解放思想 锐意改革 奋力开创新时期安徽粮食流通工作新局面 ——牛向阳同志在全省粮食工作会议上的报告 （2014年2月24日） 同志们： 这次全省粮食工作暨系统党风廉政建设工作会议是在 中央把“切实保障国家粮食安全”作为今年经济工作首要任务 的大背景下召开的。会议的主题是：深入贯彻党的十八届 三中全会精神，认真落实中央和省经济工作会议、农村工 作会议和全国粮食流通工作会议及省“两会”关于粮食工作的 决策部署，全面总结2013年全省粮食流通工作，进一步解 放思想，深入研究和部署新时期粮食流通改革发展的主要 方略和工作措施，奋力开创安徽粮食流通工作新局面。省 委、省政府对开好这次会议高度重视，刚才传达了省委锦 斌书记、省政府卫国省长会前对粮食工作的重要批示，这 是省领导对我们的鼓励，更是鞭策。我们要认真学习领会 ，切实抓好贯彻落实。下面，我代表省局党组讲三点意见 。 一、充分肯定2013年全省粮食流通工作取得的成绩 2013年是我省粮食流通工作不平凡的一年。全省各级 粮食部门认真贯彻落实李克强总理关于“守住管好天下粮仓 ，做好‘广积粮、积好粮、好积粮’三篇文章”的重要指示精神 和省委、省政府决策部署，沉稳应对复杂多变的粮食形势 ，锐意进取，主动作为，坚持稳中求进，进中提质提效 ，粮食流通工作持续保持良好发展态势，为全省经济社会 发展提供了坚实基础和有力支撑。 （一）粮食收购量创历史新高，有效保护种粮农民利 益。去年我省首次全面启动主要粮食品种政策性收购。各 级粮食部门千方百计克服仓容不足等难题，优化服务措施 ，强化收购纪律，不折不扣落实国家强农惠农政策。全省 累计收购粮食2374万吨，同比增加103万吨，刷新历史纪录 ，其中托市收购小麦294万吨、中晚籼稻447万吨，临时收 储油菜籽58万吨，分别位居全国第二、第一和第四。国有 粮食企业主渠道作用进一步彰显，直接带动农民增收近 35亿元。 （二）调控能力明显增强，确保粮油市场价格基本稳 定。地方粮油储备进一步充实到位，新增规模3.8万吨。确 定粮食应急加工企业327家、配送中心28个、网点1950个 ，应急供应体系进一步完善。合肥国家粮食交易中心成交 政策性粮食2029.98万吨，同比增加近1倍，“稳市”影响力凸 显。军粮供应保障能力和水平持续提升。销往省外粮食 1144万吨，居全国第四位，为国家粮食购销平衡做出突出 贡献。 （三）启动实施“粮安工程”，仓储物流建设快速推进。 全省开工建设仓储项目142个，竣工70个，完成投资5.34亿 元，新增仓容106.8万吨。中央和省配套投入1.01亿元，同 比增长22%，维修改造仓容534万吨。省现代物流中心库等 3家储备库信息化建设试点成效初显。争取中央和省3160万 元粮食质检体系专项建设资金，有效提高粮油检测能力。 完成第8期农户储粮示范工程，直接惠及8万农户。主动与 公安消防部门建立协作机制，国有粮食企业安全生产实现 “零”事故。 （四）扎实开展“2000亿跨越工程提升年”活动，粮食产 业发展速度和质量同步提升。全省粮油加工值达到1864亿 元，利税74亿元，同比分别增长14%和26.8 %。落实优质粮 油订单3724万亩，完成目标任务124%。年产值超亿元的龙 头企业达579家，同福等4家企业名列全国同行业第一。新 增省“著名商标”86个，“安徽名牌”18个。主食产业开局良好 ，产能产量大幅提升，合肥、淮北等市已形成一批特色主 食产业集群。粮食产业园区建设稳步推进，62个园区和企 业列入省政府“861”项目，园区粮油加工能力628万吨，综合 配套功能逐步显现。 （五）多措并举深化改革，企业效益持续好转。强力 推进国有粮食企业产权制度改革，积极推广铜陵市、寿县 等地土地确权、资源整合等成功经验，企业融资能力大幅 提升。整合重组一批弱小困难企业，独立核算的国有粮食 购销企业同比减少60个。争取财政、税务部门减免企业税 收8000多万元，消化新增财务挂账3.5亿元。抓住用好政策 性收购机遇，积极开拓市场化经营，规范企业内部管理 ，激发企业内生活力。