抓牢“量服”牛鼻子 决战精准脱贫 决胜全面 小康 ——在2016年全省残联工作电视电话会议上的讲话 （2016年1月22日） 四川省残联党组书记、理事长 毛大付 同志们： 　　在“十二五”圆满收官，“十三五”开局的这个特殊时刻 ，我们召开2016年全省残联工作电视电话会议，意义特别 重大。下面，我讲三点意见。 　　一、在决胜全面小康的紧要关口，务必再增强对“量服 ”极端重要性的认识 　　（一）过去五年的实践证明，“量服”是残疾人事业发展 的牛鼻子。 　　2015年12月25日，人民网、中国日报同时刊发北京拓 维科学研究院王毅院长题为《一场现代治理的深刻变革 ：论四川省残联"量体裁衣"式残疾人个性化服务模式对当代 中国的启示—写在习近平总书记重提“历史周期律”三周年之 际》的文章。作者在文中将"量体裁衣"式残疾人服务（以下 简称“量服”）上升为“中国式民主基层架构的理念系统”、 “群众路线的方法论体系”、“社会治理和公共治理的操作系 统”和“国家治理体系与治理能力现代化”的基础样板与实践 典范!...... 　　我个人认为，作者太高估了“量服”的作用和地位，可人 民网、中国日报网这么权威的官方网站怎么就刊载出来了 ？作为中国顶层智库的北京拓维研究院，之所以对“量服”有 这种底气，是因为他们在调研挖掘全国各地具备中国顶层 设计价值的基层实践中，专门对“量服”进行了长达一年多全 面的跟踪研究。用他们的话说，这种底气是来自于全省各 市、县、乡、村6万多名残疾人工作者长达5年多，每年走 进千家万户，道尽千言万语，费尽千辛万苦，想尽千方百 计，造福千千万万残疾人的实实在在成果和支撑这些成果 背后的制度设计。换句话说，是三百多万残疾人每年实实 在在的获得感让他们有了这种底气，是“量服”的科学制度设 计让他们有了这种底气。这让我们想起2014年1月11日，由 北京大学俞可平教授和中央党校王长江教授领衔的“中国地 方政府创新奖”评委会，授予“量服”为第七届“中国地方政府 创新奖优胜奖”（最高奖）时，也是基于这种判断。 　　回顾全省全面推行“量服”的这5年，确实收获了太多以 前我们想都不敢想的成果。宏观层面，五年前谁能想到 ，今天我们每个人就用一部手机，就能随时随地联系到全 省“量服”平台上347万多残疾人中的任何一个，并准确掌握 他们的基本信息和需求信息呢？谁能想到，凭一部手机 ，就能随时随地查看到这347万残疾人中的每个人每年得到 了哪些实实在在的服务？3年前，我曾幻想，若能推动建立 四川重度残疾人护理补贴制度，就可以自豪地退休了。结 果仅用了一年时间，全省近88万名重度残疾人就开始享受 四川有史以来最大的一项残疾人专项福利制度，今年已经 是第三年了。不仅如此，惠及全省90多万残疾人的困难残 疾人生活补助制度，在长达三年不懈推动下，今年1月1日 开始实施了。省委、省政府还决定从今年开始，对建档立 卡扶贫对象中的残疾人实施生活费补贴。再如，以前看似 天方夜谭的建设四川特殊教育职业技术学院，省政府已作 出明确决定。这一系列涉及众多残疾人重大切身利益、影 响残疾人事业长远发展、必须投入大量资金的关键性问题 ，在四川这么一个西部大省，怎么成功破解的呢？其中一 个重要原因就是“量服”，是“量服”的精准数据，反映了广大 残疾人的真实需求；是“量服”的精准数据，让省委、省政府 看到了这些制度和项目的重大价值；是“量服”的精准数据 ，让我们说话有了份量。 　　微观层面，“量服”实实在在使千千万万残疾人的状况发 生了巨大变化。经历20年轮椅人生的宜宾市高县高位截瘫 残疾人张光芬在央视《新闻联播》中激动地说道：“在‘量体 裁衣’式服务中，我第一次如此深切地感受到我还是个有用 的人，而不是负担”。