不忘初心砥砺前行 全力推进粮食流通发展 新跨越 —— 牛向阳同志在全省粮食工作会议上的报告 2017 年1 月13 日 同志们： 刚才，方春明副省长亲临会议并作了重要讲话，为我 们做好今年乃至今后一个时期粮食工作指明了方向、提出 了更高要求，我们一定要学习领会好、贯彻落实好。这次 全省粮食工作会议主要任务是，深入学习贯彻党的十八届 六中全会和十八届中纪委七次全会精神，认真贯彻落实中 央和省经济工作会议、农村工作会议和全国粮食流通工作 会议的决策部署，总结“十三五”开局之年全省粮食工作，分 析当前粮食形势，研究部署今年工作任务，表彰全省粮食 系统先进集体、先进工作者和劳动模范，以及2016年度全 省粮食工作目标考核先进单位、第四届全国粮食职业技能 大赛筹办工作先进集体和个人。下面，我讲三点意见。 一、上下同心，创新作为，“十三五”粮食流通发展实现 良好开局 2016年，对安徽粮食工作来说，是难忘的一年，也是 不平凡的一年。全省粮食系统认真贯彻落实党中央国务院 和省委省政府决策部署，积极践行新发展理念，尽责担当 ，创新作为，呈现亮点频出、充满生机、富有活力的强劲 发展势头，粮食工作持续走在全国前列，实现了“十三五”良 好开局。 这一年，我们严格落实粮食安全行政首长责任制，粮 食安全保障合力实现新提升。我省积极传承敢为人先的改 革基因，在国家启动“首考”之前，先行圆满完成对省辖市 2015年度落实粮食安全责任的考核，并将结果纳入省政府 绩效考核，确保粮食安全省长责任制在安徽落地生根。省 粮食局牵头对接国家考核要求，提请省政府成立了省粮食 安全领导小组，健全工作机制，与各市政府签订责任书 ，细化目标任务，为迎接国家“首考”作了充分准备。同时 ，坚持以国家和省“十三五”规划为引领，对接“一带一路”、 长江经济带战略，编制印发《安徽粮食流通发展“十三五”规 划》，为提升区域粮食安全层次、打造粮食强省绘制了路 线图和时间表。 这一年，我们全力以赴抓好粮食收购，为促农增收和 经济社会稳定作出了新贡献。面对粮价下行、仓容不足、 不利天气影响等诸多矛盾和困难，各级粮食部门主动当好 政府参谋，在全国率先启动小麦最低收购价执行预案，经 省政府同意启动小麦省级临时收储，出台添置清理设备等 系列惠农利民政策，争取国家粮食跨省移库和简易储粮罩 棚建设计划，建立新型农业经营主体数据库，做细做实为 农服务，坚决守住了“农民种粮卖得出”的底线。全省全社会 收购小麦1065万吨，其中托市收购554万吨，居全国第二位 ；中晚稻收购进展顺利，全社会已收购728万吨，托市收购 331万吨。全年收购促农增收超30亿元。 这一年，我们不断创新精准调控举措，为去库存、稳 粮价、拓市场开辟了新路径。创新出台“去库存”腾库补贴政 策，有力促进在地储存中央事权粮销售出库。择机竞价销 售2016年省级临储小麦并实现盈利，充分凸显省临储政策 稳市场、促增收的作用。提前安排地方储备轮换，配合销 售国家超期储存粮食，释放了更大仓容空间。建立市县储 备粮轮换备案制度和公开竞价销售制度，进场交易91万吨 ，市县储备轮换更加规范。大力提升“堡垒型”粮食应急企业 和网点功能，加快1+7军粮供应保障应急中心建设，粮食应 急体系日益健全。合肥国家粮食交易中心被明确为国家粮 食交易协调中心唯一备份中心，继续发挥重要调控载体作 用。深化与沪浙闽粤等地产销合作，“皖粮西进”、“皖粮入 川”开局良好。 这一年，我们精心实施“智慧皖粮”建设，粮食流通现代 化建设掀起新高潮。举全局之力，成功争取国家粮食仓储 设施智能化升级重点支持省，获得中央补助资金2.43亿元。 科学提出“智慧皖粮1358”建设思路，一期省级平台与19个示 范库实现互联互通；二期市级平台和81个省储库信息化建 设进入收尾阶段；三期总投资3.23亿元1545个项目已正式启 动，“智慧皖粮”雏凤架构初露。