全面提升全州城乡人居环境 让美丽文山更加美丽 (2016年9月11日) 纳 杰 昨天下午州第九次党代会胜利闭幕，今天上午九届州 委一次全会选举产生了新一届州委常务委员会，紧接着召 开全州提升城乡人居环境行动推进会议，对提升城乡人居 环境工作进行再动员、再部署、再推进，充分体现了州委 、州政府对这项工作的高度重视，目的就是动员各级各有 关部门，进一步增强责任感和使命感，以更大的决心、更 明确的思路、更有力的举措，掀起城乡环境综合整治、提 升城乡人居环境的新高潮，努力建设山清水秀、环境优美 、生态宜居的美丽文山。刚才，秀兰州长对全州开展提升 城乡人居环境行动作了全面安排，我完全赞同，请各级各 部门认真贯彻落实。 下面，我讲四点意见。 一、认真总结，客观评估全州城乡环境综合整治工作 2013年底，我州启动了提升城乡人居环境行动，并从 2014年开始，利用3年左右的时间，在全州开展城乡环境综 合整治行动。工作启动以来，各级各有关部门高度重视 ，成立了专项整治行动领导小组，制定了实施方案，从资 金和人员上给予了保障和支持，综合整治工作取得了阶段 性成效。一是城乡环境整治力度不断加大，全州城乡环境 “脏、乱、差”问题有所缓解，市容市貌逐步改善，城乡 基础设施承载能力进一步提升。同时，探索总结了一些新 的管理模式和管理办法，如文山市将城市管理执法重心下 沉到街道办事处，马关县对城市管理实行领导干部挂钩包 片，等等。二是文明城市创建取得积极进展，提高了城镇 规划品质，增加规划区面积和绿地面积，配备了照明路灯 、垃圾中转站、垃圾车、果皮箱等设施，城中村、城乡结 合部、过境公路沿线等重点部位环境卫生质量大为改观 ，城镇环卫保洁制度不断创新和完善，有效提升城市人居 环境。三是结合精准扶贫精准脱贫，美丽乡村建设步伐加 快，农村环境条件进一步改善。 但我们必须清醒地看到，城乡环境综合整治工作开展 近三年来，工作成效距生态宜居文明幸福的要求，距人民 群众的期盼还有较大差距， “脏、乱、差”现象没有得到 根本转变。一是管理不到位。在城区的部分生活小区、背 街巷道、广场市场，垃圾乱倒、摊点乱摆、车辆乱停、广 告乱贴、违法建设、私搭乱建问题屡禁不止;在乡镇，以街 为市、占道经营、垃圾成堆的问题没有得到有效解决，特 别是每逢赶集垃圾就堆满街;在道路上，运输车辆扬尘抛洒 现象仍时有发生。二是设施不配套。城乡不同程度存在街 道路面破损，排污设施、环卫设施不配套，农贸市场建设 滞后，公共厕所过少并且布局不合理，市民休闲场所不足 ，绿化美化亮化水平不高等问题。三是机制不顺畅。一些 地方存在工作停留于表面、“搞突击”的现象，特别是乡 镇，治理一阵好一阵，出现“整治—反弹—再整治—再反 弹”的恶性循环，城乡管理的长效机制还没有形成。导致 上述问题存在的因素，主要是“五不到位”：一是认识不 到位，重视程度不够;二是措施不到位，整治力度不够;三 是投入不到位，建设力度不够;四是督查不到位，工作落实 不够;五是舆论宣传引导不到位，全民自觉保护环境、积极 参与建设的意识和氛围还没有形成。针对这些突出问题 ，各县(市)各部门要强化目标导向、问题导向，进一步总 结经验、坚定信心，正视短板、对症下药，始终做到工作 不松、标准不降、力度不减，把城乡环境综合整治工作抓 紧抓实抓出成效，不断改善全州城乡面貌。 二、提高认识，切实增强提升城乡人居环境的责任感 开展城乡环境综合整治，提升城乡人居环境是州委、 州政府改善发展环境、提高人民群众生活质量的一项重要 举措，既是当前的一项重点工作，也是一项严肃的政治任 务。省委、省政府对开展提升城乡人居环境行动计划作出 了全面系统的安排部署。州委、州政府坚持高位推动，成 立了专门的工作领导小组，几次召开高规格的会议进行安 排部署，并按照省委、省政府的统一部署要求，研究制定 了《文山州进一步提升城乡人居环境五年行动计划 (2016—2020年)》《文山州城乡违法违规建筑治理实施方 案》《文山州农村生活垃圾治理及公厕建设实施方案》《 文山州农村污水处理及乡镇供水设施建设实施方案》“一 个计划三个方案”。提升城乡人居环境，迫在眉睫，意义 重大。