通过开展“量服”，屏山县“倒立娃”颜 玉宏结束了长达10多年用双手代替双脚，倒立支撑行走的 生活，第一次感受到正常直立的感觉；攀枝花无臂考生彭 超享受到每科考试时间延长30%的高考合理便利政策，取得 了603分的好成绩，圆了大学梦；而让我们无比敬佩和深深 怀念的德阳市中江县“瓷娃娃”画家丁红玉开上了淘宝网店 ，感动了马云；在“5.12”汶川特大地震中双腿高位截肢的绵 阳市北川县“可乐男孩”杨斌，创办了汽车美容馆……远比这 些个案更重要的是，每年全省每个县、每个乡镇、每个村 的基层残疾人工作者，把各项工作做到了残疾人每家每户 ，为他们一件事一件事去解决，一个问题一个问题去克服 。 　　今天，我们每个人都更特别领会邓朴方同志为什么说 “这是我多年来梦寐以求的事情”，就能深刻领会省委书记王 东明的重要批示：“量体裁衣式残疾人服务对切实改善残疾 人生产生活状况促进人的全面发展具有重要意义，对于促 进社会和谐稳定实现全面小康目标也具有重要意义。要认 真总结推广”。 　　（二）立足当前，着眼长远，更是必须始终坚持并牢 牢抓住深化“量服”这个牛鼻子。 　　当前，残疾人事业迎来了前所未有的大好机遇。一是 党的十八届五中全会、省委十届七次全会提出的“创新、协 调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对“十三五”残疾人 事业发展提出新目标。二是中央扶贫开发工作会和省委十 届六次全会对新阶段扶贫开发攻坚作出了重大部署，为残 疾人精准脱贫提供了大机遇。三是中央和省委作出加强和 改进党的群团工作的重大部署，对加强和改进残联工作提 出了新要求。四是国务院和省政府出台《加快推进残疾人 小康进程的意见》，对实现残疾人的全面小康作出了系统 部署。五是中央和省委对全面深化改革作出了系统部署 ，其中对深化残疾人工作的改革，需要坚定不移的强力推 进。六是党的群众路线教育实践活动取得的巨大成果，需 要各行各业长期坚持，始终保持与群众的血肉联系。这些 既是大机遇，也是大挑战，对于人员十分有限的各级残联 ，怎样才能不折不扣地、创造性的将这一系列重大部署贯 彻好，落实好，做到落实到位而非应付、从容而不慌乱 ？那就是要善于抓住“牛鼻子”。大家在学习省委、省政府这 一系列重大部署时，发现上述所有重大部署中，对残疾人 事业的最重要部署，都聚焦在一项相同的内容，那就是深 化“量服”，这就是“牛鼻子”。 　　一是残联贯彻落实中央《关于改进和增强党的群团工 作的意见》，就是要坚定不移的深化“量服”。 　　中央为什么从巩固党长期执政的阶级基础、群众基础 的战略高度，作出加强和改进党的群团工作的重大部署 ？最主要是想解决什么问题？那就是习近平总书记所说的 “特别是要重点解决脱离群众的问题”，也就是总书记特别强 调的“组织有了，好像覆盖了，但实际上不起作用，形同虚 设”“找不到、联系不上”群众的问题。 　　从联系群众的角度，大家还记得“量服”源起的3个100到 3个10000的故事吧。那是2003年，发生了一件令我这个时 任成都市残联理事长十分羞愧的事。当时有70多万残疾人 的偌大成都市，开展了一个“111”项目，即：为残疾人免费 配发100台轮椅、100根拐杖和100根盲杖，平均到20个县 （市、区），每个县（市、区）每样就只有5台（根），万 万没想到的是，竟然发不下去，几乎所有的县（市、区 ）都说没有那么多残疾人需要。这不就是总书记指出的典 型的脱离群众，“找不到、联系不上”残疾人吗？正是要破解 这个问题，才“逼”出了“量服”。“量服”建立的常态入户调研 机制，逼着大家一户一户去把残疾人情况摸清楚。从服务 群众的角度，习总书记特别强调：“为群众服务是群团组织 的天职”，“量服”建立的“一人一策”服务机制，就把各项政 策、各个项目与每个残疾人的具体情况有效对接起来，量 体裁衣、一户一个药方，把服务做到每家每户。于是再实 施这个 “ 1 1 1 ”项目时，虽然已将 3个 1 0 0调整为了 3个 1 0 0 0 0，结果还不能满足残疾人的需要。 　　近三年，省纪委等连续组织开展了群众满意度社会测 评，在省政府43个部门中，省残联2013年、2014年、 2015年分别排名第九、第三、第四，特别是2015年，省残 联的作风建设这项主要指标排全省第一。 　　