潘好亮同志在全省服务业特色小镇现场工 作会议上的讲话 这次全省服务业特色小镇现场工作会议的主要任务是 ，贯彻落实省委、省政府关于全面展开新旧动能转换重大 工程的决策部署，总结交流2017年、2018年两批次省级服 务业特色小镇试点和培育情况，完善山东省服务业特色小 镇建设指南，安排部署下一步工作，进一步统一思想、提 高认识，推动全省服务业特色小镇建设再上新台阶。刚才 会议宣读了省发展改革委《关于公布第二批省级服务业特 色小镇培育单位名单的通知》，向32个省级服务业特色小 镇培育单位进行了授牌。烟台市、潍坊市、德州市、海清 茶园小镇、国井文旅小镇、磁山温泉小镇、十笏园文化小 镇、钓具特色小镇、鲁西南记忆小镇作了典型发言，布兰 德悦文创公司刘建波先生还将就如何建设特色小镇进行授 课培训，下午还将组织现场参观考察，希望大家相互借鉴 、认真领会。下面，我讲三个方面的意见，供大家参考。 一、积极作为，我省服务业特色小镇建设稳步推进 根据国家和省政府加快特色小镇建设的要求，省发展 改革委于去年启动了省级服务业特色小镇试点和培育工作 ，2017年和2018年共确定了49个省级服务业特色小镇，涵 盖五个服务业领域，其中创意创业领域6个，信息科技领域 2个，医养健康领域10个，旅游休闲领域25个，商贸流通领 域6个。49个小镇规划总投资1390亿元，平均单个小镇投资 28亿元，其中投资超过50亿元的小镇有5个，30亿元到50亿 元之间的小镇有21个。截止今年一季度，累积完成投资 371.7亿元，完成规划总投资的26.7%；实现营业收入302亿 元，同比增长19 . 4%；实现利税15 . 9亿元，同比增长 13.6%；解决就业9万人。服务业特色小镇已成为我省县及 县以下服务业集聚发展、特色发展、创新发展的亮点和增 长点，对加快培育服务业发展新动能、推动美丽乡村建设 起到了积极的示范带动作用。 我省服务业特色小镇在培育发展过程中，切实遵循了 “政府引导、企业主体、市场化运作”的建设发展模式，政策 支持力度持续加大，运营管理模式不断创新，小镇培育总 体进展顺利，这是全省服务业系统和服务业特色小镇积极 作为、齐心协力共同努力的结果。 一是加强政府引导，优化发展环境。各级各相关部门 对服务业特色小镇培育工作高度重视，多数小镇所在地都 成立了领导小组，发挥好政府在规划政策制定等方面的引 导作用。烟台市在做好省级服务业特色小镇培育工作的同 时，在全省率先开展了市级服务业特色小镇试点评选工作 ；夏津县制定了《关于德百旅游特色小镇建设工作的指导 意见》，并成立德百旅游特色小镇建设工作领导小组；牟 平区、福山区、博山区等多次调度审议小镇规划，主要领 导亲自到现场调度进展情况；定陶区大力推进小镇环境整 治与提升，取缔了小镇辖区内23家小散乱污企业，对镇属 5家化工企业责令停产整改。 二是突出企业主体，拓宽融资渠道。小镇建设主体坚 持市场化运作，积极拓宽融资渠道，广泛吸引社会资金投 入。淄博国井文旅小镇在高青县牵头设立10亿元发展基金 的带动下，由山东扳倒井股份有限公司投资15亿元进行规 划建设和运营；泗水万紫千红生态养生幸福小镇通过PPP模 式加强与政府和社会资本合作，并获得山东省第二批政府 和社会资本合作示范项目；平阴花养花玫瑰小镇与多家全 球著名食品和化妆品企业进行了接触、洽谈，积极寻求联 合发展；东营西郊汽车小镇通过PPP模式融资5.1亿元，开展 基础设施及配套工程建设。 三是完善平台建设，提高运营质量。小镇试点和培育 单位不断健全运营管理机构和公共服务平台，积极为入驻 单位提供专业服务。