明确任务 强化措施 全面完成我县人口计生 工作目标任务 ——在2014年全县人口和计划生育工作会议上的讲话 县人民政府副县长 罗莉 （2014年2月28日）   同志们： 根据会议安排，我就如何做好今年的人口和计划生育 工作发个言。等会，县委黎书记、县政府沈县长还要做重 要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我 讲三点意见。 一、总结成绩，分析问题，正确估评当前人口计生工 作形势 2013年，我县人口计生工作紧紧围绕“坚定不移稳国策 ，求真务实强基础，优质服务树形象，创新管理争一流”的 目标，完成了主要目标任务，继续保持全省先进。全县出 生人口 1 3 7 3 1人，人口出生率 1 0 . 7 1‰；计划生育率 85.52%；人口自然增长率6.57‰；出生人口性别比109.95。 一是进一步加大了领导力度。各级领导坚持计划生育 基本国策地位不动摇。县几大家主要领导对人口计生工作 高度重视。各乡镇、各部门主要领导担负起工作重任。计 生队员真抓实干。县委黎书记、县政府沈县长高度重视人 口计生工作，专题研究和部署安排人口计生工作，着力解 决人、财、物方面重大问题。县四大家分管领导用大量时 间和精力抓人口计生工作，及时协调解决各种困难和问题 。 二是进一步加大了宣传力度。组织人口计生专题讲座 。县委党校在一个月以上的干部培训班上开设人口理论课 程。县内新闻媒体免费开设人口计生专题专栏。县人口计 生领导小组编印《邵东人口》6期。有50篇信息稿件被国家 、省、市人口计生报刊杂志采用。 三是进一步加大了基层基础建设力度。按照计生服务 机构标准化、规范化建设要求，加强县、乡、村三级计生 服务阵地建设。抓好节育避孕措施、出生人口数据、“三查 一治”、利益导向、村务公开等基础性工作。搞好督查和抽 样调查，落实村支两委干部责任制。先后9次对全县三分之 一的村（居）进行专项督查。对存在的问题，发出整改通 知书，责令限期整改。 四是进一步加大了利益导向力度。研究制订《邵东县 计划生育家庭优惠奖励实施办法》。独生子女保健费由每 人每月10元提高到20元；计生家庭特扶伤残对象扶助金每 人每年增加400元，特扶死亡对象扶助金每人每年增加 600元。县教育局等19个综治单位分别出台优惠奖励办法。 县教育局对独生子女中考加5分， 677名学生享受加分政策 。县计生局为10524名两女户、独生子女户家庭成员购买意 外伤害保险，保险金29万元。 五是进一步加大了优质服务力度。落实免费孕前优生 健康检查项目6004对。坚持育龄妇女生殖健康检查，免费 “三查” 15.8万人次。强化流动人口服务管理，促进区域协作 ，实现信息提交和反馈常态化。在昆明、成都、重庆、广 州、深圳、桂林等11个城市建立流动人口服务管理点，为 流出人口免费查环查孕和办证。 六是进一步加大了管理执法力度。加强社会抚养费征 收管理。提高社会抚养费首次征收标准。农村不低于1万 ，城镇不低于1.5万，三个贫困乡不低于8000元。坚决制止 乡镇新增计生债务。加大强制执行力度。县人民法院行政 二庭，对拒不缴纳的违法生育对象，依法强制执行。加大 异地征收力度，县人口计生局、县人民法院先后五次赴广 东、贵州、云南等省执法197起，冻结银行存款222万元 ，依法征收185万元。严厉打击“两非”行为，破获典型“两非 ”案件3起，涉非案件1起，查处涉案人员7人。 七是进一步加大了奖惩力度。坚持人口计生目标管理 责任制。