由上可见，“量服”真正找到了破解脱离残疾群众的有效 办法，找到了如何把服务残疾群众这一天职做好做实的有 效办法，而且已形成制度，成为了常态，当然还需要不断 深化。 　　所以，残联系统贯彻落实中央《关于改进和增强党的 群团工作的意见》，就是坚定的将“量服”持续深化下去。 　　二是残联参与精准扶贫、精准脱贫，就是要坚定不移 、实实在在按“量服”的理念和方法去抓落实。“量服”与精准 扶贫、精准脱贫高度契合。从“六个精准”看，“量服”每年制 度性的入户调研，就要求准确录入每个残疾人的58项基本 信息和72项需求信息，这些信息几乎囊括了每个残疾人的 所有信息，完全能对应精准识别，回答了“扶持谁”这一重大 问题。“量服”的“一人一策”服务解决了“怎么扶”的问题。下 图是攀枝花市仁和区同德镇道中桥村残疾人高应平的“一人 一策”服务在平台上的截图，图中记录了2015年针对这个残 疾人的近20个服务项目，这就做到了“项目安排精准”，而且 每个项目都有明确的责任主体、落实的时间、投入的资金 数量、具体的措施、服务效果这五要素，做到了扶持主体 精准、扶持措施精准、资金使用精准、扶持成效精准，还 多了一个扶持时间精准。 　　从“五个一批”看，仅2015年，全省就为3463756名残疾 人提供了32487209项次的“一人一策”服务（见附件1:2015年 全省“量服”落实情况全项统计）。对应中央和四川的“五个 一批”，通过实施“量服”中的居家灵活就业、资金信贷扶持 、物资扶持、农村实用技术培训等项目，扶持了92.81万残 疾人发展生产和就业，解决了“扶持发展生产和就业发展一 批”；通过实施“量服”中的最低生活保障、重度残疾人护理 补贴等项目，对205.97万残疾人给予基本生活保障，解决了 “社会保障兜底一批”；通过实施“量服”中的教育资助、送教 上门等项目，帮助8.18万残疾人提升素质，解决了“发展教 育一批”；通过实施“量服”中的居民医疗保险及各类康复医 疗项目，对325.38万残疾人进行医疗救助和康复服务，解决 了“医疗救助一批”；通过实施“量服”中的危房改造、家庭无 障碍改造等项目，帮助14.41万残疾人改善生活和居住条件 ，解决了“移民搬迁安置一批”；还按照灾后重建帮扶的有关 要求，专门针对雅安等地的受灾残疾人实施房屋改建（重 建）等涉及生产生活各方面的帮助，解决了“灾后重建帮扶 一批”。 　　无论从“六个精准”还是从“五个一批”的角度，只要坚持 按照“量服”的理念和方法，就能做到精准扶贫和精准脱贫。 所不同的是，“量服”不仅限于贫困地区的残疾人扶贫对象 ，而是包括全省所有乡镇（街道）、村（社区）的残疾人 。所以，我们一定要把省委书记王东明在全省脱贫攻坚电 视电话会上特别强调的“量体裁衣，精准扶贫”要求贯彻好、 落实好。 　　“量服”作为牵引全省残疾人事业科学发展的“牛鼻子”地 位，是由省委、省政府对残疾人事业格外重视所作出的系 列重大部署所决定的；是全省各市、县、乡、村每一个残 疾人工作者实实在在干出来的；是长达十余年研究残疾人 事业发展规律，不断丰富完善形成的科学制度安排所决定 的。这对推动全省残疾人事业创新、协调、绿色、开放、 共享发展极端重要，任何时候都必须牢牢抓住并不断深化 。 　　二、深化“量服”，贵在精准，重在实效 　　2016年，全省残联系统的工作思路仍然是六年不变的 “一个中心、两个体系、三大保障”，但略有调整，即：以深 化‘量体裁衣’式服务帮助残疾人脱贫奔康为中心；不断健全 残疾人社会保障体系和服务体系；提升组织保障、资金保 障和设施保障。 　　今年是省委全面深化改革确定的深化“量服”的第二年 ，是为2017年实现“开放量服”打下坚实基础的关键一年。我 们要按照川委厅7号文件所确定的目标及路径，以“智慧量服 ”为载体，进一步深化“量服”四大机制，力求实现“精准需求 、精准施策、精准监督、精准管理”。