省财政补助的38个47万吨仓 储物流项目已竣工发挥效用；争取中央预算内补助资金 2.89亿元，205万吨仓容大头落地。各市加大仓储设施投入 ，滁州市确定连续3年安排1000万元扶持国有企业兴建烘干 中心。全省“粮安工程”危仓老库维修改造工程通过专项审计 并经受去年夏季洪涝灾害考验，得到国家粮食局和财政部 充分肯定。加快淮北、池州质检站建设，实现粮食质量安 全监测机构市级全覆盖。狠抓“两个安全”责任落实，安全生 产和安全储粮连续4年零事故。 这一年，我们着力推进“调转促”，粮食产业经济发展彰 显新作为。争取省政府出台了进一步促进全省粮食产业园 区转型升级的意见，制定粮食产业“调转促”实施意见，粮食 产业发展路径更加明晰。强力推进“放心粮油”和“主食厨房 ”工程建设，新增放心粮油配送中心和示范店633个、主食厨 房配送中心和直营店306个。粮油类中国驰名商标达27个 ，地理标志认证6个，新增省著名商标91个、名牌产品17个 ；六安市荣获“全国油茶产业发展示范市”称号，肥东县荣膺 “中国芝麻油之乡”称号，入选全国粮油加工企业“50强”17家 ，“皖粮”品牌影响力与日俱增。全年粮食加工产值突破 2400亿元，实现利税近百亿元。深化国有粮食企业改革 ，出让土地确权达60%，购销企业同比减少121个。马鞍山 、滁州、六安等市企业重组取得积极进展。全省地方国有 粮食购销企业实现盈利2.85亿元，同比增盈6634万元；所有 者权益61.25亿元，同比增加3.76亿元，改革红利持续释放 。稳步推进“粮食银行”试点，有效缓解农民储粮难、卖粮难 。 这一年，我们立足依法治粮、依法管粮，粮食行业发 展环境得以新优化。注重织密扎紧制度笼子，省粮食局先 后出台《推进依法治粮领导小组工作规则》、《深入推进 依法行政加快建设法治皖粮的实施意见》、《行政许可和 行政处罚等信用信息公开暂行办法》，完善行政权责清单 ，制定省粮食局公共服务、中介服务清单和重大事项、重 大行政执法审查审核规定，公布行政权力运行监管细则 ，实现权力在阳光下运行。认真组织开展粮食库存检查 ，顺利通过国家重点抽查，得到国家联合工作组高度评价 。落实“双随机、一公开”要求，加强关键环节监管，有力维 护粮食市场秩序。继续推进信用信息主体“全覆盖”，探索建 立“守信联合激励”和“失信联合惩戒”机制，严肃查处涉粮违 规案件，真正起到查处一例、震慑一片、警示一方的效果 。 这一年，我们狠抓科技兴粮、人才兴粮，粮食行业科 学发展有了新支撑。坚持科技创新，基层粮食仓储企业应 用“新四合一”绿色储粮技术有了新进展，科学储粮技术推广 应用处于全国前列。坚持“人才兴粮”战略，着力集聚第一资 源。创新实施“双百贫困生”工程，探索扶贫扶智新路径。统 筹推进职业技能培训鉴定，805人取得国家职业资格证书 ，140人获省市级技术能手。实施年度千人培训计划，建成 1个全国技能拔尖人才工作室，举办2期援藏业务培训班。 广泛开展干部交流锻炼，及时招录招聘新生力量，建立健 全激励保障机制，不断提升行业队伍素质。成功承办第四 届全国粮食行业职业技能竞赛决赛和首次全国人才兴粮工 作会议，我省参赛选手勇夺“4金4银1铜”，居各省（区、市 ）代表队之首，进一步展示安徽粮食人风采。 这一年，我们持续强化全面从严治党，自身建设得到 新增强。落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习 教育，进一步强化“四个意识”、“三个看齐”，切实履行好党 建和党风廉洁建设主体责任。坚持教育、管理与监督三管 齐下，防控廉洁风险，守住廉洁底线。严格落实中央八项 规定精神，努力打造为民务实清廉的服务型机关。坚决贯 彻中央和省委部署，以坚定的政治自觉推进中央巡视“回头 看”反馈意见整改落实，认真开展“管党治党宽松软问题”专 项治理和“讲看齐、见行动”学习讨论，在全系统组织开展 “粮食购销管理、仓储管理、财务管理、国有资产管理”四个 专项治理，党风、政风、行风持续优化。