县委、县政府年初与29个乡镇（场、办）、19个 综治部门签订目标管理责任书。在年初召开的全县经济工 作会上，通报2013年度全县人口计生工作考核评估结果 ，兑现2013年度人口计生工作目标管理奖惩措施。对2个单 位、28个村（居委会）实行了“一票否决”，纳入重点管理。 严格计划生育审查制度。审查2069人次，否决乡镇事业站 所公益性岗位补员4人；否决先进基层党组织推荐单位1个 、优秀共产党员推荐名单1人。 在充分肯定成绩的同时，我们必须看到，当前我县人 口计生工作存在很多不足，面临的压力还很大，要完成今 年的目标任务不能有丝毫松懈。特别是前段冬季集中服务 活动，各乡镇各部门存在的问题突出，主要表现在以下几 个方面： 一是工作阵地不完善，数据异动不及时。计划生育基 础薄弱是我县的一个通病，大多数村还没有完整的计划生 育办公阵地，无论是哪级哪次计生督查都反映出这个问题 。全县数据更新到元月的有界岭乡、两市塘街道办事处、 黄陂桥乡、野鸡坪镇、范家山镇、火厂坪镇，其他乡镇村 级计生阵地数据异动到2013年10月，没有落实经常性工作 机制。牛马司镇宏模村村部建成三年，但计划生育政务公 开栏依旧悬挂茅屋上，臭水沟边，村部无计划生育办公室 、孕检室、资料柜；该镇顺利村也是有村部无计生阵地。 黄陂桥兰元村、两市塘街道办事处寻柳村虽有村部，但没 有计划生育阵地整体感，要么看不到计划生育办公室，要 么村务公开栏不在村部，检查起来跑东跑西，给核查组留 下资料不齐，工作马虎的印象。 二是干部认识存在偏差，“四术”虚假问题突出。当前 ，随着计划生育“单独两孩”政策实施和卫生、计生合并，有 人认为计划生育放松了，不要搞了。即使要搞也是走走过 场，图图形式，应付检查。由于思想糊涂，认识偏差，导 致工作不实。督查发现相当一部分村计生专干底子不清 ，情况不明，工作被动。简家陇乡燕子村专干工作严重不 实，督查组问“四术”对象是否在家？叫什么名字？一问三不 知。范家山镇新塘村、梅仁村在镇卫生院有8例四术，但镇 卫生没有开展妇科手术，全部虚假。一对象户9月20日生育 小孩，10月30日落实上环，明显虚假。石株桥乡上报的“四 术”数据水份大，对村里情况没掌握。该乡联兴村上报两例 手术，村干部反映其中一例全家长期外出，系明显弄虚作 假。同乐村上报10例手术，村专干反映6人不在家，剩下的 4名对象要么查无此人，要么刚好外出。砂石镇金义村赵某 已50岁，无生育能力，带养了一个小孩，镇服务所登记为 2013年12月已上环。 三是漏统漏管对象多，人口底数不实。从2013年10月 1日起至2014年2月25日止，全县共出生3228人，与去年同 期相比，少报出生3704人，少报计内出生2709人。九龙岭 镇仅上报出生83人，出生率只有1.74‰，比去年同期少报出 生175人，数据严重偏离正常水平。按正常情况怀孕十月后 要上报人口出生信息，但从客户端离线数据显示，我县现 有怀孕11个月以上没有报出生的信息达199条，其中大禾塘 街道办事处22条、简家陇乡20条、石株桥乡14条，大禾塘 一对象李某2012年3月15日怀孕，至今未上报生育信息，时 间长达23个月，简家陇乡怀孕15个月以上至今未上报生育 信息的有8条。这个问题是工作不实造成的。流动人口是政 策外生育、选择性别生育的高危人群。但是各村对流动人 口情况掌握不准，没有扎实开展摸底工作。部分县直单位 存在出生未按属地原则上报当地计生部门的现象，单位人 口出生漏统漏管现象存在。 四是孕检工作不实，孕情管理滞后。“三查”工作不到位 ，水份大。