内蒙古自治区兴安盟农牧业局局长满都呼 在全盟农牧业工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻全区农村牧区工作会议 、全区农牧业工作会议和盟委（扩大）会议、全盟农村牧 区工作会议精神，紧紧围绕农牧业工作的新发展和新变化 ，总结2014年农牧业工作取得的成就，研究加快转变农业 发展方式、优化调整农业结构、推进农业现代化，部署 2015年重点工作。研究分析2015年农牧业工作面临的新形 势、新目标、新改革、新任务，梳理工作思路，摆正工作 方向，落实重点任务，对今年工作进行安排部署。在上午 的召开的全盟农村牧区工作会议上，杜盟长对做好今年“三 农三牧”工作做出重要指示和部署，强调必须继续夯实农牧 业稳定发展的基础、稳住农村牧区持续向好的局势，稳定 粮食和主要农畜产品产量，持续增加农牧民收入，加快转 变农牧业发展方式。隋维均副盟长的工作报告对做好今年 工作提出了具体求，明确提出了依靠改革创新推进农牧业 现代化的重点工作任务。我们要认真学习、深刻领会、抓 好落实，遵照全盟农村牧区工作会议提出的工作要求，切 实增强责任意识，使命意识，自觉抓好贯彻落实全面完成 盟委提出的工作任务，巩固发展农牧业和农村牧区经济好 形势。 下面，我讲四个方面的意见： 一、关于2014年工作 2014年，全盟农牧业部门认真贯彻落实盟委决策部署，奋 发有为，扎实工作，农牧业工作在实现了快速发展，高效 发展。粮食总产实现创纪录的122.5亿斤，比上年增加12亿 斤，连续三年超过100亿斤。牲畜存栏总头数达到1201万头 只，首次突破1000万大关，增长幅度达到22%。农牧民收入 6572元，增长14%，城乡居民收入比进一步缩小。 在加快全盟经济社会快速发展的繁重任务下，农牧业和农 村牧区经济形势好，为新常态下“稳增长、调结构、促改革 、惠民生”提供了有力支撑，为促进全盟经济社会大发展起 到了有力的推动作用，得到上级领导部门和盟委行署的充 分肯定。这是盟委行署坚强领导的结果，是各级农牧部门 拼搏奋进的结果，是全盟农牧业工作者和农牧民群众共同 努力的结果。一年来，我们着力抓了以下重点工作： 一是全力抓好粮食生产。农作物播种面积1658万亩，其中 ，粮食作物播种面积1530万亩。粮食生产坚持加强基础设 施建设，实施了节水增粮、旱作农业等种植业建设项目建 设，狠抓技术推广，坚持工作督导和技术指导服务，确保 关键技术措施落到田间地头，共完成玉米、大豆等五大作 物核心技术推广面积679万亩，良种覆盖率达100%，完成地 膜覆盖技术推广面积117万亩，全膜覆盖12万亩；测土配方 施肥技术推广面积达到1067万亩；玉米螟赤眼蜂防治面积 达到302万亩。完成国家万亩粮食作物高产创建示范片创建 51个，落实高产示范面积56万亩，辐射带动面积250万亩。 二是加快推进畜牧业发展。实施国家奶牛、肉羊、生猪标 准化规模养殖场项目和“菜篮子”畜产品扶持项目47个，使全 盟牲畜标准化规模养殖水平达到50%，禽标准化规模养殖水 平达到90%。全盟新建标准化棚舍160.5万平方米。其中 ：肉羊标准化养殖小区44万平方米，肉牛标准化养殖小区 112万平方米，生猪标准化养殖小区2.5万平方米，禽类标准 化养殖小区2万平方米。畜禽标准化规模养殖场建设500个 。家畜改良完成大小畜改良配种496万头只。 三是农牧业产业化建设进展顺利。全盟百万元以上农畜产 品加工企业99家，实现销售收入96亿元，实现增加值32.2亿 元，利润总额6.3亿元，上交税金2亿元，增长15%以上。安 排农牧民就业1.3万人。全盟销售收入10亿元以上企业1家 ，销售收入1亿元以上企业12家，销售收入5000万元以上企 业12家。现有中国驰名商标5个，内蒙古著名商标18个。全 盟有盟级以上产业化重点龙头企业60家，其中：国家级重 点龙头企业2家。“兴安肉羊、兴安大米、兴安小米”地理标 志证明商标已在国家工商总局受理并核准通过。我盟农畜 产品加工企业成功参加了第十二届中国国际农交会和第二 届全区农博会，签约额近40亿元。 四是强化科技装备人才支撑。围绕设施农业和舍饲养羊技 术培训开展农牧业科技培训活动，完成培训任务31.6万人次 。新技术推广力度不断加大。种植业落实万亩高产创建示 范面积55万亩，辐射示范带动面积250万亩；完成玉米、大 豆等五大作物五项核心技术推广面积680万亩，良种覆盖率 达100%，五大核心技术及配套适用技术到位率达到100%。 畜牧业良种化进程加快，引进各类优良牲畜18.3万头只，其 中，从国外引进的第一批种羊已经顺利运抵我盟。