全省国有粮食企业盈利1.99亿元，同 比增加7.9%，实现连续10年盈利，盈利水平居全国前列。 （六）坚持依法管粮，粮食流通发展环境进一步优化 。集中开展粮食法制宣传月等系列活动，注重增强全行业 法治观念，积极推进依法行政。注重加强粮食行政执法队 伍建设，有18个市县经编办批准组建执法支队或大队，当 年新增6个。坚持监督检查常态化、规范化，圆满完成粮食 清仓查库,库存账实相符、质量良好。开展政策性粮食“出库 难”专项整治，取得阶段性成效。全省立案查处涉粮案件 929例,其中责令改正、警告处罚689例，罚款13.6万元。我 省被列为诚信评价试点省，3个县荣获全国监督检查示范单 位称号。 （七）践行党的群众路线，政风行风进一步好转。坚 持高标准、严要求，扎实开展群众路线教育实践活动，破 除“四风”成效明显，有力促进了作风转变和效能建设。党风 廉政建设和反腐败“一把手”负总责、“一岗双责”制度进一步 落实，省局廉政风险防控工作在全国粮食流通工作大会上 作经验交流。深入开展“三反三正”和廉政文化“四进”活动 ，为民务实清廉风尚进一步弘扬。省局荣获新一届省直机 关文明单位称号，并进入第十届省级文明单位候选。成功 举办第三届全省粮食行业职业技能大赛，并在全国技能大 赛上荣获优秀团体二等奖和3金4银1铜好成绩。机关党建、 行业文化建设、老干部工作都取得了新成绩，行业软实力 不断提升。 成绩来之不易，这主要得益于省委省政府坚强领导和 地方党委政府的高度重视，得益于有关部门鼎力支持和共 同推动，得益于以良龙同志为班长的老班子和全省粮食干 部职工齐心协力、锐意创新、奋力拼搏。在此，我代表省 粮食局党组，向长期关心支持粮食事业改革发展的各级各 有关部门领导表示衷心感谢！向为粮食工作付出辛勤汗水 和心血的粮食人致以诚挚的问候！ 二、必须进一步解放思想，认清大趋势，树立新观念 ，努力开创粮食行业改革发展新路 解放思想永无止境。实践证明，没有思想上的先导和 破冰，就没有改革上的一次次跟进和突围。今年是贯彻实 施中央确立的国家粮食安全新战略的第一年，对我省来说 ，既是机遇千载难逢，更是挑战前所未有。我们必须始终 站在全局和战略的高度，进一步解放思想，认清大趋势 ，树立新观念，顺应大变革。综观当今国际国内粮食经济 发展的大势，有以下几点应充分把握： 趋势之一，中央经济工作会议、农村工作会议把确保 粮食安全作为今年经济工作的首位任务，明确提出要建立 “以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的 粮食安全新战略，特别提出“谷物基本自给，口粮绝对安全 ”的硬性指标，成为最大的亮点。确保国家粮食安全，粮食 流通是必不可少的重要环节。作为主产区粮食流通工作战 略地位将更加重要，使命更加光荣。我们必须切实增强“首 要意识”和“守责意识”，更好地肩负起保障国家粮食安全的 部门职责和行业使命。 趋势之二，当前，世情国情粮情正在发生深刻变化。 不可否认，我国粮食安全基础尚不稳固。虽然去年全国粮 食实现了十连增，总产超过6亿吨，但这并没有改变我国“丰 年缺粮”和进口率提高的尴尬局面。自2011年起，我国农产 品供求格局已从原来的“总体平衡、丰年有余”过渡到“总量 基本平衡，结构性短缺”。随着城镇化发展和消费结构升级 ，我国每年新增粮食需求超过100亿斤，且我国耕地、水资 源的弦已绷得很紧。可以认为，我国粮食供求长期处于紧 平衡的态势不可能根本改变。 趋势之三，三中全会《决定》强调，经济体制改革核 心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中 起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是 市场经济的一般规律，粮食流通体制必须遵循这一规律 ，既要发挥市场对粮食资源配置的决定性作用，又要更好 的发挥政府宏观调控作用。国家继续实行粮食最低收购价 政策，并适当提高价格水平。