提高认识 增强信心 扎实推进提案办理工作再上新台阶 ——在全市政协第11次提案工作座谈会暨提案工作研讨会 上的讲话 市政协副主席 罗维祥 （2016年11月29日） 同志们： 今天召开市政协第11次提案工作座谈会暨提案工作研 讨会，主要任务是认真学习贯彻十八届六中全会、市第四 次党代会、省政协提案承办工作座谈会精神，进一步深化 交流，总结2016年工作，明确2017年工作思路。 刚才，炆兴同志传达了省政协提案承办工作座谈会和 第25次提案工作座谈会暨研讨会精神，并对做好下一步我 市政协提案工作提出了建议。市政府副秘书长、市发改委 副主任、市绿色经济办主任徐红斌同志对各单位如何抓好 提案办理工作进行了强调要求。两位同志都讲得很好，我 完全同意，请大家认真抓好落实。今年列为重点视察的四 家市政协提案承办单位及各县（区）政协提供了书面交流 材料，请大家相互学习借鉴。 市委、市政府高度重视和支持政协提案工作。经过市 委办、市政府办的积极组织协调，认真督查办理，今年提 案均已办理完毕。在提案办理过程中，各提案承办单位按 照提案办理工作的有关规定和要求，扎实开展工作。市政 协认真贯彻关于健全社会主义协商民主制度的战略部署 ，认真落实中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办 理工作的意见》，着眼于全市经济社会发展大局，以增强 提案办理实效为目标，总结和探索新经验、新方法，切实 打牢提案工作基础、增强提案工作合力，工作取得了明显 成效。市政协三届一次会议以来，共收到委员提案657件 ，立案594件，立案率90.41%，转为建议及社情民意63件 ，确定为重点提案进行督办的有26件。对26件重点提案的 督办，形成专题督办工作通报3个，专题调研视察报告6个 ，得到了市委、政府领导的高度重视和支持。通过办理 ，提案办复率达100%，委员满意率达100%。借此机会，我 代表市政协向市委、市政府和各县区政协，以及一直以来 关心支持政协提案工作的各级领导、全市提案承办单位和 提案工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！对前来参加会 议的各位领导和同志们，表示热烈的欢迎和诚挚的问候！ 下面，我就加强提案办理工作讲四点意见。 一、进一步深化对政协提案工作重要性的认识 提案是人民政协具有全局性的重要工作，是政协委员 履行职能的重要形式，是人民政协履行职能的重要载体。 提案工作政治性、政策性、全局性强，做好政协提案工作 ，对于加强和改善党的领导，更好地落实党和国家的方针 政策，密切党和政府与人民群众的联系，改进党委和政府 的工作，具有十分重要的意义。 （一）加强提案工作，是推进社会主义协商民主建设 的需要。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我 国的基本政治制度，政协提案作为坚持和完善这一基本政 治制度的重要载体，已经成为人民政协履行职能的重要方 式，成为协助党委和政府实现决策民主化、科学化的重要 渠道。提案工作包括提案的提出、审查、移交、办理、落 实等一系列环节，涉及到提出提案的政协委员、政协各参 加单位和政协各专门委员会，涉及到办理提案的有关职能 部门，绝不仅仅是政协提案委员会的工作，也不只是政协 组织自身的工作，而是一项涉及全局、影响全局的重要工 作。政协委员和政协各参加单位、各专门委员会提出提案 的过程，是履行政治协商、民主监督、参政议政职能，行 使民主权利、有序政治参与的过程；党和政府部门办理提 案的过程，是保障委员民主权利、自觉接受民主监督，加 强协商交流、凝聚思想共识的过程。因此，提案办理决不 是“可办可不办”“想怎么办就怎么办”“办好办坏一个 样”的问题，决不是“临时交办”“额外负担”的工作任 务，是党和政府部门为民办实事、解难题、暖人心、树形 象的重要抓手。各承办单位要自觉把提案办理纳入到我国 社会主义协商民主发展的全局中来理解、认识和把握，纳 入到落实市委、市政府的一系列重要决策部署中来理解、 认识和把握。 （二）加强提案工作，是有效服务党和政府科学民主 决策的需要。政协提案是党和政府科学民主决策基础信息 的重要来源和重要智力支持。