落实“两个责任” 确保风清气正 同志们： 今天，我和XX同志以及市纪委、市委办公室、市委组 织部的有关负责同志，利用一天时间来吴川市调研，主要 是了解吴川市基层经济社会发展和党风廉政建设特别是落 实“两个责任”工作情况。这次调研，看的点比较多，涉 及到4个镇（街）8个点，但是所有的调研点都能和调研主 题很好地结合起来。刚才，我们看了《吴川市村官违纪违 法警示录》专题片；XX同志作了很全面的汇报，对党委落 实“主体责任”的经验总结得很好，可文同志作了补充 ，胡宁同志对纪委怎样落实监督责任也作了专题汇报。从 今天一天我们到各个镇（街）和村（社区）了解到的情况 ，和刚才几位同志的汇报发言，可以看出，大家对“两个 责任”认识比较到位，工作也是扎实的。XX同志就如何落 实“两个责任”提出了十点要求，讲得很系统、很有针对 性，这不仅对吴川市、也对湛江全市下一步深入开展党风 廉政建设和反腐败斗争、深入落实“两个责任”，都有积 极的指导意义。我听了之后很受启发。希望大家按照XX同 志刚才的讲话要求，认真抓好落实。 总的来说，今天到吴川调研感受最深的有“三好 ”：首先，干部群众精神状态好。我们所到的地方，无论 是市、镇（街）还是村（社区）的干部，都有干事创业责 任感，呈现积极向上的精神风貌。这是一个地方加快发展 的重要前提，十分可贵。比如，长岐镇的“中英街”，与 相邻地区相比，之所以发展水平相对高，管理比较规范 ，就在于我们的干部精神状态比较好。其次，经济社会发 展形势好。去年，在经济下行压力大的形势下，吴川经济 社会发展仍然取得了比较好的成绩：GDP增速排湛江十县 （市、区）第四；规模以上工业增加值41.72亿元，增长 21.8%，增速排湛江十县（市、区）第二；公共财政收入增 速排第四；固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经 济指标均实现两位数增长。今年的发展态势也比较好，1- 2月，全市规模以上工业总产值同比增长20.6%，增速排湛 江第二；固定资产投资同比增长37.6%，增速排湛江第二 ；公共财政收入增速排湛江五县（市）第三，等等。同时 ，无论是产业园区建设、交通基础设施建设、城市扩容提 质，还是生态文明建设、维护社会稳定、加强社会建设 ，形势都比较好。我们今天看到，蓬吴线的建设正在按计 划推进，这条线对吴川交通环境条件的改善是非常重要的 。总的来说，吴川发展态势非常不错，希望新的一年发扬 成绩，再接再厉，以更加振奋的精神状态做好各项工作。 再次，落实“两个责任”进展好。主要体现在三句话：一 是党委很重视。我们看到，无论是吴川市委，还是镇（街 ）党（工）委，书记对落实“两个责任”都比较重视。在 调研过程中，大家回答问题都非常靠谱，说明大家对“两 个责任”是注重学习的，是有认识的，是有措施的，也是 摆上重要日程的。二是纪委敢负责。吴川市纪委这几年在 履行职责、落实工作方面做得不错。今天与几个镇（街 ）的纪委书记交流，他们对本职工作都很认真，对上级的 新要求也很注重学习。三是工作有亮点。体现在四个方面 ：第一，着力让廉洁教育深得人心。今天在博铺街道的香 山社区，社区书记用非常朴素的话回答我为什么这个社区 的干部多年无贪腐，因为大家都是乡邻乡亲，谁要拿了不 该拿的、吃了不该吃的，谁就会被人家看不起，就很没 “面子”。这说明，“廉荣贪耻”的观念在这个社区是深 入人心的。第二，着力让制度防腐起到作用。我们到的几 个镇（街）在党务公开、村务公开和村财镇管、“三资 ”平台建设等方面做得比较好。第三，着力加大对违纪案 件的查处力度。刚才曹兴同志讲了，吴川市纪委去年共查 处案件109件，今年1-2月份查处29件。今天我们去看的几 个镇（街）纪委，一年办案大概平均都有3件左右。还有刚 才播放的专题片，用身边人、身边事来教育大家，这个也 非常好。第四，着力把对纪委工作的支持保障落到实处。 吴川市委、市政府在这方面工作比较扎实，特别是在纪检 干部的使用、为办案工作撑腰、落实办案补贴、提供经费 保障等方面做得比较好，乡镇纪委的规范化建设也很有成 效。总的来说，吴川无论是经济社会发展，还是党风廉政 建设工作，发展态势都比较好，应该给予充分肯定。 今天是我第一次对落实“两个责任”问题进行专题调 研。通过今天的调研以及跟大家的交流，我认为落实好 “两个责任”，必须解决好“为什么落实、落实什么、怎 么落实”。下面，我就这个问题讲几点意见。 一、只有坚决落实“两个责任”，才能确保湛江风清 气正 落实好“两个责任”首先要解决“为什么落实”的思 想认识问题。只有认识真正到位，我们才会对落实好“两 个责任”更加具有责任感和紧迫感。