牛盾副部长在全国农业工作会议渔业专业 会上的讲话 （2008年12月29日） 根据全国农业工作会议的安排，今天我们召开全国渔 业专业会。这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十七届 三中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神 ，深入学习实践科学发展观，总结改革开放30年渔业发展 取得的成就和经验，谋划今后一段时间渔业发展思路和明 年重点工作。稍后李健华同志将对具体工作进行总结和部 署。下面，我先谈几点意见。 一、回顾历史，科学总结渔业改革开放30年成就和经 验 今年是改革开放30周年。30年来，我国农业农村经济 发展取得了巨大成就，可以用五个历史性变化来概括。一 是农产品供给形势发生历史性变化：农业生产持续增长 ，主要农产品产量和人均占有量大幅提高，农业综合生产 能力显著增强，依靠自己力量稳定解决了13亿人的吃饭问 题。今年，粮食总产、单产又双双创历史新高。二是农村 经济结构发生历史性变化：农林牧渔全面发展，乡镇企业 异军突起，农村二三产业不断壮大，农村经济结构由以农 业为主转变为农业与非农产业协调发展。三是农村体制机 制发生历史性变化：农民市场主体地位得到确立和巩固 ，与我国国情、生产力发展要求和市场经济体制相适应的 农业宏观调控体系、行政管理体制、法律制度和支持保护 政策体系初步形成，农村发展活力不断增强。四是农民生 活水平发生历史性变化：从收入长期停滞不前到持续较快 增长，从温饱不足到总体小康并向全面小康迈进，农民收 入构成发生显著变化，生活质量逐年改善。1978—2007年 ，农村居民的恩格尔系数从67.7% 下降到43.1% 。农村贫困 人口由1978年的2.5亿人减少到2007年的1479万人。五是农 村面貌发生历史性变化：农村生活条件明显改善，社会事 业加速发展，农民素质显著提高，农村社会保持稳定和谐 。 在农业和农村改革开放进程中，渔业率先进行了市场 化改革，也取得了举世瞩目的成就。渔业综合生产能力显 著增强，水产品产量占世界总产量的三分之一以上，我国 成为世界水产品生产大国、出口大国和主要远洋渔业国家 ；30年净增渔业劳动力约1000万人，渔民收入增长速度超 过同期农民收入增长速度；渔业产值占农林牧渔总产值的 比重从1.6% 上升到10% 左右，渔业已经从一个小产业发展 成为农业和农村经济中非常重要的大产业。改革开放以来 的渔业发展取得了辉煌成就，最突出的我认为有三个方面 ：第一，有效解决了水产品供给问题。改革之初，我国粮 食和主要农产品长期短缺，城乡居民“吃鱼难”问题突出。经 过30年的发展，我们不但实现了粮食等主要农产品供求平 衡，成功解决了“吃鱼难”问题，丰富了城乡居民“菜篮子 ”，而且使水产品市场保持了长期稳定繁荣。2008年全国水 产品总产量预计达4890万吨，是1978年的10.5倍，自1989年 起连续20年位居世界首位；我国水产品人均占有量36公斤 ，水产蛋白消费占我国动物蛋白消费的1/3左右。渔业的发 展有效解决了水产品供给问题，为保障我国农产品市场供 给和食物安全做出了重要贡献。 第二，率先开辟了农业市场化道路。回顾我国改革开 放的伟大实践，最根本的一条经验就是使生产关系适应不 同阶段生产力发展的客观要求。改革开放以来，渔业从实 际出发，遵循市场规律，率先实行市场化改革，放开价格 ，放活经营体制，极大地调动了渔民群众发展生产的积极 性，沉睡千年的内陆水域、浅海滩涂、低洼荒地等宜渔资 源得到合理的开发利用。水产业由此获得了无穷的发展活 力和强大的市场竞争力，迅速壮大了产业规模，扩大了农 村劳动力就业，增加了农业效益和农民收入，开创了一条 符合我国国情的农业市场化发展道路。 第三，科学引领了世界渔业发展方向。纵观人类发展 历史，农业生产方式总是从直接利用野生自然资源逐步向 人工繁殖种养驯养转变。30年间，我们确立并坚持“以养为 主”的渔业发展方针，成功地变革了传统的资源开发利用模 式，实现了从“以捕为主”到“以养为主”的历史性转变，引领 了世界渔业生产方式的发展方向。