但从长远看，按市场定价、 价补分离，完善粮食价格形成机制，探索实现目标价格政 策，探索在政策性粮食业务中引入多元市场主体竞争机制 ，将成为必然趋势。 趋势之四，国有粮食企业在竞争中求生存谋发展，深 化产权制度改革越来越紧迫而重要，必须实行大规模资产 重组，打破企业所有制成分和行政隶属关系限制，推进国 有收储、加工企业与境内外粮企、民营企业相互融合，积 极发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互 融合的混合所有制经济体。鼓励有条件的地方培育后备上 市资源，积极推进企业在主板和中小企业板上市，让市场 诸多要素竞相迸发，才能从根本上确保主渠道作用的发挥 。 纵观我省粮食行业，确实还存在一些思想解放不到位 以及利益固化藩篱需要突破的方面。我们必须与时俱进 ，锐意改革，奋发有为。当前最重要的是要进一步树立“四 个意识”。 一要进一步树立现代市场意识。系统内一些同志安于 现状，自我封闭，坐井观天，悠抱“一亩三分地”，就粮食而 粮食，却不知外面的世界更精彩。市场竞争意识不强，习 惯于用行政手段直接干预微观主体和配置资源，片面强调 条条框框，执行政策教条，难以从路径依赖、惯性思维、 传统方式走出来。因循守旧，没有前途；融入现代市场大 潮，前程似锦。我们必须摒弃小农意识，更好地学习运用 现代市场的理念指导新发展，运用现代市场的手段解决新 问题，努力开创新时期粮食流通新局面。 二要进一步树立开拓进取意识。有些同志面对市场化 的大潮，暴露出一种无所作为，“一切顺其自然”的消极坐等 心理，认为国有粮食企业“风光”已过，还是卖光走人好；托 市收购责任主体是中储粮，配合配合即可；“早餐工程”有越 俎代庖、种了他人地之嫌；“等靠要”的惯性思维严重，成天 琢磨多要点储备，多要点补贴。这种精神状态实质是事业 心不强、进取意识薄弱的具体反映，最终断送的是我们自 己。有人说谋事在人，成事在天，我认为成事更在人，有 好的精神状态、好的工作思路，敢于开拓创新，勇于拼搏 进取，在市场竞争中主动作为，才是人间正道。 三要进一步树立争先进位意识。我省粮食流通改革与 发展创造过诸多辉煌，不少经验在全国推广。但当下周边 省市改革发展势头咄咄逼人，横向比我们的差距已经不小 了。江苏、浙江的“数字粮食”、现代粮食物流已形成气候 ，我省高大平房仓尚不能普及，更不用说信息化、物联网 技术的运用；还有山东省粮食加工值超我省近千亿等等 ，我们绝没有自满的理由，绝没有松劲的借口，更没有懈 怠的本钱。必须牢固树立“不进则退、小进是退、慢进也是 退”的紧迫感，发扬安徽敢为人先的创新精神，拉高标杆 ，自我加压，奋力实现安徽粮食经济大发展、大提升、大 跨越。 四要进一步树立勇于担当意识。敢于负责体现干部的 精神境界，敢于担当是领导干部的基本要求和敬业素养。 怕担责任往往导致撂挑子、不作为。中央把“保障国家粮食 安全”作为今年经济工作首要任务，我们要倍加珍惜时代赋 予的机遇，倍加珍惜干事创业的舞台，以强烈的事业心和 责任感，恪尽职守，不辱使命。勇于担当就是要讲责任 ，越是面临困难和挑战，越是要咬定目标，勇往直前。勇 于担当就是要讲奉献，把全部心思和精力用到工作上，把 所有智慧用在推动发展上。勇于担当就是要“干”字当头，动 真碰硬，胆子要大，步子要稳，干一件成一件，积小胜为 大胜。 解放思想，最终还是要落实在行动上。站在新的起点 ，实现粮食资源大省向粮食经济强省新跨越，必须深刻领 会三中全会、中央经济工作、农村工作会议精神的核心要 义，必须以更宽广的视野、创新的思维，坚定不移地推进 全面深化改革，主动寻求最佳突破口、切入点，以改革创 新的举措，坚决破除体制机制弊端，激活内生动力，释放 更多的改革发展红利，迎接粮食事业新一季春天的到来。 三、突出重点，深化改革，扎实抓好今年粮食流通工 作 2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、 全面深化改革的第一年。做好今年的粮食工作意义重大。 