各县(市)、各部门一定要把思想和行动统一到州委 、州政府的形势判断和决策部署上来，牢固树立“抓环境 治理就是抓民生、抓经济、抓发展”的意识，把提升城乡 人居环境行动作为“群众的民心工程、发展的环境工程、 城乡的管理工程、干部的作风工程”来抓，早日将一个整 洁、卫生、靓丽的新文山展现在全州人民面前。 (一)提升城乡人居环境，是改善人居环境、提高生活 质量的惠民工程。改变“脏乱差”不是小事，而是事关人 民群众幸福感的民生工程。随着经济社会加快发展，群众 对环境友好、生态保护、健康安全的要求日益提高，对清 洁、整齐、优美城乡环境的愿望更加强烈。改善城乡环境 面貌、提高群众生活质量，已经成为保障和改善民生的重 要内容，是各级党委、政府必须承担的职责。开展城乡环 境综合治理，就是顺应人民群众对美好生活向往的具体行 动，必须树立抓环境综合治理就是抓改善民生的理念，从 解决与群众生活息息相关的环境卫生问题入手，多管齐下 、全面整治，创造良好的人居环境，改善群众的生产生活 条件。如果我们连环境卫生这样的民生实事都办不好，还 谈干什么大事。 (二)提升城乡人居环境，是创造发展优势、增强竞争 实力的环境工程。城乡环境是经济社会发展环境的重要构 成，是地区综合竞争力的重要因素。一个地方的环境越美 ，形象越好，就越能集聚人气，提升商气，有力带动经济 的快速发展。反之，就留不住人才，引不进企业，成为制 约经济发展的瓶颈。同时，城乡环境与经济发展具有明显 的互动效应，城乡环境综合治理搞好了，企业就能依托良 好的投资环境和响亮的城市品牌实现更大的发展，各地就 能通过环境的优化，有力提升区域竞争力，增强发展的活 力和信心。 (三)提升城乡人居环境，是完善城镇功能、塑造品牌 形象的管理工程。城乡发展“三分建设，七分管理”，管 理水平决定着城镇的承载功能。有的地方城市建设上得快 ，楼房林立，但管理松懈，到处“脏乱差”，城市档次和 品位低，最多就是“农村版”的城市。城市可以反映一个 地区的人文环境和经济发展水平，代表一个地区形象，也 是一个地区的窗口。开展城乡环境综合治理，既要解决清 洁卫生问题，更要注重风貌建设，全面改进城乡规划、公 共设施和服务，强化城乡建设的文化内涵和民族特色，大 幅提升城乡形象，全面提高城乡管理水平。只有通过对城 乡环境的高要求管理，优化城市整体功能，提升城市品位 ，才能充分发挥城乡建设的效用。 (四)提升城乡人居环境，是坚持执政为民、检验干部 队伍的作风工程。近年来，省委、省政府主要领导多次到 我州调研时都强调，城乡环境状况是当地党委、政府的 “脸面”，体现党委、政府的治理水平。作为领导干部 ，关心人民群众的利益，要从人民群众最关心的具体事情 做起。可以说，搞不好一个地方的城乡环境，就谈不上称 职合格的地方官。目前，既要克服认为环境治理是“小事 ”而不想干的问题，也要克服认为是积弊多年的“难事 ”而不敢干的问题。要通过提升城乡人居环境行动，锤炼 和培养干部作风，塑造执政为民的良好形象。 三、聚焦重点，深入推进提升城乡人居环境行动 提升城乡人居环境是一项涉及面广、需要多方面联动 的综合性工程，要坚持把提升城乡人居环境行动与科学规 划结合起来，与统筹城乡发展结合起来，与社会主义新农 村建设结合起来，把握关键、聚焦重点、攻克难点，力争 通过5年时间使全州人居环境和容貌秩序明显改善，城乡环 境综合治理的工作机制和长效机制基本健全，打造山清水 秀、环境优美、生态宜居的城乡环境。 (一)聚焦规划抓引领。城乡人居环境之所以存在这样 那样的问题，与城乡规划管理滞后有很大关系。实施城乡 人居环境行动，要以科学规划建设为引领，积极探索规划 编制和规划实施管理机制，切实做到“坚决管住当前、有 效消化过去、科学规划未来”。一要坚决管住当前。各级 各部门在制定实施具体行动计划和工作方案时，要与落实 城乡建设规划和环境保护规划紧密结合起来，与目前正进 行的有关规划修编和城乡建设有机结合起来，确保各项重 点工作都以科学规划为引领、为依据、为支撑。要落实严 格的管理措施，坚决遏制住当前乱搭乱建、乱排污水、挤 占绿化面积等破坏城乡环境的突出问题，决不能出现边治 理边破坏的情况。二要有效消化过去。各县(市)要对本行 政区域内历史形成的违法违规建筑进行全面调查摸底，分 类统计、登记造册，建立详细台