2016年的总体目标是 ：全省入库残疾人数超过350万（各市州以2015年入库数为 基数），手机录入率和持证残疾人“量服”覆盖率都要达 98%以上，入户调研的精准度、“一人一策”服务的精准度、 精准监督的精准度均达90%以上。 　　（一）继续深化常态的入户调研机制，力求实现精准 需求，精准度达90%以上，全省入库残疾人超过350万人。 　　全省广大基层残疾人工作者在入户调研时付出了艰辛 努力，取得了巨大的成果。但也必须看到，少数地方入户 调研采录信息存在不准确的问题。如：雅安市名山县新店 镇为6名40岁以上残疾人填报有孤独症儿童康复训练需求 ，成都市金堂县赵镇云绣社区甚至为一个80岁残疾人陈 ×，勾选了儿童功能训练需求，40岁、80岁那还是儿童吗 ？广元市利州区南河街道南鹰社区的7岁肢残儿童高×，说 有“居家灵活就业需求”，真是“就业工作抓得早啊！”广安市 前锋区桂兴镇18岁残疾人魏×，标明其“已到了退休年龄 ”，这也退得太早了吧！ 　　为避免再出现以上这些“荒唐”的问题，2016年要进一步 深化入户调研这一重要基础性环节，主要采取以下措施： 　　一是基层残疾人工作者必须坚持每年至少到辖区内每 户残疾人家庭入户调研一次，并全面、客观、准确了解、 录入每个残疾人的基本信息和需求信息。这是底线，是硬 要求，是硬规矩。 　　二是入户调研时，必须拍摄并上传反映入户情况的照 片，有条件的还可以上传录音、小视频。 　　三是强化入户调研信息的复核程序。只有经过乡镇 （街道）复核的信息，才能提交平台。录入和复核必须由 不同人员完成。 　　四是省、市、县三级分别建立独立的入户调研信息精 准度随机抽查制度。每年从7月起，省、市、县三级每月都 要按规定比例，随机抽查入户调研精准情况。对抽中的残 疾人，将对照“需求表”中的所有项目，由各领导、业务部门 逐项进行判定，残疾人应该有的需求没有反映出来的，不 需要的需求乱反映的，都将作为计算精准度的扣分因子。 “量服”平台将自动、动态统计各市、县、乡、村入户调研掌 握的残疾人需求精准度及其排名。每个乡镇（街道）、村 （社区）的需求精准度，平台采用县（市、区）残联抽查 的数据计算得出，并在本县（市、区）范围内进行通报排 名；每个县（市、区）的需求精准度，平台采用市（州 ）残联抽查的数据计算得出，并在本市（州）范围内进行 通报排名；每个市（州）的需求精准度，平台采用省残联 抽查的数据计算得出，并在全省范围内进行通报排名。省 、市、县的抽查数据及通报排名相互独立，互不影响。 　　五是需求项次不再单独作为绩效考核和“量服”通报排名 的指标，调整为以精准度为主。 　　（二）继续深化以需求为导向的“一人一策”服务机制 ，力求实现精准施策，精准度达90%以上，持证残疾人“一 人一策”服务覆盖率达98%以上。 　　1.深化“一人一策”服务，最基本的是兜住底。 　　国家确定的脱贫攻坚目标是到2020年，稳定实现农村 贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本 医疗、住房安全有保障，即：“两不愁、三保障”。中国残联 又加上了残疾人两项特殊需求的保障：康复服务和家庭无 障碍，即：“两不愁、五保障”。“两不愁、五保障”是确保残 疾人在脱贫攻坚和决战全面小康中不掉队的基本底线。从 “量服”平台的“一人一策”落实数据来看，一些地方的差距还 比较大：如在最低生活保障方面，雅安市石棉县残疾人低 保覆盖率仅为9.3%，与同类地区相比相差甚远；在义务教 育保障方面，甘孜州新龙县的适龄残疾儿童入学率仅为 9.8%，这也太离谱了，广元市剑阁县等的入学率也较低 ；在养老保险方面，甘孜州石渠县参保率仅为8.05%，巴中 市平昌县等也比较低；在基本医疗保障方面，阿坝州壤塘 县残疾人参保率仅为40.01%；在住房安全有保障方面，资 阳市安岳县还有危房存量8 4 5 1户，凉山州昭觉县还有 5625户，宜宾的长宁县等也有不少。 　　这些最基本的保障都没有落实，脱贫都谈不上，怎么 能实现全面小康呢？