获机拥有量9461台，增长 18%，玉米收获等短板环节机械继续呈现较强的增长趋势 ，农机装备结构日趋优化，在新常态下呈现出稳中有增、 稳中提质、稳中有为的良好态势。全区主要农作物综合机 械化水平达到84.2%、提高0.2个百分点；农林牧渔综合机械 化水平达到66%、提高1个百分点。全年共发生农机事故 53起，死亡6人，受伤47人，直接经济损失88万元，同比农 机事故起数下降4%、死亡人数下降64.7%、受伤人数上升 11%，重特大事故得到有效控制，农机安全形势稳中向好。 过去的一年，我们聚焦总目标，着力强化了以下几个 方面的重点工作。 （一）综治维稳工作落实落细。坚持稳定压倒一切 ，牢固树立“没有与稳定无关的事情,没有与稳定无关的单位 ,没有与稳定无关的人”的思想。制定实施农机系统《全面落 实“自治区深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作总目标 再动员会议”精神的实施方案》，《贯彻落实<自治区党委、 自治区人民政府关于深入开展“访民情、惠民生、聚民心”活 动健全干部驻村（社区）工作长效机制的意见>的实施方案 》，教育干部职工旗帜鲜明地同民族分裂主义思想和行为 做斗争，做到人人身上有责任、人人都要负责任、人人都 要尽责任；深入实施维稳网格化管理，严格落实稳定工作 责任，夯实稳定防控基础，坚决把稳定工作责任落细、落 实。始终坚持以总目标为统领，全面落实自治区党委的决 策部署，以问题为导向，以农机技术推广、购置补贴政策 落实、安全生产为切入点，特别是把时事政治、民族团结 、“去极端化”、党风廉洁教育等内容融入各类农机化培训课 程设置中，引导农民群众树立科学致富、科技致富、勤劳 致富的思想观念，自觉反对非法宗教活动，抵制宗教极端 思想，用实际行动维护祖国统一、民族团结和社会稳定。 充分发挥农机系统服务“三农”的行业特点和技术优势，统筹 谋划和高位推动“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”活动 和脱贫攻坚工作。 （二）工作机制不断创新完善。以《全区地州市农机 化主要业务工作评价办法》为抓手，全面落实《2016年自 治区农机化工作重点》，做到责任到人、权责一致、奖罚 分明，努力构建促进农机化发展打基础、利长远、管根本 的工作制度和机制。紧紧抓住农业供给侧结构性改革机遇 ，大力推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一 二三产业融合发展，建设节地、节种、节水、节肥、节药 、节劳等集成装备技术示范区。大力发展合作经营，探索 农机作业公开招投标机制，切实推进现代农业发展。严格 执行部门行政权力清单和责任清单制度，进一步完善《自 治区农机管理条例》立法后评估工作，全力配合自治区人 大做好农机化发展情况调研，加快推进条例修订工作步伐 。开展自治区党委《关于推进乡镇站所管理体制改革指导 意见》落实情况专题调研，探索推广“以块为主、条块结合 ，分工科学、工作有力”的工作机制。 （三）农机科技推广持续强化。坚持把农机技术推广 作为农机化工作“重中之重”，积极探索推广“农机技术推广 +”模式，一大批“安全多能、适用高效、精准智能”农业机械 得到引进推广应用。小麦、玉米、棉花全程综合机械化水 平分别达到98%、88%和76%，林果业、畜牧养殖、渔业、 设施农业、农产品初加工机械化水平分别为45%、36%、 34%、35%和36%。全年发布自治区支持推广农机产品目录 278个增补产品和75个变更产品，卫星导航自动驾驶技术 13个单项、农产品初加工等12项综合机械化主推技术。积 极开展棉花、小麦全程生产机械化技术试验示范，进一步 完善《自治区农机深松作业技术规范》。创建提升农机化 示范区，促进农机农艺融合发展。创新农机博览会办会方 式，提高其规模、效益。据统计，2016年全区农机促进农 民人均增收70元以上，主要农作物综合机械化水平达到 70%以上的县（市）59个，已占全区县市总数的68%。 （四）民生工程建设全力推进。深入开展农机购置补 贴重点民生工程建设，积极争取中央农机购置补贴资金 14.01亿元，较上年增加1.21亿元，增幅9.5%。