庞汉英巡视员在全厅公务卡制度改革推进 工作会议上的讲话 同志们：     7月16日，省财政厅、省监察厅、省预防腐败局在郑 州召开了省级预算单位公务卡改革推进工作会议，会议通 报了上半年省本级公务卡改革情况，安排部署加快推进省 级公务卡制度改革相关要求和措施。省财政厅钱国玉厅长 、省纪委李建社副书记分别作了工作部署。今天召开这次 会议，主要任务是贯彻落实省级预算单位公务卡改革推进 工作会议精神，安排部署进一步推进我厅公务卡制度改革 相关要求和措施，提高水利财务精细化管理水平，卡住三 公领域消费滋生享乐主义和奢靡之风的资金源头。下面 ，就推进我厅公务卡制度改革讲几点意见：     一、深刻认识推进公务卡制度改革的重要意义     公务卡制度是以国库单一账户体系为基础，以银行卡 为载体的现代财政支付管理制度，是现代财政国库管理制 度体系的重要组成部分。推行公务卡制度，对于提高公务 支出透明度、加强预算单位财务管理、从制度上预防腐败 、遏制享乐主义和奢靡之风、推进反腐倡廉建设都具有重 要意义。     (一)推行公务卡制度改革有利于提高公务支出的透明 度。长期以来，公务支出大量使用现金，财政和财务部门 对这部分预算资金使用的合规性、真实性不能实施有效监 督，容易造成资金跑冒滴漏、挤占挪用等现象。通过实施 公务卡制度改革，将预算单位或个人原来使用现金支付的 公务开支，改由银行信用卡(贷记卡)结算，财务部门根据签 名的交易凭条(银联小票)，从国库集中支付系统提取相应的 公务消费信息，对符合公务卡结算范围和财务制度规定的 支出予以审核同意，并通过零余额账户向公务卡直接划款 ，保证了资金在最终报销支付之前保留在国库。预算单位 的零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息，真实、全 面、实时地反映在国库集中支付信息管理系统里。简而言 之，公务卡让每笔公务消费都留下了“足迹”。这样可以更全 面、有效的对公务消费活动进行控制和监督，使公务消费 置于阳光之下，提高公务支出的透明度，从而有效地克服 现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端，为强化 财务管理、确保资金安全规范运行提供了重要机制和技术 保障。     (二)推进公务卡制度改革有利于提高预算单位财务管 理水平。随着财政管理体制改革不断深化，预算单位财务 管理水平明显提高。但目前许多单位仍然延用传统的现金 支付和报销方式，工作人员办理公务需要办理预借现金手 续、小心携带大量现金，十分麻烦和不便，又不安全;单位 财务人员承担提取现金、保管现金、办理借款、审核报销 等繁重工作，环节多、效率低、风险高、责任大，而且一 旦出现现金安全问题，又难以划清责任。这些做法已远远 不能适应现代财务管理工作需要，成为制约单位财务精细 化管理水平提升的重要瓶颈。使用公务卡结算，既不需要 财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前 向单位借款，简化了手续，减轻了单位财务人员的工作量 ，单位财务部门还可以实现监控支付的真实性和规范性 ，透明度高，资金安全，手续简便，有效克服了传统现金 支付方式存在的问题。由此可见，公务卡并非一般意义上 的银行卡，而是将财务管理的有关规范与银行卡的结算方 式相结合，形成的一种新型财务管理工具和手段，促进了 财务管理水平的提升     (三)推进公务卡制度改革有利于从源头上防止腐败现 象发生。公务卡制度改革，实现了公务消费 “公开透明、网 上留痕、全程监控”，对于推进反腐倡廉建设具有重要作用 。自动生成的公务消费明细、信息让公款过度消费、虚开 发票、奢侈浪费、贪污挪用等现象无处藏身。中央八项规 定和省委、省政府若干意见实施以来，公务卡制度改革已 成为加强“三公”经费管理、厉行勤俭节约、反对奢侈浪费的 有力工具。因此，继续深化公务卡改革已不仅是一项财政 管理体制改革任务，也是一项加强反腐倡廉建设、回应人 民群众期待的政治任务。     当前，我厅正在按照中央和省委部署开展党的群众路 线教育实践活动，这次活动主要任务就是着力解决“四风”方 面的突出问题。因此，各单位主要负责同志要把加快推进 公务卡制度改革工作作为教育实践活动的有效载体，高度 重视亲自抓，切实抓紧抓好，确保改革要求真正落到实处 。     二、我厅公务卡及强制结算制度改革进展情况     自2007年启动以来，厅党组高度重视公务卡制度改革 ，并按照省财政厅的统一部署，在全厅范围稳步推进公务 卡制度改革实施工作。及时转发了省财政厅会同省监察厅 、省预防腐败局、省审计厅、人民银行郑州中心支行等单 位联合印发的《河南省省级预算单位公务卡管理暂行办法 》、《关于加快推进公务卡制度改革的通知》等一系列管 理制度，对厅属单位推进公务卡改革的目标、任务、时限 等事项提出要求;  我厅还根据省财政厅等5部门文件要求 ，制定印发了《河南省水利厅实施公务卡强制结算目录管 理办法》，明确了公务卡消费范围，即公务卡强制结算目 录，包括办公费、会议费、接待费等16项内容，并要求预 算单位制定相应的实施细则和结算报销办法。公务卡改革 启动以来从总体执行情况来看，我厅实施公务卡制度在减 少现金使用量、提高公务支出透明度，加强财务监督管理 、推进廉政建设等成效明显。截至今年6月底，全厅24个预 算单位应发卡3311张、实办1930张，办卡率58%;1至6月份 公务卡刷卡支出346.6万元，公务卡支出占非转账支出比重 为71%。特别是厅机关，办卡率为96.8%，公务卡支出占非 转账支出比重达到96%。全厅系统有20个预算单位制定了公 务卡强制结算目录管理办法实施细则。     但与此同时，根据各单位上报统计数字看，当前我厅 预算单位公务卡制度改革进展不平衡，与省财政厅、省纪 委的要求相比还存在较大差距：一是仍有相当数量的公