提案通常是提案者在深入调 研的基础上形成的，有独特的视角、独立的思考和见解 ，有问题反映、情况分析、对策建议，甚至还有对政策落 实和党委政府工作及其工作人员的监督批评。开展提案办 理工作，有利于广泛了解情况，把提案反映的情况问题和 建议集中起来，认真分析梳理，找出规律性的东西，实际 就多了一个角度和思路，有助于党委政府改进工作，提高 决策与施政的科学性和精准度。 （三）加强提案工作，是广泛凝聚社会共识、智慧和 力量的需要。当前，实现“两个一百年”奋斗目标和“五 个普洱建设”，完成“十三五”规划目标，都迫切需要广 泛动员人民群众团结奋斗。政协提案涉及方方面面，反映 了广大人民群众的期待、愿望和诉求。办理提案的过程就 是倾听群众呼声、把握群众期待、回应群众关切的过程。 办好一件提案，能够受益一片、凝聚一片、团结一片、推 动一片，能最大限度激发和释放社会正能量，切实为全面 建成小康社会凝聚共识、智慧和力量。 二、准确把握当前提案办理工作取得的成效和存在的 “短板” 在近几年来的调研视察中，我们看到，各承办单位认 真贯彻落实中央、省委和市委关于加强人民政协协商民主 建设、加强人民政协提案办理工作的系列部署和要求，建 立制度、完善机制、落实责任，使提案办理各项工作规范 落到了实处。 （一）组织有力，责任明确。不少单位“一把手”亲 自牵头办理提案，带头或参与办理一些涉及工作全局或重 大问题的提案，将提案办理与具体业务工作同安排、同研 究、同部署、同落实，有力地推动了提案办理工作。 （二）机制完善，程序规范。许多提案承办单位制定 了提案办理规定、办法和流程，明确分工，责任到人，层 层把关，建立起完善的办理工作机制，使提案办理工作有 了充分的制度保障。 （三）重点突出，成效明显。各承办单位注重通过专 题调研、上门座谈、召开办理协商会等形式，对重点提案 进行重点协商、重点办理，形成以重点带全面的办理机制 。同时，很多承办单位还确定内部重点办理提案，通过深 入开展提案办理协商，把提案与推动改革、改善民生和促 进科学民主决策深度融合，提高了办理质量，促进了许多 合理化建议直接转化为重大决策。 （四）注重沟通，强化监督。绝大多数承办单位不断 加强与提案者的面商，直接听取他们的意见，避免了信息 不对称，突破了文来文往的办理方式。 这些做法和经验充分体现了各承办单位切实贯彻落实 中央、省委和市委的决策部署要求，也体现了对人民政协 履行职能的支持，体现了对广大政协委员和政协各参加单 位参政议政热情的尊重和关爱。 各承办单位在办理提案过程中，做了大量卓有成效的 工作，解决了一大批群众关心的热点、难点问题，有力地 推动了全市各项事业的顺利开展。但不可否认，办理工作 中仍然还存在着一些“短板”。 一是思想认识不足。个别承办单位对提案的办理认识 还不够到位，办理责任不够明确，办理工作不够主动，有 敷衍了事的现象存在。有个别单位的主要领导过问少，督 促抓落实不够，致使提案办理工作效果不明显。还有承办 单位甚至把办理提案与部门工作割裂开来，以职能交叉为 由，推诿扯皮，把应该属于本部门承办或协办的提案，寻 找各种理由进行推托，这反映出有些部门还没有真正树立 提案办理工作的责任感、使命感。 二是办理水平不高。个别承办单位对有办理难度的提 案，没有按规范要求办，办理过程中避实就虚，有“就事 论事”“头痛医头，脚痛医脚”的情况，没有认真研究解 决问题的具体措施和办法，而是一味强调客观困难，答复 空话套话太多，解释不清楚，很难给提案者一个满意的答 复。有的单位对提案提出的问题和意见，积极研究了、认 真回应了，就具体提案看确实是办理了，但从面上看，同 类问题依然存在，实际上没有办彻底，这也成为有些提案 “常提常办、常办常提”的重要原因。还存在一种情况 ，就是办理态度很认真，答复很严谨，落实措施也很明确 ，但办理结果始终写在纸上，锁在柜子里，没有真正落地 。还存在由几个部门分办的提案，大家各管各的，自说自 话，互相推诿，致使答复意见不全面，问题得不到有效解 决。还有提案“回娘家”，转了一圈又交给提出提案的部 门来办理，提案人变成了承办人，草率了事。 三是沟通协调、跟踪督办不够。有的承办单位主动与 政协委员联系沟通不够，电话联系、座谈调研、登门走访 不多，存在不协商就复文的现象。还有些单位在