截至目前 ，全区已使用农机购置补贴资金9.56亿元，其中：机具购置 补贴7.4亿元，完成深松作业705万亩、补助资金2.1亿元 ，实施进度68%，带动农民自筹资金25亿元和地县两级配套 651.8万元，受益农户达12.8万户。继续加大向南疆四地州 扶持倾斜力度，补贴资金已占全区资金总额的39.4%，满足 了资金需求。在国家限定范围内，确定适用我区11个大类 32个小类81个品目7751个产品纳入补贴范围，实现了全面 敞开补贴。实行“定额+限比”的补贴操作方式逐档逐机测算 补贴额，最大限度的控制补贴精准度。全面启动农机购置 补贴辅助管理系统和自治区深松作业补助管理系统，着力 推进信息公开。积极推进自治区“短、平、快”农产品产地初 加工补助项目建设，切出1.095亿元专门支持和确保项目机 具补贴到位，并适时开展指导督查。 （五）农机人才培训力度加大。健全农机化人才培养 培训工作机制和体系，各地农机部门积极配合当地农业职 业技术大专、中专、职业高中、培训中心等改革，集中整 合培训资源，不断健全培养培训、投入保障制度，提高培 训质量。全区培训农机管理、专业技术、农机操作技能人 才65万人次，其中农机操作技能人才60万人次以上。精心 组织编写农机科普系列丛书“最后一公里”科普读物，制作 “农机标准化作业”、“农机安全知识”汉、维、哈三种语言光 碟，进一步加快科技人员直接到户、先进机具直接到田、 技术培训直接到人的步伐。 （六）农机公共服务稳步提升。科学编制《自治区农 机化发展十三五规划》，突出发展重点，努力补齐南疆农 机化发展短板。全年财政扶持农机化发展专项3505万元 ，重点用于87个基层农机化推广、监理、培训服务能力提 升，44个农机化技术示范推广及示范区建设，36个农机合 作社场库棚建设。组织制定自治区实施《农业部农业技术 试验示范（农机）项目管理办法》。大力推进农机合作组 织建设，全区登记农机合作社738家，作业服务面积2156万 亩，总收入10亿元。8家合作社被命名为全国示范社，40家 合作社被命名为自治区级示范社。着力提升农机信息化管 理水平，促进农机化与信息化融合，全面更新《新疆农机 网》首页及二级网页150个栏目信息，信息更新总量 12445条，中国农机化信息网发布5733条，在全国各省同行 业中继续保持第二，发布政务微博276条，编发《新疆农村 机械化》杂志6期，发行量近7万册。     坚持国家农机化项目和自治区财政专项重点向南疆和 贫困地区倾斜，2016年分配至南疆四地州的自治区财政扶 持农机化发展专项资金占全区资金总额的49%，不断增强南 疆特色优势产业体系农机装备技术的支撑能力。 （七）农机依法行政深入推进。严格落实农机安全监 管主体责任制，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求 ，确保各项措施横向到边，纵向到底。制定完善农机安全 监理行政处罚程序规定和自由裁量权适用规则等规范性文 件，进一步规范农机安全监理行政执法行为。组织开展免 征拖拉机号牌费、行驶证费、登记证费、驾驶证费、安全 技术检验费调研，协调自治区财政厅全额保障牌证制作工 本费，并要求各地财政根据农机监理工作需要合理测算、 明确农机监理机构经费保障标准。强化源头管理、狠抓安 全生产宣传教育。加强农机流通、维修和作业市场监管 ，规范和维护农机市场秩序，依法保护农机消费者的合法 权益。制定出台《自治区农机购置补贴产品经营违规行为 处理实施办法》，依法调查处理喀什宇辰公司7起农机购置 补贴违规案件，挽回损失1200余万元、追回财政资金175万 元，重点调解处理凯斯620、420型自走式采棉机补贴产品 群体性案件，依法依规妥善解决。组织制定《自治区农业 机械推广鉴定实施办法（试行）》等管理规定，规范农机 推广鉴定，开展大中型轮式拖拉机、小麦、棉花播种机械 质量调查工作，把好机具质量监督关，自治区农机质监站 顺利通过国家和自治区“双认证”评审，全年共完成推广鉴定 188项。首次将我区纳入全国农业机械推广鉴定信息统一查 询平台。全年处理农机质量投诉咨询80余起。 （八）农机自身建设全面加强。坚持从严治党，把党 的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度 建设的责任扛在肩上、抓在手上，综合施策、形成合力 ，坚决维护党中央权威，坚决贯彻落实中央、自治区党委 的决策部署。