大力传承弘扬“四 无粮仓”精神，开展“让党旗飘扬、让党徽闪光”主题实践和 向河北柏乡粮库及本系统先进典型学习活动，涌现出了一 大批爱岗敬业、无私奉献、开拓进取、奋勇争先的先进集 体和个人。省粮食局荣获“2014-2016年度省直机关文明单位 ”荣誉称号。 一年来，尽管遇到的挑战前所未有，但我们始终坚守 “困难再多目标不松”的信念，准确研判，积极作为，牢牢把 握各项工作主导权。一年来，尽管面对的压力前所未有 ，但我们始终保持“压力再大精神不垮”的斗志，扛起责任 ，凝心聚力，充分激发攻坚克难的正能量。同时，我们也 深切感受到，粮食工作取得的每一个进步，每一点成绩 ，都离不开各级党委、政府的坚强领导与高度重视，都体 现了各有关部门和社会各界的大力支持与积极配合，都凝 聚着全省粮食人的顽强拼搏与辛勤奉献。在此，我代表省 粮食局，向长期以来关心支持粮食工作的各级领导、各有 关部门和社会各界表示衷心的感谢！向辛勤工作的粮食战 线广大干部职工致以崇高的敬意！ 在总结成绩同时，我们也清醒地认识到全省粮食流通 发展仍面临着不少困难和短板。如：政策性粮食收购连创 佳绩，但市场化收购活力不足，粮食市场高效流通面临极 大挑战；粮油加工产值持续攀升，但加工企业普遍规模小 、层次低，带动力亟需提升；国企组织模式改革取得进展 ，但土地确权工作不均衡，混合所有制改革进展依然缓慢 ；人才兴粮、科技兴粮共识不断凝聚，但行业队伍结构仍 不合理，发展后劲需持续加大；各级党组织管党治党主体 责任意识明显增强，但廉政风险防控任务依然艰巨，全面 从严治党的责任需进一步压实。这些困难和短板需要我们 高度重视，并在今后的工作中集中精力破解。 二、深刻领会、准确把握，进一步深化对新时期粮食 工作的认识 在当前和今后一个时期，我国经济由长期高速增长转 入中高速增长、提质增效的新常态。粮食流通工作也面临 着新的机遇和挑战。我们既要观大势、谋大局，又要办实 事、重细节；既要乘风破浪勇立潮头，又要静水深流虑及 长远；既要正确看待挑战，更要准确把握机遇，牢牢把握 工作主动权。 要准确理解宏观政策提出的新要求。近年来，中央和 地方对粮食工作的重视程度前所未有。从四年前总书记在 中央经济工作会议、农村工作会议“端牢中国人的饭碗”系列 论断，到视察安徽时强调“保障粮食安全始终是国计民生的 头等大事”、“警惕粮食过关论、包袱论”；从十八届五中全 会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，国 家“十三五”规划强调实施藏粮于地、藏粮于技战略，到今年 中央经济工作会议、农村工作会议把推进农业供给侧结构 性改革作为全年重点任务之一，要求积极稳妥改革粮食等 重要农产品价格形成机制和收储制度，促进融合发展，做 强一产、做优二产、做活三产，这些无一不体现党中央、 国务院对粮食安全始终如一的重视。近日，国务院办公厅 印发《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，明确 在确保国家粮食安全基础上，以转变发展方式、调整优化 结构为主线，以市场需求为导向，以增加农民收入、提高 农业综合效益和竞争力为核心，推动农产品加工业从数量 增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群 发展转变，促进农产品加工业持续稳定健康发展。我们要 深刻认识、准确把握国家宏观政策导向，增强信心，抢抓 机遇，肩负起保障粮食安全、促进经济社会发展的光荣使 命。 要正确研判粮食流通工作面临的新形势。随着国内国 际经济发展变化，粮食形势也出现了明显的阶段性变化。 从生产看，全国粮食生产连获丰收，连续四年保持在 12000亿斤以上，但结构性矛盾十分突出。玉米、稻谷阶段 性过剩特征明显，小麦优质品种供给不足，大豆产需缺口 巨大。