在《百色市立法条例》公布施行会上的讲 话 百色市人大常委会副主任 潘其弟 《百色市立法条例》于今天2016年4月18日公布施行，这 标志着我市法治建设进入了新的阶段。 一、我市获得地方立法权的重要意义 2015年全国人大常委会修正的《中华人民共和国立法法》 赋予了全国设区的市地方立法权，规定，“设区的市的人大 及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不与宪法 、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的 前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保 护等方面的事项制定地方性法规。”《百色市立法条例》是 法律赋予我市立法权之后，为适应新形势提出新课题、新 要求而制定的首部地方性法规，是规范我市立法制度的基 础性法规，它将规范立法基本原则、立法权限范围、法规 案审议程序和工作机制等方面内容。依照本条例开展立法 活动，将为我市依法行使地方立法权，因地制宜地制定地 方性法规，推动改革发展，解决社会事业管理具体问题提 供法律保障；对推进科学立法、民主立法，提高立法质量 和立法效率，发挥立法的引领和推动作用，全面推进百色 法治建设，具有重要的现实意义和长远的历史意义。 二、《百色市立法条例》的制定过程及颁布时间 市人大常委会按照自治区党委、自治区人大常委会的统一 部署，向自治区人大常委会提出依法确定申请。2015年 12月10日，自治区第十二届人大常务委员会第二十次会议 决定，我市自2016年1月1日起，可以开始制定地方性法规 。市人大常委会着手《百色市立法条例（草案）》的组织 起草工作，《百色市立法条例（草案）》经过三次常委会 会议审议后，2016年2月26日我市召开市第三届人民代表大 会第七次会议，表决通过了《百色市立法条例》，上报自 治区人大常委会。2016年3月31日自治区第十二届人大常委 会第二十二次会议通过了批准《百色市立法条例》的决定 。根据《百色市立法条例》的规定，市人大常委会在批准 之日起三十日内在常务委员会公报和百色市人大网以及《 右江日报》上发布公告予以公布，《百色市立法条例》自 公布之日起施行。 三、《百色市立法条例》的主要特点 《百色市立法条例》共设九章，条文共有七十三条，条文 内容的主要特点体现在以下几方面： （一）明确立法原则与立法权限 《百色市立法条例》规定，我市制定地方性法规应当遵循 《中华人民共和国立法法》的基本原则和不同法律、行政 法规、自治区地方性法规相抵触的原则，以及根据本行政 区域的具体情况和实际需要的原则。市人民代表大会及其 常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不与宪法 、法律、行政法规和自治区地方性法规相抵触的情况下 ，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方 面的事项制定地方性法规，法律对制定地方性法规的事项 另有规定的，从其规定。 （二）人大在立法工作中发挥主导作用 市人民代表大会及其常务委员会应当加强对本市立法工作 的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。一是确定今 年立法计划内容是百色起义历史文化资源保护；二是通过 了今后五年立法规划；三是加强法规起草工作的组织领导 和协调；四是充分发挥人大代表在法规草案征求意见和大 会期间审议表决的作用。 （三）规定法规案的提出主体 市人民代表大会主席团、常务委员会、市人民政府、各专 门委员会、十名以上的市人大代表联名可以向市人民代表 大会提出法规案；主任会议、市人民政府、各专门委员会 、常委会组成人员五人以上联名可以向常务委员会提出法