深入落实党风廉政建设主体责任，强化责任 追究，切实履行好主体责任和监督责任。扎实开展“两学一 做”专题学习教育，着力提升精神文明建设水平。督促指导 “访惠聚”驻村工作队，依法加强宗教事务管理，完善对清真 寺、宗教活动和爱国宗教人士的服务，强化领导责任，筑 牢思想防线，促进宗教和睦和谐。坚持正确选人用人导向 ，努力建设一支政治上强、能力上强、作风上强的农机干 部队伍。广泛深入基层开展农机调研，严格执行中央八项 规定和自治区十条规定，坚持不懈抓作风建设，稳步推进 学习型、务实型、服务型、创新型、廉洁型农机建设，努 力塑造农机部门为民务实清廉良好形象。 总的来看，2016年农机化发展实现了“十三五”良好开局 ，为新疆社会大局稳定和经济发展作出了积极贡献。这是 自治区党委、政府正确领导的结果，是各级党政和各有关 部门大力支持的结果，是农机系统干部职工、广大农机手 辛勤努力和无私奉献的结果，在此，我代表自治区农机局 表示衷心地感谢！向农机系统干部职工、广大农机手致以 诚挚问候！ 这一年的工作，我们深刻体会到：做好农机化工作必 须做到“六个始终”，始终坚持紧紧围绕社会稳定和长治久安 总目标谋划和推进农机化各项工作，是确保工作方向正确 、路径科学的思想基础；始终坚持改革创新，完善机制 ，是农机化发展永葆生机和活力的源泉；始终坚持科技创 新、强化农机技术推广，是加快农机化科技成果转化的有 效途径；始终坚持农机化管理服务、专业技术、新型职业 农民三支队伍建设，是推进人才兴机战略实施的根本保证 ；始终坚持推动农机合作经营和规范发展，是构建新型农 业经营体系、推进农机社会化服务的关键；始终坚持依法 行政，依法治机，是推进依法治疆战略实施的重要方法。 在看到成绩，总结经验的同时，农机工作、农机化发 展也面临一些新情况和新问题。主要是：各地不同程度地 存在注重数量、速度、投入，而放松和忽视发展质量和效 益的现象；农机装备结构还不够合理，常规机具、主要作 物全程机械化装备基本满足需求，复式、高效、适用机具 及林果业、畜牧业、设施农业、农产品初加工全面机械化 还有短板，对新技术新机具推广重视不够；农机合作组织 社会化服务水平有待提升，农机合作组织数量少、规模小 ，农机代耕、代管、代收、代贮、代运、代加工等服务范 围还不宽，抵御市场风险能力较弱；农机农艺技术相互融 合不够紧密，农机安全生产监理执法队伍需要加强；农机 化基础设施及配套建设相对滞后；项目管理有待加强等问 题。这些问题都需要我们在今后的工作中，深入细致地进 行调查研究，逐一解决和突破。 二、关于2017年工作重点 2017年是深入贯彻落实党的十八届六中全会、自治区 第九次党代会精神的重要一年，也是推进供给侧结构性改 革的深化之年，做好农机化工作，为实现社会稳定和长治 久安总目标，促进全区“一产上水平”提供强有力的装备和技 术支撑，加速推进农牧业现代化意义重大。多年来，中央 、自治区党委、政府始终坚持不懈厚植重农氛围，把农业 农村工作放到重中之重位置，持续强化重农强农信号 ，2017年连续出台关于“三农”的中央1号文件。去年底召开 的中央农村工作会议明确提出：要紧紧围绕推进农业供给 侧结构性改革这个主线，以优化供给、提质增效、农民增 收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结 构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主 体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级，加快农业现代 化建设。刚刚召开的自治区党委农村工作会议也将深入推 进农业供给侧结构性改革作为工作主线，提出围绕农村“一 产上水平”，着力发展现代农业，优化农业产业体系、生产 体系、经营体系、培育农业农村发展新动能为主题。这些 都为我们农机化发展带来了非常好的机遇，同时也为我们 提出了更高的要求。 做好今年的农机化工作，要牢牢把握推进农机供给侧 结构性改革这条主线。推进农机供给侧结构性改革，既是 新形势下我区现代农业发展提出的新要求，也是补齐农机 化发展短板的重要举措，是当前和今后一个时期农机化发 展的中心任务。