全省粮食工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中 全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省经济工作、农村 工作会议决策部署，以全面深化改革总揽粮食流通工作全 局，以提升粮食经济的质量和效益为中心，以开展粮食产 业化“2000亿跨越工程突破年”活动为抓手，强力实施“粮安 工程”，在改革创新中激发内生动力和市场活力，在转型升 级中推进粮食产业持续快速发展，合力做实“广积粮、积好 粮、好积粮”三篇文章，奋力开创新时期安徽现代粮食流通 工作新局面。 第一，着力完善粮食调控手段，在保障国家粮食安全 上作出新贡献。中央确立的国家粮食安全新战略，是我们 做好当前和今后一个时期粮食流通工作的基本遵循。保障 国家粮食安全，主产省责任重大，使命光荣。各级粮食部 门必须牢固树立“首要意识”和“守责意识”，充分发挥主产区 的粮食资源优势，为保障国家粮食安全创造新业绩。 一要增强粮源掌控能力。这是粮食调控的基础。国家 正式公布了今年主要粮食品种的最低收购价，给农民吃了 “定心丸”，也给我们收购定了调。最大的特点是提价幅度小 了，回归到市场的决定性作用，这是一个重要信号。同时 国家在东北地区实行政策性粮食收购资金分贷制，并提出 探索大豆等目标价格政策，特别是眼下种粮大户、家庭农 场等新型农业经营体迅速发展壮大，农民售粮方式也正在 发生变化，必将引发工作方式的调整。我们要主动跟进 ，提前谋划，要坚持政策性和市场化收购并重，有效利用 社会仓储设施，调动多元市场主体积极性。推广凤台“粮食 银行”经验，多收粮、收好粮，服务农民增产增收。 二要增强储备稳供能力。这是粮食调控的关键。地方 储备粮就是用来保应急、控粮价、稳市场，是第一道防线 。中央把确保粮食安全作为今年经济工作的首位任务，战 略寓意深刻。我们要根据城镇化进程和消费结构的新变化 ，认真组织测算，适度增加储备规模，进一步充实地方各 级粮食储备，不断优化区域布局和品种结构，特别是扩大 小包装成品粮油储备，守住“吃粮买得到”的底线。完善动态 管理机制，确保储备库存数量真实、质量良好、储存安全 。提升合肥国家粮食批发交易中心的功能，探索跨行业交 易和粮食期货交易。巩固和完善产销协作，探索建立新型 “皖粮外输”机制，提高粮食主产区粮食贡献率。 三要增强保障应急能力。这是粮食调控的底线。健全 粮食宏观调控预警机制，在扩大粮食统计覆盖面和提高统 计数据精准性的基础上，加强对粮食生产、消费、库存、 价格的全过程分析预测和跟踪监测，做到“未涨先知、未抢 先知”。完善粮食应急预案，每个市打造1-3个有实力、听指 挥、能战斗的堡垒型应急保障骨干企业，每个县（市、区 ）打造5-10个应急骨干网点，确保关键时刻渠道畅、靠得住 、顶得上。充分发挥军供的轴心作用，打好“军字”招牌，有 效保障军粮供应，拓展为部队、为社会服务的空间，推进 军民融合发展。同时切实做好灾区、贫困地区等粮食供应 ，确保吃粮买得到。 四要大力推进“放心粮油工程”。这是事关千家万户的良 心工程、德政工程，更是我们粮食部门的应尽职守。山东 、山西在这方面做了很好的探索，社会影响很大。最近我 到蚌埠、芜湖、马鞍山市调研，与市委、政府主要负责同 志沟通，对此都有高度的共识，认为大有可为。省局决定 今年把“放心粮油工程”作为一项重点工程，将拿出整体推进 方案，适时专项部署。重点是积极争取财政支持，与粮食 产业化结合、与质检体系建设结合，与应急网点建设结合 ，构建放心粮油生产、销售网络和质量、责任追溯体系 ，大力推进放心粮油进农村、进社区、进学校、进军营 ，扩大放心粮油覆盖面和影响力。 第二，着力推进“粮安工程”建设，努力在夯实基础设施 、促进高效流通上取得新进展。实施“粮安工程”是今年中央 1号文件部署的重要任务。省政府首次把“加强粮食仓储设施 建设，扩大收储能力”写进工作报告，这是重大利好政策机 遇。我在向省领导汇报工作时，他们表示将带队赴财政部 、国家局争取政策和项目支持。我