粮食高产量与低效益并存，有的经营主体已经处于 微利甚至亏损状态。促进粮食生产结构调整升级，保护农 民利益，是我们义不容辞的责任。从流通看，粮食供应充 足，但粮食价格形成机制尚不完善，资源要素配置扭曲 ，粮食流通环节“高库存、高进口、高成本”问题十分突出。 85%以上库存集中在政府手中，财政负担重、资源浪费大。 加快粮食流通改革发展，有效化解“三高”并存问题，是 摆在我们面前的一项紧迫任务。从消费看，城乡居民粮食 消费需求加快升级，但粮食产品低端“大路货”多、高端精品 少，绿色优质粮油供给不足。如何实现从解决“吃得饱”到满 足“吃得好”的华丽转身，这是我们面临的新使命。从改革看 ，随着粮食出现结构性、阶段性供过于求，粮食供给侧结 构性改革势在必行，同时去库存、降成本也需要通过改革 的办法来实施。如何以更高质量、更有效率、更可持续的 方式保障国家粮食安全，是亟待我们研究的课题。从开放 看，国内外市场加速融合有利于我们利用国际资源，但外 部压力和挑战也越来越大。特别是近年来全球粮食生产连 续丰收、供给充裕，粮食价格持续低位运行，粮食加工企 业举步维艰，促进粮食产业经济发展压力持续加大。面对 更加复杂的形势和更加艰巨的任务，作为粮食主产省，我 们一定要立足当前，着眼长远，进一步强化责任和担当 ，推进供给侧结构性改革，完善调控体系，提升流通现代 化水平，加快行业转型升级，积极为保障粮食安全作出不 可替代的重要贡献。要及时把握粮食流通工作面临的新机 遇。近年来，国家粮食局积极落实国家粮食安全战略要求 ，制订实施“粮安工程”规划，推动粮食安全省长责任制的出 台和考核落地，粮食流通管理体制不断完善，做好粮食工 作比以往更加有抓手、有载体。在地方，省委省政府近年 来对粮食工作更加重视。2016年，省委、省政府主要领导 同志多次对粮食工作作出重要批示，分管省长多次主持召 开会议研究粮食工作。特别是10月18日李国英代省长专门 听取省粮食局工作汇报，对做好当前粮食工作提出明确要 求，作出了非常具体的指示，省政府印发专题会议纪要对 相关事项进行了分工落实。上个月，省委出台《安徽省五 大发展行动计划》，召开全省经济工作会议，科学研判我 省正面临四大新的良好发展契机，进一步明确安徽主要指 标增幅和质量效益要在全国方阵走在前列的定位，其中提 出要集中力量打好农业产业化突围之战。省委、省政府还 高度重视专用品牌粮食发展、粮食加工转化、“放心粮油”和 “主食厨房”工程建设工作，将全方位加大支持力度。各市县 党委政府近年来对粮食工作的关心、重视程度也在提高。 这些都是我们进一步做好粮食工作的重要依托。概括起来 说，当前全省粮食工作正处于战略机遇期，又徘徊于矛盾 凸显期，更处在重要转型关键期，机遇和挑战并存。全省 系统上下务必精准贯彻省委省政府对粮食工作的期望与要 求，进一步解放思想、与时俱进，跳出粮食看粮食、谋粮 食、抓粮食，全力推动安徽粮食工作再上新台阶、再创新 佳绩。 三、突出重点、开拓创新，扎实做好2017年粮食工作 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是贯彻省第十 次党代会精神、以新发展理念引领安徽大发展大提升的关 键之年，也是粮食流通改革发展、转型升级的攻坚之年。 全省粮食工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、 十八届三中、四中、五中、六中全会和十八届中纪委七次 全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别 是视察安徽重要讲话精神，认真落实中央和省委省政府决 策部署，牢固树立和贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作 总基调，以粮食供给侧结构性改革为主线，完善粮食宏观 调控体系，提升粮食流通现代化水平，加快粮