在《快递暂行条例》宣贯全国电视电话会 议上的讲话 马军胜   《快递暂行条例》（以下简称《条例》），将于5月 1日起正式施行，这是全行业改革发展的大事、喜事，是邮 政业发展史上的重要里程碑。《条例》是邮政体制改革以 来继邮政法修订后取得的又一个重要立法成果，体现了党 中央、国务院对行业改革发展的亲切关怀和充分肯定。《 条例》的出台来之不易，是国家有关部门帮助指导、支持 推动的结果，是邮政管理部门团结协作、辛勤付出的结果 ，也是市场主体和社会各界主动响应、积极配合的结果。 在此，我谨代表国家邮政局党组和全行业300万干部职工 ，向国务院法制部门，以及长期以来关心、支持快递业发 展的各有关部门和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢 ！ 下面，我就《条例》的宣贯实施谈三点意见： 一、充分认识《快递暂行条例》的重大意义 党的十八大以来，全行业在以习近平同志为核心的党 中央的坚强领导下，按照“五位一体”总体布局和“四个全面 ”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念 引领新常态，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕 全面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标，扎实工作 、砥砺奋进，实现了邮政大国的历史性跨越。快递业是推 动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，连 接着供给侧和需求侧，在稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险等方面发挥着越来越重要的作用。过去的五年 ，快递业速度规模、质量效益、对外开放水平、公共服务 能力显著增强，业务收入占GDP比重超过0.7%，年业务量突 破400亿件，连续4年稳居世界第一，包裹快递量超过美、 日、欧等发达经济体的总和，对全球行业增长贡献率超过 50%，已经成为世界邮政业的动力源和稳定器。当前，我国 邮政业改革发展进入了新时代、开启了新征程，行业正处 在由大到强转型的关键节点，《快递暂行条例》应运而生 ，为快递业发展指明了方向、创造了机遇、提供了支撑、 理顺了关系、解决了难题，将在促进行业健康发展、维护 市场公平竞争秩序、推进行业治理体系和治理能力现代化 、保障人民群众合法权益、服务大众创业、万众创新等方 面发挥基础性、关键性作用，具有里程碑式的意义。 （一）《条例》出台充分体现了党中央、国务院对行 业改革发展工作的高度重视和亲切关怀。 党中央、国务院历来高度重视邮政业改革发展。《条 例》从起草到颁布历时4年有余，是邮政体制改革以来的第 一部行政法规，也是世界上为数不多的全方位调整快递业 法律关系的专门法。《条例》起草过程中，李克强、俞正 声、张高丽和马凯等中央领导同志一直十分关心、关注制 订情况，多次作出重要指示批示，有力支持了行业健康发 展和《条例》起草工作。《条例》连续4年纳入国务院立法 计划，国务院常务会议先后2次审议《条例（草案）》，李 克强总理对《条例》名称、快递业发展保障、新业态包容 审慎监管等重点内容给予亲自指导。全国政协多次就快递 立法进行调研、提出提案，并召开双周协商座谈会，围绕 《条例》制定建言献策，与会政协委员就加快制定快递法 律法规提出了很好的意见和建议。党中央、国务院对邮政 业的高度重视、亲切关怀和殷切期望，必将极大增强全系 统全行业广大干部职工的改革发展信心和进取精神。 《条例》先后3次向社会公开征求意见，各界普遍反响 积极正面，认为制度安排着眼于补齐快递业发展短板，贯 穿了包容审慎理念，尤其是在保障发展方面亮点颇多，这 也表明一线快递员工、相关市场主体、行业协会、社会公 众和有关部门对《条例》内容和对邮政业重要地位的高度 认同。 （二）《条例》出台是落实党中央、国务院重大决策 部署的重要举措。 党的十九大报告指出，全面依法治国是中国特色社会 主义的本质要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命 ，必须坚持厉行法治。《条例》作为部门规章和地方性法 规的上位法，对行业管理和发展进行了一系列创新和务实 的制度安排，是对党中央、国务院重大战略决策部署的细 化、实化、深化，是落实全面依法治国、建设法治政府的 重要抓手。 近年来，国务院先后作出了全面开放国内包裹快递市 场的决定，出台了《国务院关于促进快递业发展的若干意 见》《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发 展的意见》等重要政策，快递发展首次纳入国家“十三五”规 划纲要，这一系列重大决策部署的有效贯彻落实，为行业 发展奠定了基础、拓宽了空间、提供了机遇。