当前，我区农机化发展在主要农作物实现 了较高的水平。同时，短板也日益凸显，林果业、畜牧业 、设施农业、农产品初加工、水产养殖业等领域的机械化 发展相对滞后，特色产业机械开发应用严重不足，“无机可 用”“有机难用”的问题在某些领域还比较突出等等。这些短 板，既有阶段性的问题，也有长期存在的痼疾，既是制约 农机化向更高层次迈进的症结所在，也是深化农机改革 ，推动农机化上水平的空间所在。 推进农机供给侧结构性改革，既要推动农机全面发展 ，又要推动农机全程发展。要立足新疆农业产业门类众多 的实际，在继续加快粮食、棉花生产机械化进程的同时 ，加大林果业、畜牧业、设施农业、农产品初加工、水产 养殖业等产业机械装备推广普及力度，不断扩大农机装备 覆盖面，缩小各产业之间的机械化发展差距，实现均衡发 展、齐头并进。全程机械化必须紧紧盯住重点薄弱环节 ，先易后难，逐一攻克，不断增强农机装备渗透力，努力 实现全产业链机械化。特别是稳步发展粮食、棉花等机械 化基础较好的产业机械化的同时，要聚焦林果业管理、采 收，畜牧业饲草料、规模养殖，设施农业，农产品初加工 ，水产养殖，南疆机械化，特色作物机械化，残膜机械化 回收等薄弱环节，加快补短板、求突破，实现生产全程机 械化。 推进农机供给侧结构性改革，既要调整装备结构，又 要突出提质增效。我区当前农机装备水平和作业水平的提 高，要紧紧围绕自治区农业供给侧结构性改革这条主线 ，以市场需求为导向，突出优化装备结构、提档升级、节 本增效，促进农机化供给由主要满足“量”的需求向更加注重 “质”的需求转变，不断适应现代农业发展要求以及农民群众 对体面、轻松劳动的追求。在巩固主要农作物机械化水平 并提高内在质量的同时，加快发展节水灌溉、精准施肥施 药、秸秆综合利用等资源节约型、环境友好型农机装备 ，大力发展农业物联网设备、卫星导航无人驾驶农业机械 等高效舒适型、智能精准型农机装备，实现农机装备层次 的进一步提升，努力降低劳动力等成本投入。 我区农机化发展处在农机供给侧结构性改革“攻坚、拓 展、升级”的窗口期，加快推进农机化供给侧结构性改革面 临诸多有利条件和难得机遇。这些年，随着农业连年丰收 ，农业综合生产能力稳步提升，农民收入持续增长，机械 化农业主导作用日益增强，为推进农机供给侧结构性改革 打下坚实物质基础；中高端、适用型全产业链农机装备供 给、农机农艺融合性全程机械化技术供给、新理念高素质 型管理人才实用人才供给、系统性精准性农机化政策供给 、便捷高效性社会化服务和公共服务供给需求潜力巨大 ，为推进农机化供给侧结构改革带来强大动力；“丝绸之路 ”核心区建设深入实施，国家《农机装备发展行动方案 （2016-2025）》出台实施，也是我区农机装备“走出去、引 进来”面临的重大机遇，为推进农机化供给侧结构性改革拓 展了发展空间。 我们各级农机部门要正确认识到，推进农业供给侧结 构性改革是中央的决策部署，自治区党委的工作要求，也 是现代农业发展的内在要求，更是当前农业农村经济工作 的紧迫任务，要切实增强责任感和紧迫感，趁势深化推进 农机供给侧结构性改革，加快推进“一产上水平”。 2017年农机化工作总体要求：全面贯彻党的十八大、 十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议 ,农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要 讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要 讲话和视察新疆时的重要讲话精神，按照自治区党委第九 次党代会、经济工作会议、农村工作会议部署要求，紧紧 围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基 调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济 发展新常态，围绕自治区农业供给侧结构性改革和农业产 业结构调整、产业体系建设、农业提质增效，着力推进农 机供给侧结构性改革，优化管理、增添动能、补齐短板、 壮大主体，加快“机器换人”，推动农机装备结构优化、提档 升级、节本增效，为全区“一产上水平”提供强有力的装备和 技术支撑，努力为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、 安居乐业的社会主义新疆作出新贡献，以优异成绩迎接党 的十九大胜利召开。 