在全省安全生产技术服务机构监管工作会 议上的讲话 省安监局副局长 潘利岷 （2018年1月16日） 同志们： 这次会议是经局党组研究同意召开的。其主要任务是 ，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列讲话精神 ，认真落实国家和省有关工作部署，分析形势，部署技术 服务机构执业行为专项治理行动和下一步重点工作。参加 今天会议的有各设区市和定州、辛集市业务主管领导和机 构监管部门负责人，在我省辖区注册的36家安全评价机构 、58家职业卫生机构、9家安全生产检验检测机构的主要负 责人。省局宋文玲局长多次批示，要求采取过硬措施加强 机构监管，严肃查处虚假技术服务报告，并对这次会议作 出专门批示“这个会要开出规矩，开出效果，会上安排的工 作，会后要紧追不放抓盯办落实”。刚才，保定、沧州、承 德、唐山等4个市做了交流发言，保定在加强机构日常监管 、沧州在加强对机构执法检查、承德在规范机构执业行为 、唐山在推动社会化服务方面进行了有益的探索，取得了 明显成效，其他市的经验也各有特点，材料已印发，希望 大家相互借鉴学习；省局印发了《关于开展安全生产专业 技术服务机构执业行为专项治理行动的通知》，规划科技 处对技术服务机构执业行为专项治理行动进行了动员部署 ，请大家遵照宋局长批示要求，认真抓好落实。 近年来，全省各级安全监管部门认真贯彻落实国家安 监总局和省局有关工作部署和要求，依法开展资质许可及 日常监管工作，不断强化技术服务机构管理，规范机构执 业行为，严格执法检查，依法查处各类违法违规行为，取 得了明显成效。一是依法查处违法违规行为。各级安全监 管部门把技术服务机构监管执法纳入年度执法计划，对安 全评价、职业卫生、检验检测等技术服务机构开展了执法 检查，3年（2015-2017）累计检查机构314家次，共核查技 术报告1143份，发现各类问题2106项，依照国家有关法律 法规和行政规章规定，分别提出了整改意见和要求，对 62家机构下达了警告指令；对58家机构实施了经济处罚 ，共计处罚65.9万元；对22家机构责令停业整顿并限期整改 。二是开展联合执法检查。2017年，省局会同省质量技术 监督局印发《关于开展全省职业卫生技术服务机构检验检 测活动专项监督检查工作的通知》，对全省20家职业卫生 技术服务机构联合进行专项监督检查。共发现问题121项 ，对张家口安泰职业安全检测评估有限公司、张家口正和 职业健康检验检测评价有限公司等2家机构作出暂停资质处 理。对衡水市强旺检测评价服务有限公司责令改正，责成 衡水市安全监管局对该公司并处5000元经济处罚。对河北 君康检测技术服务有限公司等其他17家机构作出责令改正 处理，由所在地市级质量技术监督局及安全监管局联合监 督整改，对整改情况实施验收，将发现问题纳入机构诚信 记录。三是严格资质准入。印发了《关于2017年职业卫生 技术服务机构乙级资质延续工作的通知》，对2017年乙级 资质延续职业卫生技术服务机构专业技术人员进行了2次集 中能力考核，32家机构的1547名专业技术人员参加，其中 评价方向781人，检测方向766人，通过本次能力考核人数 共计954人，占参加考核人数的61.6%。经能力考核、资料 审查和组织专家核查，23家机构符合换证条件、2家机构核 减资质范围、2家机构需要重新计量认证、4家机构出具“补 正告知书”。印发《关于组织开展安全评价与安全生产检测 检验机构资质延期换证有关工作的通知》，经严格审核 ，对符合延期换证条件的25家安全评价乙级机构进行了资 质延期，注销了不符合条件的4家机构的资质，并向社会进 行了信息公开。四是创新监管方式。