农机总 动力达到46万千瓦，各类农牧业机械15.5万台套；机耕面积 1420万亩，机播面积1510万亩，机收面积920万亩，耕种收 综合机械化水平达到82%。农机合作社发展到180家，合作 社拥有农机具2.4万台套，服务农户7000余户。 五是农畜产品安全生产得到进一步加强。今年农畜产品质 量安全监管有力，农畜产品质量安全生产达到了新水平 ，蔬菜抽检合格率97%以上，生鲜乳、三聚氰胺、瘦肉精、 水产品检测合格率100%，饲料抽检合格率达到93%以上。 狠抓农畜产品质量安全监管，深入开展专项整治行动，强 化基层监管体系建设，盟旗乡镇三级监管网络已经建成。 加强动物疫病防控，突出抓好重大动物疫病、人畜共患病 、外来动物疫病和常见多发病防控工作，预防牲畜2125.8万 头只次，预防家禽517万羽次。布病防控共调查易感动物 3.5万头只，确定待定疫点330个，扑杀病羊80只，全盟畜人 感染率16.4/10万，达到“十二五”控制标准。小反刍兽疫防 控成果进一步巩固，保证了重大动物疫情稳定，全盟无重 大动物疫情和动物卫生安全事件发生。 六是惠农惠牧政策稳妥落实。落实惠农惠牧和农牧业项目 建设资金22.25亿元，其中，落实粮食直补资金0.7亿元，农 资综合补贴资金6.4亿元；农机购置补贴1.54亿元，各项农 机购置补贴全面开展实施；农作物良种补贴下达1.2亿元 ；种植业保险参保面积1220万亩，保费总额2.6亿元；国家 和自治区畜牧业良种补贴下达2833万元。实施农牧业项目 40多个。 七是生态建设稳步实施。草原补奖落实禁牧补贴面积 1660万亩，补贴资金1.5亿元，落实草畜平衡面积1347万亩 ，补贴资金0.3亿元。退牧还草完成任务22万亩。完成草原 建设总规模任务344.25万亩，完成基本草原保护任务2139万 亩。完成人工种草面积60万亩，其中，多年生牧草种植面 积5万亩。 八是抓好农村牧区改革任务落实。稳步推进土地草牧场承 包经营权确权登记颁证试点工作，在扎旗、前旗两旗开展 试点工作，加上其他各旗县市试点，目前试点覆盖面积已 达490万亩。引导土地经营权有序流转，发展适度规模经营 ，农村土地草牧场流转面积达到598.8万亩，其中：农村土 地流转面积达到305.4万亩，草牧场流转面积达到293.4万亩 。培育新型农业经营主体，农牧业合作经济组织达到了 2600个，农牧业规模经营户达到7万多户，占农牧民总户数 的25%以上。 在过去一年工作中，全盟农牧部门坚持高点强攻不松懈、 探索创新不畏难、突出重点抓落实、整合优化聚合力，做 到了稳粮增收两抓紧、发展改革两兼顾、业务作风两促进 ，形成了推进“三农三牧”发展的强大合力。这些行之有效的 好做法，要长期坚持、不断完善。 二、适应经济发展新常态，激发农牧业现代化建设新动力 经过三十多年持续高速发展，我国经济发展形势出现了新 变化。党中央在全面总结过去发展经验，准确研判当前经 济形势和未来走势的基础上，做出了“经济发展进入新常态 ”的重大战略判断。明确指出，经济发展新常态，就是要突 出民生改善，保持增速适度，着力结构优化，实施创新驱 动。这是我国今后较长一个时期经济建设的方向和重点。 在新形势下，农牧业要适应新常态，必须尽快从依靠资源 ，以规模扩张为主的粗放经营，转到数量质量并重、注重 提高竞争力、注重农牧业科技创新、注重可持续发展上来 ，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农 牧业发展道路。 当前，我盟农牧业工作适应新常态，推进现代农牧业发展 ，最紧迫的任务就是要大力推进农牧业发展方式转变和结 构调整。我们要深刻认识新常态下农牧业内外环境条件变 化，在高起点上主动作为，在中高速下积极应对，下定决 心、增强信心，重点是要全力推进农牧业发展“转方式、调 结构”。 完成新常态下：“转方式、调结构”的战略任务，我们有亟 待解决的现实困难，也有难得的历史机遇。 我们需要认真面对和着力解决的困难和问题： 一是农牧业基础设施薄弱，靠天吃饭、小规模分散经营的 格局还没有得到根本改变，如何在经济增速放缓的新常态 下继续强化农牧业基础地位，促进农牧民增收，是必须破 解的一个重大难题。 二是农牧业生产成本持续上涨，农畜产品价格弱势运行 ，导致农牧业比较效益持续走低；同时，国外大宗农畜产 品价格普遍低于我国国内同类产品价格，导致进口持续增 加，对我们建设和发展现代农牧业生产造成挤压和抑制。 三是农牧业资源偏紧，生态环境恶化的制约日益突出。化 肥、农药、农膜等投入品的大量使用，降低了耕地质量 ；牲畜存栏规模扩大，养殖方式没有得到有效转变，草牧 场环境压力巨大，农牧业增产难度越来越大。