主要目标：力争全区农机总动力达到2080万千瓦，主 要农作物综合机械化水平达到84.4%，农林牧渔综合机械化 水平达到67%。主要农作物耕种收综合机械化水平70%以上 的县（市）达到63个，其中超过80%的县（市）达到37个、 超过90%的县（市）达到28个。大力推广应用深松整地、节 水灌溉、残膜回收、秸秆综合利用、现代植保等一系列装 备和技术，促进环境友好型农业发展。着力提升粮棉全程 机械化水平，稳步提高林果、畜牧、设施农业、农产品初 加工机械化全面机械化水平。严格责任，强化监管，确保 农机安全生产形势稳中向好。 围绕上述目标和任务，我们着重做好以下几项工作。 　　（一）聚焦总目标，用党的十八届六中全会、自 治区党委第九次党代会精神武装头脑，全力做好维稳工作 。要坚决贯彻自治区党委“两学一做”学习教育中开展“学讲 话、转作风、促落实”专项活动的要求部署，在农机系统扎 实开展“学转促”专项活动，全面落实自治区第九次党代会精 神，进一步压实责任、自觉担当，严以律己、以上率下 ，严格执法、推动落实。要以总目标为统领，把总目标作 为总纲、核心任务、着眼点和着力点，坚持所有工作都要 围绕总目标，服从服务于总目标，围绕总目标来展开、来 谋划、来推进，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略 布局，坚定不移贯彻“五大发展理念”，树牢“一个总目标”、 贯穿“一条生命线”、把握“两个关键点”、健全“一套好机制 ”、做到“四个努力实现”、开创“一个好局面”，始终把稳定 作为第一责任、发展作为第一要务，脱贫作为第一民生、 党建作为根本保障，突出“一产上水平”的农机装备和技术支 撑，凝心聚力、真抓实干，努力开创农机化发展新局面。 各级农机部门要全面深入落实“自治区深入贯彻落实习近平 总书记关于新疆工作总目标再动员会议”和《贯彻落实<自治 区党委、自治区人民政府关于深入开展“访民情惠民生聚民 心”活动健全干部驻村（社区）工作长效机制的意见>的实施 方案》，大力推进网格化管理，加强重点领域全面防控 ，严格落实防控措施，做到无缝隙、无盲区、无空白点。 要统筹推进“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”活动、 “南疆学前双语支教”、农机化助推“脱贫攻坚”工作和宗教和 睦和谐，强化责任、综合施策，努力为实现总目标作出新 贡献。 （二）服务总目标，着力提升农机装备水平，推动“一 产上水平”。抓住“中国制造2025”战略机遇，按照国家《农 机装备发展行动方案（2016-2025）》和《中国制造2025新 疆行动方案》，发挥新疆农机系统科研优势，不断完善以 企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的农机装备制 造业创新体系，着力加强“一产上水平”的装备支撑能力。充 分利用国家农机购置补贴、全程机械化推进项目和自治区 农机化发展专项、棉花供给侧结构性改革专项等项目，引 进推广大型、高效、复式农机装备，加快高耗能、高污染 、低效益老旧机械报废更新，使农机装备水平稳中有增、 增中提质。适应农业绿色发展和规模化、精准化、设施化 等要求，加大试验示范、政策扶持工作力度，推广应用大 型动力机械、多功能一体化复式作业机械、高效植保、施 肥机械、秸秆综合利用机械、粮食烘干机械、棉花、玉米 收获机械、林果管理机械、畜牧养殖机械、设施农业机械 和农产品采收、储运、保鲜、初加工机械等，实现农机装 备全程服务与全行业覆盖。大力引导农机装备制造业发展 大型化、智能化、高效率、复式联合作业的适用机械，主 动协助农机装备制造企业，争取国家、自治区关于农林牧 渔关键生产环节农机装备,集成全程机械化解决方案和成套 设备的建设项目，进一步推进科技成果产业化，推动新一 代信息技术与农机装备制造技术的融合发展，逐步淘汰落 后产能。2017年，力争全区大中型拖拉机动力占比达到 83%以上，主要农作物