为解决监管人员不足 、效率不高、发现问题不及时等情况，规范机构安全评价 行为，提升监管效果，省局研究开发了安全生产评价机构 在线动态监管备查系统，进行了试运行，今年将全面推广 。 安全生产技术服务机构作为第三方力量参与安全生产 和职业卫生工作，全省多数技术服务机构能够加强设施、 设备、档案和人员培训等基础条件建设和资质管理，强化 责任意识、诚信意识和依法执业意识，认真查找和整改自 身存在的问题，资质管理能力、质量控制能力和技术服务 水平不断提升，为全省安全生产和防治职业病危害发挥了 重要的技术支撑和保障作用。 借此机会，我代表省局向全省技术服务机构监管执法 工作人员，向广大安全生产技术服务人员，表示衷心感谢 ！ 下面，我重点讲三个问题。 一、充分认识当前形势，进一步增强责任感和使命感 1、准确把握安全技术服务面临的新形势。党的十八 以来，以习近平同志为核心的党中央坚持改革发展，深化 行政审批制度改革，实施简政放权，推动政府职能向创造 良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转 变，大力精简下放行政审批事项，一批安全生产行政许可 和审批事项，也陆续下放或取消，取而代之的是企业自我 约束自主负责和第三方提供的中介服务，这是推进安全生 产管理社会化，提升社会自我管理能力，创新社会管理的 重要手段。国务院多次发文，李克强总理多次强调，中介 服务是新兴产业，要加强监管。为加强对技术服务机构监 管和规范其从业行为，国家安全监管总局和省局相继出台 了一系列指导性意见、管理办法和政策文件，全省各级安 监部门一定要充分认清当前形势，认真研判安全生产技术 服务机构监管工作出现的新情况、新矛盾和新问题，要对 安全技术服务监管工作重新摆位和谋划，促进安全中介服 务行业健康发展。 2、充分认识安全技术服务的地位和作用。安全生产技 术服务机构是依法设立的为安全生产和职业卫生提供检测 、检验、认证、咨询论证、评价评估（评审）、核查核验 、培训以及其他安全生产技术、管理服务的机构。安全技 术服务的本质原则是公正、中立和诚信。经过多年的发展 ，安全生产技术服务机构已成为安全生产的一支重要技术 支撑队伍。它的出现，弥补了广大中小企业在人力资源、 安全管理、技术水平等方面的缺陷，特别是在帮助企业提 高安全管理水平，为安全生产工作提供技术保障和政府决 策等方面起到了较好的支撑作用。目前，有100多家省内外 安全技术服务机构、近5000名专业技术和从业人员，在我 省区域内从事安全技术技术服务。2014-2016年，全省安全 评价机构累计完成评价项目4988项，指出一般事故隐患 16037项，重大事故隐患481项，为政府提供技术支持项目 13169项次，为企业提供服务39769项次；全省职业卫生技 术服务机构累计出具检测报告11202份、各类评价报告 6750份，提出问题和整改建议33700多条。 3、深刻分析面临的突出问题。经过几年连续整治，全 省安全生产技术服务领域各项工作正在逐步规范和提高 ，但是，仍然存在一些突出问题。 从机构层面讲。一些机构伪造、转让或者租借资质、 资格证书，纵容个别专家或掮客成为“报告”枪手，在报告上 冒用他人签名，拼凑、抄袭他人成果；一些机构擅自更改 、简化评价程序和相关内容，技术人员应到而不到现场、 应检测而不检测、应采样而不采样、应检查而不检查，或 者故意回避问题和隐患，出具虚假或者严重失实的评价报 告。还有一些机构管理水平低、技术服务人员专业素质不 高，报告质量低劣。从核查报告情况看，职业卫生技术服 务机构主要是现场调查、采样/检测不规范问题突出。