养殖产量在水产品总产 量中的比重从1978年的26% 提高到现在的70% ，占世界水产 养殖总产量的约70% 。与此同时，我们把养护和合理利用渔 业资源放到更加重要的位置，实施了海洋捕捞“零增长”、 “负增长”政策，不断加大水生生物资源养护和修复力度，促 进了渔业可持续发展。 回顾30年渔业发展历程，我们总结出一些重要启示 ：必须坚持市场化发展方向，通过体制机制创新，提高渔 业发展活力；必须坚持“以养为主”方针，不断优化产业结构 ，拓宽渔业发展空间；必须坚持资源开发利用与养护相结 合，更加注重生态环境保护，走可持续发展道路；必须坚 持依靠科技进步，加强科技创新和推广应用，提高产业发 展能力；必须坚持政策支持保护，不断改善基础设施和生 产条件，支撑产业又好又快发展。归根结底，就是要坚持 解放思想、实事求是、与时俱进，制定和实施一系列适应 渔业发展要求的方针政策，不断改革创新，走中国特色渔 业现代化道路。这些成功的经验和做法，今后要长期坚持 并不断完善、创新。 二、提高认识，以三中全会精神谋划新时期渔业发展 党的十七届三中全会作出《关于推进农村改革发展若 干重大问题的决定》，总结了30年来农村改革发展取得的 重大成果和丰 富经验，对当前和今后一个时期农村改革发展作出了 重大部署，是指导农村改革发展的纲领性文件。全国渔业 系统要深入学习，提高认识，深刻领会，以三中全会精神 为指导，统筹谋划新时期渔业发展。 第一，要准确把握《决定》确定的农业农村工作总体 思路和战略任务、基本方向与根本要求。《决定》从我国 农村经济社会发展的新形势出发，明确提出了当前和今后 一个时期推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大 原则。准确把握这一总体思路，要着重领会好把建设社会 主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路 作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格 局作为根本要求的战略思想。建设社会主义新农村，涵 盖农村改革发展的方方面面，关系全面建设小康社会 、全面推进中国特色社会主义事业全局，是农业、农村、 农民工作的总抓手，将伴随着我国现代化建设的全过程 ，必须始终作为战略任务抓紧抓好。走中国特色农业现代 化道路，是中国特色社会主义道路的重要组成部分，是确 保粮食等主要农产品有效供给、增加农民收入、提高我国 农业整体素质和竞争力的根本保障，必须作为基本方向长 期坚持。加快形成城乡经济发展一体化新格局，是破解“三 农”工作难题的根本举措，是缩小城乡差距、实现城乡共同 繁荣的根本途径，必须作为根本要求认真落实。作为农业 部门，推进农村改革发展的主要任务，就是要紧紧抓住建 设社会主义新农村这个战略任务，始终坚持走中国特色农 业现代化道路的基本方向，切实按照城乡经济社会发展一 体化的根本要求，加快推进体制机制创新，积极发展现代 农业，努力开创农业农村经济工作新局面。 第二，要根据《决定》对加强现代农业建设和农村体 制改革的要求，准确把握渔业发展方向和任务。《决定》 站在经济社会发展的战略高度，对加强现代农业建设作出 了全面部署，明确要集中力量办好几件关系全局、影响长 远的大事。要确保国家粮食安全，推进农业结构战略性调 整，加快农业科技创新，加强农业基础设施建设，健全农 业社会化服务体系，促进农业可持续发展，扩大农业对外 开放。在现代农业建设进程中，要“推进水产健康养殖，扶 持和壮大远洋渔业”、“加强水生生物资源养护，加大增殖放 流力度”。同时，《决定》把改革创新作为推进农村改革发 展的重要任务，明确提出要抓紧在农村体制改革关键环节 上取得突破，对农村基本经营制度、农村土地管理制度、 农业支持保护制度、现代农村金融制度以及城乡经济社会 发展一体化制度等方面，提出了具体要求。这些要求，都 与渔业有着密不可分的关系，既是现代渔业发展的强大动 力和制度保障，又指明了现代渔业的发展方向和工作目标 。 我们要认真学习，全面落实，积极推动