所以，我们深化“量服”“一人一策”服务 ，首先要确保“两不愁、五保障”等所有普惠政策在残疾人身 上实现全覆盖，绝不能漏一人、漏一项。 　　2.深化“一人一策”服务，重点要深化发展方案。 　　实现全面小康最终要靠发展，对此，省残联将专门制 定深化方案，只有最大限度帮助残疾人挖掘自身潜能，找 到最佳发展路子，小康才有希望。这里要特别纠正一个观 点，就是简单以残疾程度轻重来判断一个残疾人是否具有 劳动能力。大家熟知的丁红玉，她的残疾程度重不重呢 ？将自己的宠物用品网店经营得红红火火的成都市成华区 残疾小伙董健，全身上下只有头部、右手两根手指可以动 ，他的残疾程度重不重呢？还有很多普普通通的重度残疾 人，他们都成功实现了创业或就业。现在的科学技术已彻 底颠覆了人们过去那些传统落后的偏见，我们专门做残疾 人工作的，更要改变。 　　3.深化“一人一策”服务，核心要做到项目“六要素”精准 。 　　即：项目名称精准、责任主体精准、落实时间精准、 投入资金数量精准、具体措施精准、服务效果精准。同入 户调研环节一样，为确保精准度，今年要采取以下措施： 　　一是对“一人一策”服务要进行拍照，并至少上传一张照 片到“量服”平台，有条件的还可以通过上传录音、小视频。 　　二是增加乡镇（街道）对“一人一策”服务的复核程序 ，只有复核后的内容才能提交平台。 　　三是省、市、县三级分别建立独立的“一人一策”服务精 准度随机抽查制度。各领导、各业务部门抽查人员将对照 “落实项目表”进行逐项判定，凡该提供的服务没提供，没有 提供的服务乱填报的以及每个项目“六要素”不准确的，都将 作为计算“一人一策”服务精准度的扣分因子。其抽查、计算 、通报方式同入户调研环节一样。 　　四是“一人一策”服务项次不再单独作为绩效考核和“量 服”通报排名的指标，调整为以精准度为主。 　　4.深化“一人一策”服务，关键要整合资源、多管齐下。 　　——关于“量服”扶贫。残联参与精准扶贫、精准脱贫的 基本原则：纳入大局，确保普惠，叠加特惠。 　　首先，要确保纳入大局。精准扶贫、精准脱贫是党中 央确定的基本方略，要求各级党委政府“采取超常规举措 ，拿出过硬办法，举全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战 ”，而贫困残疾人又是其中最特殊的一部分，唯有紧紧依靠 党委政府，才能实现残疾人的精准扶贫、精准脱贫。 　　怎样才能真正纳入大局呢？省残联去年向联系指导全 省88个贫困县贫困村的省领导及省级部门主要领导逐一呈 报了《关于恳请在精准扶贫中对贫困村残疾人予以特别关 爱的报告》，将各领导对应联系村所有残疾人的基本情况 、需求情况以及得到的各项服务情况，完完整整、清清楚 楚地报送给了各位领导，引起各位省领导、部门领导的高 度重视，产生了奇特的效果，一系列多年得不到解决的问 题得到了解决，残疾人真是感激不尽啊！这再一次证明“不 是领导不人道，而是领导不知道”。省残联要求各市（州 ）、各县（市、区）残联参照省残联做法，也取得了非常 好的实效。由于全省一万多个贫困村每个村都有专门的领 导联系，这样就能真正使每个贫困村的残疾人都被重视。 这就是残联在精准扶贫中最应该扮演的角色。大家都明白 ，残联又有多少资源来帮助残疾人脱贫呢？我们的首要任 务就是将最好的资源引向残疾人。扮演好这个角色的前提 是一定要通过“量服”入户调研精准掌握残疾人的情况。前段 时间我下去调研，和不少书记、市长交流工作时，我当场 在手机上点出他们所联系村的残疾人情况，有的村竟然没 有一个残疾人被纳入建档立卡贫困户，有的只有一个！目 前全省做得最好的，绵阳市平武县阔达藏族乡纳入建档立 卡的残疾人占全乡残疾人的比例超过40%，各市、县、乡、 村要对照分析一下。 　　第二，要确保普惠。要按照“一人一策”的方法，确保所 有普惠政策对残疾人全覆盖，绝不能漏一人、不漏一项。 　　第三，要叠加特惠。比如对残疾人扶贫对象实施生活 费补贴，就是专门针对扶贫对象中残疾人的特惠。