外寄证明真实性不高，妇检未孕但年底抱子回 乡的现象比较普遍。范家山镇先后被市、县两级督查整改 ，都未到位。孕检发现对象怀孕信息但未在客户端及时异 动，客户端显示已怀孕信息但孕检登记为“未孕”。廉桥镇新 坪村有三人贵州落实上环、女扎，一人不在家，但都登记 在家妇检。部分机关单位落实一年四次孕检工作也没到位 。新华书店一年只组织春冬两次妇检，存在违法生育空档 。两市镇一中育龄对象台帐信息不全，孕检没有到位。振 华中学在2012年度被一票否决后，计生工作仍没改观，在 建的育龄对象台帐资料不完备，男职工家属台帐没有建立 ，育龄妇女一年没有开展孕检。 五是处理处罚力度不大，征收到位率偏低。加大处理 处罚力度是有效遏制违法生育行为的重要措施。我县出台 了社会抚养费征收管理的有关文件，严格了首征标准，但 是从各乡镇执行情况来看并不理想。部分乡镇因为征收力 度不大，怕得罪人，抱有多得不如现得的思想，不能严格 按照标准办事，社会抚养费征收严重不到位。在征收社会 抚养费过程中，部分村不能给予计生办足够的支持，有的 甚至为违法生育对象充当“保护伞”，对征收的社会抚养费要 分成。有的地方对违法生育对象束手无策，干脆“放水养鱼 ”，只罚两三千元就草草了事，造成的社会影响非常恶劣。 国家干部职工违法生育的，有些单位负责人不但不配合调 查，还包庇、掩护，一些违法生育的国家干部职工没有得 到应有的行政处理，以致违纪超生越来越多，计划生育工 作水平严重反弹。 以上存在问题，必须引起我们高度重视，采取有力措 施，切实加以解决。 二、着眼全年，突出重点，科学谋划2014年人口计生 工作 2014年工作思路及工作目标：加大计生宣传，强化基 层基础，提升服务水平，坚持依法行政，降低出生性别 ，减少出生缺陷，提高人口素质，落实奖励扶助，实现“保 类进位。”具体目标是：到2014年底全县人口出生率控制在 15.3‰以内，人口自然增长率控制在8.3‰以内，符合政策 生育率达到82%以上。 围绕这一工作思路和具体目标，重点抓好以下六方面 工作： （一）始终坚持强基固本，夯实基础不懈怠。一是抓 好宣传引导。充分利用广播、电视、网络、标语等宣传平 台和载体，进一步加大宣传教育力度，深入开展大规模、 全方位、立体式的宣传教育活动。县电视台要开辟专栏 ，在黄金时段宣传播放计划生育方针政策，并对违法生育 行为加大处理曝光力度。各乡镇要在交通要道、重要地段 制作大型醒目的永久性宣传标牌和墙体标语。要积极做好 宣传品进村入户工作，宣传资料入户率要达到90%以上。二 要抓好基层基础。各乡镇要加强全员人口数据库的清理和 流动人口“一盘棋”数据库的信息录入和反馈等工作，切实提 高人口数据的准确度和完整度。要进一步澄清人口出生底 子，确保符合政策生育率达到上级考核要求。各乡镇按照 省、市、县基层基础工作规范要求，加强基层基础工作。 各乡镇要认真研究，从严定点，积极培育，精心打造，全 面推广“阳光计生”示范点建设，稳步推进基层群众自治活动 。三要抓好队伍建设。县人口和计划生育局要强化乡、村 两级计生专干、技术人员业务培训，不断提高基层计生工 作人员的素质和水平。各乡镇对组织涣散、疏于管理，计 生工作严重滞后的村支两委班子，以及责任心不强、业务 素质较差、文化程度不高的计生专干，要在村级换届中予 以调整，着力打造一支政治坚定、业务熟练、爱岗敬业、 乐于奉献的计生队伍。 （二）始终坚持依法行政，正确执法不打折。牢固树 立依法行政理念，进一步规范计生行政执法行为，坚决杜 绝因违法