特别是温饱 问题解决后，社会公众对生态环境和农畜产品质量安全要 求更高，就对我们保障农畜产品有效供给和质量安全提出 了更高的要求。 四是农村牧区劳动力大量转移，农牧民劳动力素质结构性 下降；农牧业经营体制机制滞后，规模经营水平低，今后 ，“谁来种地”，“如何养畜”的问题已很现实地摆在我们面前 。 加快推进农牧业“转方式、调结构”，我们同样面临着难得 的机遇。 一是良好的宏观政策环境更加有利于推进农牧业现代化。 十八届以来，中央和自治区高度重视农牧业改革和发展 ，做出了一系列全面深化农牧业改革的战略部署，为农牧 业经济持续发展注入了新活力。今年，盟委行署立足新常 态，按照自治区提出的“五个加大力度”和“8337”发展思路的 要求，提出了加大改革创新力度，加快农牧业建设的工作 要求，为我们指明了方向，为农牧业经济持续发展增添了 新动力。 二是农牧业连年丰收，农畜产品产量稳定，供应充足，在 新常态下经济增长放缓，使农畜产品消费和加工需求增长 有所减弱的背景下，农牧业生产保数量的压力会有所缓解 ，这为推动农牧业发展由注重数量向数量、质量、效益、 生态、安全并重转变打开了时间窗口。 三是我国已进入食品消费结构加快转型升级阶段，人们不 仅要求吃饱吃好，而且要吃得安全、吃得营养、吃得健康 ，农畜产品消费呈现个性化、差异化消费趋势，未来优质 安全生态农产品市场广阔、潜力巨大，为“转方式、调结构 ”提供了强劲的动力。 推进农牧业“转方式、调结构”，要坚持以改革为动力，以 科技为引领，以法治为保障。转方式，重点是推动农牧业 发展由数量增长为主真正转到数量质量效益并重上来，由 依靠资源和物质投入为主真正转到依靠科技进步和提高劳 动者素质上来。调结构，重点是根据市场需求变化和资源 禀赋特点，科学确定农畜产品区域布局，不断优化种养结 构、产品结构、区域结构。为此，需要把握好以下几个方 面： 一要更加注重提高粮食和畜产品产能，挖掘农牧业生产新 潜力。新常态下“转方式、调结构”，绝不能意味着放松粮食 等主要农畜产品生产，绝不能消弱农牧业生产能力，无论 怎样转、怎样调，都不能把农畜产品产能调低了、耕地草 原调少了，这是必须坚守的底线。当前关键是要稳产量、 提产能。稳定粮食产量是前提。要树立“数量质量效益并重 ”均衡全面的发展观。 二要更加注重农畜产品质量安全，确保“舌尖上的安全”。 现代农牧业首先是质量安全的农牧业。要让消费者不仅吃 饱吃好，更要吃得安全放心，这是今后我们农牧部门的重 要职责。要坚持“产出来”与“管出来”两手抓、两手硬。在大 力推进标准化生产的同时，更要不断强化监督和管理，真 正做到以最严格的标准，实施最严格的监管，全面提升农 产品质量安全水平。 三要更加注重技术创新和经营方式创新，促进农牧业增效 和农牧民增收。要推进农牧业科技创新，加快选育高产稳 产、优质高效新品种，推进农机农艺融合，加强农牧业人 才培养，提高农牧业科技进步贡献率和农牧业设施装备水 平，提高农牧业生产效率和经营效益。要构建新型农业经 营体系，坚持家庭经营的基础性地位，推进家庭经营、集 体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展 ，培育种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经 营主体，激发农村牧区内在动力和活力。要坚持适度规模 经营的发展方向，推进土地草牧场经营权有序规范流转。 需要强调的是，推进土地草牧场流转，要因地制宜，不能 搞强迫命令，要让农牧民成为土地草牧场流转和规模经营 的自觉参与者和真正受益者；要坚决遏制“非粮化”，严禁 “非农化”，这两道底线任何时候都不能突破。 四要更加注重农牧业资源环境保护，实现农牧业可持续发 展。要坚持“保护”与“治理”并重。要切实加大耕地草原保护 力度，大力发展生态循环农牧业，加强农牧业面源污染治 理，逐步提升耕地质量和草原植被盖度，提高资源利用效 率，实现农牧业永续发展。 五要更加注重适应市场需求和资源条件，优化调整产业结 构。要进一步优化农牧业区域布局，优先发展比较优势突 出的产业或产品，逐步形成具有区域特色的农牧业主导产 品、支柱产业和特色品牌，着力打造农畜产品优势产业带 。 总之，准确把握新常态，主动适应新常态，是我们推进农 牧业“转方式、调结构”的长期任务，要注意把握节奏和方法 ，坚持正确的指导思想和原则。要坚持从实际出发，发挥 比较优势。要综合考虑我盟农牧业资源禀赋和产业基础 ，科学制定规划，因地制宜，因势利导，提高工作的科学 性和政策的针对性、实效性，是我们各级农牧部门干部职 工推进农业“转方式、调结构”应该遵守的基本原则。