农业部副部长陈晓华在国家重点龙头企业 负责人培训班上的讲话 同志们： 这次培训班主要是围绕贯彻落实十八届五中全会精神 ，回顾总结“十二五”时期农业产业化改革发展取得的进展和 成效，分析展望“十三五”时期农业产业化发展面临的新形势 新任务，明确方向，采取措施，进一步推进农业产业化和 龙头企业发展。 “十二五”时期，按照党中央国务院部署，各级各部门高 度重视农业产业化发展。中央几个一号文件强调要大力发 展农业产业化，国务院专门出台了支持农业产业化龙头企 业发展的政策性文件，农业产业化联席会议八部门落实中 央精神，制定了一系列政策措施，形成了推动农业产业化 发展的合力。可以说，“十二五”时期，是国家对农业产业化 支持力度不断加大的时期，是农业产业化发展质量和效益 持续提高的时期，更是农业产业化促进新型经营体系构建 、引领农业转型升级作用日益显现的时期。农业产业化快 速发展，已经成为农业农村经济发展的一个突出亮点，也 为我国经济实现稳中有进、稳中向好发挥了积极作用。 　　一是经营组织规模和实力持续提升，有效保障了 主要农产品供给。以龙头企业为主的产业化经营组织快速 发展，不断加强高标准原料基地建设，提高生产能力和质 量安全水平。到2014年底，各类产业化经营组织达到35.4万 个，其中龙头企业12.6万家，年销售收入达到8.6万亿元 ，分别比2010年增长38.8%、27.3%和72.0%。   　　二是联结带动模式日益丰富，有力促进了农民就 业增收。农业产业化与农产品加工业最大的区别就是产业 化要与农民建立利益联结机制，带动农民共同发展。各类 产业化组织不断创新组织带动模式，在发展订单农业、实 行保护价收购的基础上，探索出了土地经营权入股、产业 联合体、股份制联盟等新兴联结方式，让农民从农业产业 链中获得更多实惠、分享更多收益。2014年，各类农业产 业化经营组织以订单合同、合作、股份合作等方式，辐射 带动农户1.24亿户，年户均增收3234元，分别比2010年增长 了15.9%和47.5%。  　　三是龙头企业集群集聚趋势明显，切实推进了区 域优势产业和县域经济发展。这是“十二五”龙头企业发展的 一个最鲜明的特点，也是产业发展规律的使然。各地依托 资源和区位优势，引导龙头企业向优势产业和优势产区集 聚，围绕当地特色产业发展精深加工，带动包装、储藏、 运输等配套产业，打造地区主导产业，促进农村一二三产 业融合互动，形成区域经济新的增长极。2011年，农业部 启动了农业产业化示范基地创建工作，目前共认定了209个 国家农业产业化示范基地，聚集了各类龙头企业9000多家 ，年销售收入超过1.7万亿元。  　　四是改革创新深入推进，加快推动了新型农业经 营主体培育。龙头企业把工业化理念和组织方式、互联网 技术和思维方式引入农业，不断创新投入方式、服务模式 和利益分配机制，促进了农民分工分业和产业融合发展。 龙头企业与产业链各主体联合与合作不断强化，导入技术 、资金等先进要素，提高了农户的综合素质和自我发展能 力，推动形成一批专业大户和家庭农场，促进了农民合作 社发展。到2014年底，与龙头企业对接的合作社达到20多 万家，占合作社总数的比重超过15%。  　　“十二五”期间农业产业化取得的显著成效，是中央 高度重视和支持的结果，是各部门、各地方精心指导和创 新服务的结果，更是龙头企业努力拼搏的结果。 　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，经 济发展进入新常态，农业产业化既迎来了难得的发展机遇 ，也面临着严峻的挑战。五中全会把加快农业现代化作为 今后五年国民经济发展的重要任务，进一步推进现代农业 建设既是政府的重要工作，也是龙头企业的重要责任。龙 头企业要把握好四个问题。 　　一、要带动农业发展方式转变  　　近年来我国农业农村发展取得巨大成就，但也面 临资源环境“硬约束”不断加剧，农产品的价格持续走低，农 产品国际竞争日趋激烈，农民持续增收难度越来越大等问 题。农业发展质量不高、结构不合理和不可持续等问题日 益突出，转变农业发展方式十分紧迫。 　　龙头企业是现代农业经营体系中最有活力、最具 创新能力的经营主体，应该在带动农业转方式中发挥应有 的作用。一是龙头企业可以导入先进生产要素，是资本和 技术集约型农业的示范引领者。转变农业发展方式，就是 改变传统粗放式生产模式，使农业发展由主要依靠物质要 素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来。龙头企 业通过自建基地、示范带动、为农民提供全程化服务等多 种方式，将新品种、新技术、新装备导入农业，推动农业 生产向资金和技术集约型转变，提高土地产出率、劳动生 产率和资源利用率。二是龙头企业可以对接小农户与大市 场，是农业结构调整优化的推动者。优化农产品结构是转 变农业发展方式的重要内容。农业产业化本质上就是农业 组织生产模式的一种制度创新，通过“公司+农户”的方式 ，发挥龙头企业对市场信息敏感的优势，将市场需求通过 产业链组织传递到生产环节，实现农业由“生产导向”向“消 费导向”转变，减少农业结构调整的盲目性。三是龙头企业 可以实现农业生产全程可追溯，是农产品质量安全的捍卫 者。保障农产品质量安全是转变农业发展方式的底线。龙 头企业作为市场中的“非匿名交易者”，其市场信誉和品牌价 值可能会因为一次质量安全问题而毁于一旦，决定了企业 具有保障质量安全的自觉性、主动性和内生动力。龙头企 业通过建立高标准生产基地，统一投入品、生产技术和工 艺，构建农产品质量追溯体系，能够有效提高产品质量安 全水平。  　　龙头企业带动农业发展方式的转变，一是要推动 科技创新。要高度重视技术研发和产品创新，建立以创新 为导向的收入分配机制，完善薪酬激励制度，引导技术人 员以知识产权等入股，激发员工创新的积极性。要加强与 有关科研院校或企业合作，开展自主研发、联合攻关，重 点在农业品种、生产工艺和设备等方面下功夫，提高农业 科技水平。二是促进产品提档升级。随着收入水平的提高 和消费的升级，人们对农产品的要求也有新变化，安全性 、营养性、休闲性和功能性的产品需求在增加。龙头企业 要认真开展市场调研，分析不同消费群体需求的新变化 ，要在提高产品品质和质量安全上下功夫，开发优质化、 个性化、便利化的新产品。三是推进绿色生产。龙头企业 要注重节能减排，推行减量化生产和清洁化生产，应用节 水、节肥、节药技术，控制农兽药残留；要综合考虑种养 规模和环境消纳能力，发展种养结合循环农业，加大副产 品及废弃物综合利用，实现经济效益与社会效益、生态效 益的有机统一。  　　二、要推动农业规模经营发展  　　伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化 进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断 提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展规模经 营也成为必然趋势。 　　龙头企业在推动多种形式的适度规模经营中具有 独特作用。一是带动农民和合作社发展规模生产。龙头企 业采取“公司+农户”、“公司+合作社+农户”等产业化经营模 式，解决农户规模扩大之后的市场销售问题，降低了农民 和合作社的经营风险，有效带动了农户与合作社扩大生产 经营规模。同时，龙头企业针对农户在扩大规模过程中存 在的问题，提供技术指导、信贷担保等支持，为农户扩大 规模提供了条件。二是推动生