现场 调查记录、工作日写实信息不全面、不完整，采样点设置 与采样频次、样品数量不符合标准规范要求，未按要求开 展个体采样或采样对象数量不足，仪器设备编号、采样人 员、采样/检测时间等有关原始信息互相矛盾等；样品编号 缺乏唯一性，样品接收、流转没有做到闭环管理，未对有 保存时限的样品在有效期内完成实验室分析；技术服务过 程管理不规范、责任不落实。一些技术服务机构没有健全 和落实技术服务责任制，技术报告审核、签字走过场；部 分机构未严格按照总局有关规范要求管理归档文件，部分 项目档案缺少企业提供的技术资料以及现场调查的影像资 料，不能保证技术服务过程可再现、可溯源；部分技术报 告工程分析不准确，职业病危害因素识别与分析不全面 ，防护措施的合理性和符合性评价不足，提出的对策、措 施和建议缺乏针对性、实用性、可操作性等。安全评价机 构主要是一些机构主体责任不落实，安全评价专职评价人 员调离或超龄后未及时补充，不能严格持续保持资质条件 ，报告网上信息公开内容不全，个别报告出现报告与实际 情况不符等问题。2017年5月13日，沧州市利兴特种橡胶股 份有限公司发生氯气泄漏事故，造成2人死亡、25人入院治 疗，周边群众一千余人紧急疏散。沧州市政府事故调查组 调查认定，河北国泰安全评价有限公司为利兴橡胶公司出 具的安全评价报告存在多处与实际不符的问题，评价结论 严重失实，教训极为深刻。国家安全监管总局向全国进行 了通报，并依法撤销了该公司“石油加工，化学原料、化学 品及医药制造业”安全评价甲级资质，省局依法对河北国泰 安全评价有限公司及有关人员给予没收违法所的和罚款的 行政处罚。此外，还有一些机构档案原始资料收集不全面 ，现场勘查记录和影像资料不全，过程控制审核程序不严 格，未形成闭环衔接，缺少审核内容、责任人签字等关键 信息，致使责任追究缺乏可溯性；部分机构报告风险辨识 不全、无安全对策措施的选取依据、无整改复查意见，有 的报告抄袭痕迹明显，报告逻辑混乱、前后矛盾、上下表 述不一致。 从企业层面讲。作为技术服务受益方，一些企业对安 全技术服务认识不到位，对技术服务作用不以为然、被动 接受，没有在提高安全管理水平上下功夫，敷衍了事，做 表面文章，把技术服务报告（证明）作为获得政府许可 （认可）审批的文件资料。有的对报告内容不闻不问；有 的对指出的问题和安全隐患不履行整改责任，反而要求机 构为其出具不合实际的虚假“合格”报告；有的甚至采用非法 干预、拒付合同款等方式胁迫机构出具报告。 从专家层面讲。个别评审专家评而不查，为个人利益 ，一味迎合照顾“各方”利益，报告评审走形式，或发现不了 问题、或发现问题不依法依规予以指正，以致虚假或漏项 、缺项报告蒙混过关。 从监管层面讲。各级安全监管部门技术服务机构监管 “宽松软、只检查不处罚”的现象普遍存在，全省对机构行政 处罚寥寥无几。一些地方安全监管部门对技术服务监管重 视不够，内设职能部门责任不清、互不通气配合、难以形 成监管合力，尚未建立标准规范的监管制度，存在不愿管 、不会管和取证难、查处难的现象。此外，有些地方还存 在变相备案、限制机构业务范围、要求企业接受指定机构 服务等情况；有的以承揽“合同”、报告评审为由直接或变相 收取机构费用；有的甚至用行政命令要求机构出具与企业 实际情况不符的报告。 从法规层面讲。在法规制度设计上存在“瑕疵”。如《安 全评价机构管理办法》没有明确技术服务告知义务和对技 术服务项目属地监管责任，没有赋予县级安全监管部门处 罚权限；《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》没 有设置责令停业整顿的处罚条款等。 4、进一步增强责任感和使命感。在安全生产大格局中 ，技术服务是必不可少的重要环节。但一些机构及从业人 员贪图名利，和企业结成利益共同体，违背了独立、客观 、公正、中立和诚信的原则，为生产安全事故埋下了“祸根 ”，给安全生产工作大局带来了负