要着重深化四方面的 认识： 一要充分认识到党风廉政建设抓不好，湛江就难以实 现又好又快发展。良好的政治生态不仅是一个地方经济社 会持续健康发展的重要保障，也是人民群众的热切期盼与 福祉所在。恶劣的政治生态将会严重阻碍经济社会的发展 。一个地方如果干部腐败，贪腐成风，就无法凝聚力量去 推动经济社会发展，地区的资源就不能得到合理利用和配 置，许多工作就会举步维艰；尤其是当正常的制度和规则 遭到破坏后，投资环境就失去吸引力，企业就不会到这里 落户，人才就不会到这里创业，经济也就难以实现良性发 展。 二要充分认识到党风廉政建设抓不好，湛江发展就没 有美誉度。追求发展美誉度很重要。当前，湛江的发展形 势很好，重大项目顺利推进，重大交通基础设施不断改善 ，特别是机场和高铁建设正加快推进，等等。应该说，我 们在加快发展方面是很有希望的。但是，如果没有发展美 誉度，即使湛江发展起来了，也无非是多了一个比较富裕 的地区，对广东和全国贡献不大。所以，我们要追求发展 美誉度，具体来讲，就是不能因为快速发展破坏了良好的 环境，不能因为快速发展透支下一届和子孙后代的资源 ，不能因为快速发展引发大量社会矛盾，不能因为快速发 展导致政治生态恶化，工程上去、项目上去、干部倒下 ，这是我们追求湛江发展美誉度的四个标准。特别是，追 求发展的美誉度，就必须旗帜鲜明反腐倡廉，真正做到官 员清正、政府清廉、政治清明。“9898”特大走私案证明 ，“走私致富，放私搞活”这样的发展方式可能会促进经 济一时发展，但由此引发了大腐败，干部队伍遭受严重损 害，这样的发展不但没有美誉度，而且发展上去也会垮下 来。 三要充分认识到落实“两个责任”是抓好党风廉政建 设“牛鼻子”。党的十八届三中全会明确提出，落实党风 廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。 “两个责任”的提出，牵住了党要管党、从严治党的“牛 鼻子”，厘清了党委和纪委的角色定位和职责分工，对于 推进反腐败体制机制改革、巩固党的执政地位、实现国家 治理能力现代化具有重大而深远的意义。习近平总书记强 调：“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责 任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。”王岐山书记 也多次强调：“落实党风廉政建设主体责任和监督责任是 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的‘牛鼻子’，关键 看行动、根本在担当。”可以说，落实“两个责任”已经 成为贯穿新时期党风廉政建设和反腐败工作的一条主线。 在实际工作中，党风廉政建设工作千头万绪，但只要落实 好“两个责任”，抓到了“牛鼻子”，许多问题就会迎刃 而解。 四要充分认识到落实“两个责任”是党风廉政建设的 硬要求、硬任务、硬责任。关于落实“两个责任”，党的 十八大、十八届三中全会提出了明确要求，党中央、中纪 委以及省委、省纪委也一再强调。所以，对党员领导干部 来讲，落实“两个责任”不是可干可不干的事，而是硬要 求、硬任务、硬责任。对各级党委来讲，主体责任是我们 的“责任田”，不能丢荒。现实中,一些地方党委要么主体 责任意识薄弱,对党风廉政建设,“讲起来重要、忙起来不 要”,紧一阵松一阵,难以形成常态；或者觉得党风廉政建 设“软件多”,不如经济和业务工作那样“显山露水”,以 致重业务不抓党务、看发展指标不抓惩治腐败；要么“只 挂帅不出征”,认为纪委把工作做好了,党委的主体责任也 就落实了,自觉不自觉地把责任推给纪委,导致主体责任弱 化错位。事实证明,党委不讲主体责任,不落实追究责任,党 风廉政建设就落不到实处。各级党委要牢固树立抓好主体 责任是本职，不抓是失职，抓不好是渎职的思想，切实增 强履行主体责任的政治自觉、思想自觉和行动自觉，自觉 把党风廉政建设主体责任扛在肩上、拿在手上，与经济工 作同部署、同考核、同落实，把全市党风廉政建设和反腐 败工作提高到一个新水平。对各级纪委来讲，监督责任是 我们的“自家活”，不可替代。落实党风廉政建设责任制 ，党委主体责任是前提，纪委监督责任是保证，两者相互 依存、缺一不可。实践证明，一个地方或单位纪委监督主 体意识强，查处违纪违法案件坚决有力，党委关于党风廉 政建设的决策部署和工作安排就能落到实处，主体责任就 能落实到位。反之，纪委监督主体错位、缺位、不到位 ，监督措施软弱乏力，党委落实主体责任就必然受到影响 。纪律检查机关要深刻认识落实监督责任的重要性和必要 性，既不能以监督责任代替