这次《条例 》颁布实施将一系列重大决策部署以行政法规的形式固化 下来，必将进一步推动行业依法治理，进一步释放快递市 场活力。 （三）《条例》出台为推动行业改革发展提供了重要 制度安排。 当前，中国特色社会主义已经进入新时代。以习近平 同志为核心的党中央高瞻远瞩、总揽全局，强调必须坚定 不移把发展作为党执政兴国的第一要务，要贯彻新发展理 念，建设现代化经济体系。包括快递在内的邮政业是基础 性、先导性、服务性产业，是实体经济，是交通强国战略 的一部分，是现代化经济体系不可或缺的重要组成内容。 《条例》开宗明义强调“促进快递业健康发展”作为首要 立法目的，为“发展保障”设置专门一章并提前到第二章，突 出促进快递业发展的重要性。《条例》坚持以推进供给侧 结构性改革为主线，在支持政策、土地规划、基础设施、 末端服务、科技应用、车辆通行、产业协同、便捷通关等 方面，大力破解制约行业发展的体制机制问题，极大优化 了发展环境；坚持以人民为中心的发展思想，弘扬“人民邮 政为人民”理念，致力于让企业、从业人员和消费者都对有 关制度安排形成合理预期，更加充分地享受制度红利。《 条例》的制度安排坚持质量第一、效益优先，符合客观规 律,契合我国迈向邮政强国的实际，是促进发展、保障善治 的良法，必将有力推动行业发展实现质量变革、效率变革 、动力变革。 （四）《条例》出台为加快政府职能转变提供了重要 法制保障。 中央要求着眼于“优化协同高效”目标，深化转职能、转 方式、转作风，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定 性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，构建起职责 明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力，建设 人民满意的服务型政府。 《条例》根据收寄验视、禁止寄递、实名收寄和安全 检查制度的执行情况，针对安全监管中存在实际困难，与 邮政法、反恐法作了衔接，对寄递安全制度做了全面、细 致的安排；明确邮政管理部门开展重点监督检查的内容 ，在行政法规层面确立了“双随机、一公开”日常抽查制度 ，强调要充分利用计算机网络等先进技术手段；坚持包容 审慎监管、避免用旧办法管理新业态，进一步完善了邮政 管理部门的行政处罚职能体系。《条例》颁布实施有利于 建立权责统一、权威高效的依法行政体制，推进邮政管理 部门严格规范公正文明执法，增强政府公信力和执行力 ；有利于完善公共服务管理体制，处理好政府和市场关系 ，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 ；有利于创新行政管理方式，强化事中事后监管，全面提 高政府效率效能，为人民提供优质高效服务。 二、切实抓好《快递暂行条例》宣贯实施各项工作 法的生命力在于实施，法的权威也在于实施。作为快 递领域的第一部专门行政法规，《条例》是制定部门规章 和地方性法规规章、出台政策措施、加强监督管理、维护 安全运行的重要依据。全系统全行业要积极行动起来，统 一认识、团结协作、乘势而上、踏实奋进，全力做好《条 例》宣贯实施工作，切实维护《条例》的严肃性和权威性 ，切实发挥《条例》的规范和保障作用，以快递业健康发 展的实践回报党中央、国务院的关怀厚爱和期待。 （一）要统一思想，深入学习《条例》的丰富内容。 《条例》内容丰富实用，各级邮政管理部门要深入学 习、深刻领会《条例》的制度安排，提高站位、统一思想 认识。要将学习《条例》作为党组中心组学习的重要内容 ，将思想统一到党中央、国务院对快递业的定位和《条例 》的立法宗旨上来，统一到更好地提升市场监管水平上来 。要做尊法学法守法用法的模范，着力打造一支综合素质 高、专业能力强、勇于担当负责、甘于吃苦奉献的法制工 作队伍。要抢抓重大机遇，树立主责意识，强化担当精神 ，积极主动作为，不等不靠，因地制宜，把《条例》明确 的各项工作部署落到实处。要不断深化“放管服”改革，进一 步规范省（区、市）局、市（地）局的监管工作，为快递 业创造更加有利的发展环境，有效引导行业实现高质量发 展。 （二）要周密部署，切实加强《条例》宣贯的组织领 导。 国家邮政局成立宣传贯彻《条例》领导小组，由我任 组长，赵晓光同志任副组长，统一领导全系统《条例》宣 贯工作。各省（区、市）局、市（地）局要加强与地方人 民政府及其有关部门沟通协调，建立《条例》推进机制 ，争取支持政策。要明确工作计划，制定任务清单，细化 目标任务，责任到人，将任务清单完成情况作为年度考核 重要内容。要抓住《条例》颁布实施重大契机，进一步提 振士气、振奋精神，以钉钉子的精神狠抓《条例》落地生 根、取得实效。要主动开门搞宣贯，充分发挥邮政管理部 门主导作用，注重统筹相关部门的资源力量，发挥中央、 地方两个积极性，形成《条例》宣贯实施的合力。 （三）要突出重点，加快推进《条例》配套制度的出 台。 要把握节点、重点突破，抓紧建立健全《