烟台美航健康小镇依托医养结合大健 康信息服务平台，探索养老全产业链服务，建立全国养老 人群健康信息服务平台，为老年人建立健康档案，加速医 养结合信息化建设。聊城湄河文创小镇自主研发社区生活 服务APP—星街坊，充分利用“互联网+”等现代信息技术打造 智慧社区，为入驻企业提供服务；日照威尼斯小镇整合原 旅游企业和周边5个村农业资源，整体委托给好客山东文化 旅游投资公司和青岛星空旅游投资管理公司运营。 四是注重示范引领，加强品牌建设。多数小镇高度重 视品牌建设，积极做好推介和宣传工作。五埠岭乡愁记忆 小镇按照“季季有主题，月月有活动”的思路，针对春节、国 庆节等节日特点，精心策划，成功举办各种节日文化活动 和农耕体验活动，其中五埠岭“欢乐过大年”活动纪实片在中 央四台进行了播放，提升了五埠岭“乡愁记忆”特色小镇的知 名度和影响力；上九山记忆小镇强化品牌效应，通过获评 国家休闲农业与乡村旅游示范点、中国文化旅游名村等称 号，与上百家旅行社签约，创建自有品牌产品，不断提升 品牌价值，让“上九山”市场影响力向更远延伸；定陶休闲旅 游养生小镇搭建智慧平台，开设“中国黄店玫瑰小镇”网站、 ，定期举办中国定陶玫瑰风情节，让特色小镇插上了互联 网的翅膀。 总的来看，我省服务业特色小镇工作虽然取得了一定 成效，但对照国家发展改革委等四部委《关于规范推进特 色小镇和特色小城镇建设的若干意见》的要求，对照部分 省市的先进经验，还有一定差距，部分小镇还处于探索阶 段。要真正把服务业特色小镇融入全省新旧动能转换重大 工程，成长为全省服务业集聚发展的“增长极”，还存在一些 困难和挑战。 第一，从规划定位看，存在规划方案编制不完善、水 平不高、定位模糊、脱离实际等问题，对小镇建设目标、 发展方向、营销战略、产业培育、“三生融合”等方面的顶层 设计考虑不够。有些小镇把乡镇总体规划作为小镇产业战 略规划，整合乡镇旅游、休闲、教育、农业、文化资源作 为小镇特色产业，力求产业大而全，主业培育缺少“引爆点 ”，对产业“特而强”把握不到位；有的小镇产业链条延伸不 够，在“特色”上衍生的其它服务业不“丰满”，做传统服务业 多，做现代服务业少，49个特色服务业小镇中，旅游休闲 领域的超过一半，新技术、新业态为主的小镇少，说明我 省特色小镇资源依赖程度高、业态创新发展不足。 第二，从建设推进看，部分小镇建设项目和基础设配 套进展较慢，有的小镇规划内容比较多，但是实际建设的 内容比较少。存在这个问题原因是多方面的，主要有三点 ：一是招商能力较弱，建设资金缺口较大，多数小镇以旅 游休闲为核心，功能版块涉及旅游、休闲、养生、文创、 度假、会展等内容，配套设施项目多，前期投资规模很大 ，企业开发成本很高。有的小镇产业发展与农业融合，资 金需求大，回报时间较长，投资者对农业投资又比较谨慎 ，招商效果不理想。二是土地指标争取困难，有些小镇建 设用地规模大，土地指标落实难，有些小镇规划和当地土 地利用规划不相符合，需要改变土地利用性质。三是部分 小镇项目建设手续办理较为滞后。 第三，从运营管理看，有的小镇服务业从业人员整体 素质不高，缺乏相关专业人才，后期运营面临挑战。小镇 大多位于乡镇或者农村，受区位影响，起步阶段回报较慢 ，营利模式不成熟，需要专业的策划团队提高赢利能力 ，但是人才引进压力较大。多数小镇反映缺少符合服务业 特色小镇管理运营的人力资源信息，加上地处偏远、条件 简陋、环境较差，很难引进小镇需要的专业人才特别是高 端人才，“留不住人”成为小镇的通病。有些小镇