在全省政府法制工作座谈会上的讲话 毛 伟 明 （2013年6月27日） 同志们： 　　省法制办召开这次政府法制工作座谈会，深入学习贯 彻党的十八大精神，交流工作、分析形势、研究措施，非 常必要，很有意义。会议之前，听了省法制办情况汇报 ，看了有关材料，总的感到，今年以来政府法制工作取得 了新进展，下一步工作思路清晰、措施明确。刚才，常州 、南通、徐州、苏州市和省公安厅、财政厅负责同志作了 很好的发言。于爱荣主任还要就有关工作作具体部署。下 面，我讲几点意见。 　　一、近年来我省政府法制工作取得重要进展 　　全省政府法制系统认真贯彻中央和省委省政府关于推 进依法行政、建设法治政府的决策部署，紧紧围绕中心工 作，主动服务发展大局，全面加强和改进政府法制工作 ，迈出了新的步伐，取得了显著成绩。一是依法行政推进 力度不断加大。省市县三级建立推进依法行政工作的组织 领导机构，形成统筹推进的有效工作机制。扎实开展依法 行政示范点创建活动，逐步形成以省级依法行政示范点为 主体、行业和基层示范点为配套支撑的创建格局，涌现出 一批工作扎实、特点鲜明的先进典型。积极推行领导干部 述职述廉述法制度，对拟任领导职务干部开展任前法律知 识考试考查。在全国率先以政府规章形式出台依法行政考 核办法，并连续4年在全省范围内组织考核，今年又对13个 省辖市政府和部分县级政府进行法治政府建设阶段性目标 考核评价，有效促进了各级政府及部门依法行政意识和能 力的提高。常州市将完成法治政府建设阶段性目标与创建 法治城市工作相结合,分步实施、整体推进。宿迁市建立了 “一述三评两公开”依法行政工作评价机制，徐州市推行依法 行政一家一档制度，连云港市开展了依法行政达标乡镇 （街道办事处）创建活动。二是制度建设质量稳步提高。 在继续加强经济调节、市场监管制度建设的同时，更加突 出社会管理、公共服务领域的立法与规范性文件制定，特 别是在全国率先制定出台征地补偿和被征地农民基本生活 保障办法、非物质文化遗产保护条例等地方性法规和政府 规章，为推动科学发展营造了良好的制度环境。南京市率 先出台城市治理条例，提出了城市治理理念。无锡市制定 地方性法规规章，构建了区域性生态文明建设制度体系。 在制度建设过程中，注重拓展公众有序参与途径，向社会 公开征集立法建议项目，并在全国较早探索由不同利益群 体代表参加的立法辩论会、听证会等形式，提高了制度建 设的科学化、民主化水平。三是行政执法监督进一步强化 。为规范和约束权力运行，省和各地积极优化、固化权力 运行流程，细化处罚裁量基准，有效推进了行政权力公开 透明运行。深化相对集中行政处罚权工作，全省13个省辖 市34个县（市）在城市管理领域开展相对集中行政处罚权 工作。开展规范性文件专家点评活动，加大实质性审查力 度，有效维护政府规制统一。切实规范行政执法行为，着 力维护公共利益、公民权益和社会秩序。苏州市在全国地 级市中率先全面推行行政指导工作。泰州、南通市大力深 化行政审批制度改革，大幅度削减行政审批事项。淮安市 着力打造“行政执法服务月”品牌。盐城市推行行政执法案件 过错责任追究制度。四是矛盾纠纷化解积极有效。近五年 ，全省各级行政复议机关受理近2万件行政复议申请，大量 行政纠纷化解在行政系统内部，行政复议作为化解行政争 议的主渠道作用日趋明显，行政复议的救济、监督双重功 能得到较好发挥。深化行政复议委员会改革试点，14个市 、县探索实行行政复议统一受理、审理和部分集中决定 ，其中“海门模式”得到国务院法制办的推广。镇江市在21个 镇（街道）推动行政复议受案点规范化建设。扬州市行政 复议案件听证率和行政首长出席行政复议听证会均达到 100%。建立健全行政调解体制机制，推动行政调解与人民 调解、司法调解的有效衔接，初步形成了具有江苏特点的 行政调解工作模式。 　　省法制办在法治政府建设过程中，切实履行组织协调 、统筹推进职能，做了大量卓有成效的工作。今年以来 ，根据新形势新任务的要求，省法制办站在全局和未来发 展的战略高度，更加注重调查研究，更加注重工作创新 ，既加强对全省面上的指导，又充分凝聚机关内部合力 ，立足于谋大局、抓重点、创精品，主动作为、扎实努力 ，更好地发挥在依法行政中的参谋助手作用。 　　总的来看，我省政府法制工作开创了新的局面，站在 了新的起点上。各级政府法制工作部门坚持与时俱进，努 力争创一流，积极提供政府立法、行政决策、处理矛盾、 解决难题等方面的服务，为建设法治江苏、构建和谐社会 作出了重要贡献。政府法制工作取得的成绩，凝聚着同志 们辛勤劳动、扎实工作的智慧和汗水。借此机会，我代表 省人民政府，向大家致以诚挚的问候和衷心的感谢！ 　　二、准确把握新时期政府法制工作的目标要求 　　推进依法行政、建设法治政府，是完善社会主义市场 经济体制的必然要求，也是加强政府自身建设的根本举措 。党的十八大报告把“依法治国方略全面落实，法治政府基 本建成”作为全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要 目标任务。习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时 强调，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进 ，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开 创依法治国新局面。李克强总理明确提出要建设创新政府 、廉洁政府、法治政府。省委、省政府贯彻落实中央的决 策部署，提出要努力实现“一个先导区、五个位居前列”的目 标，即着力构建法治建设先导区，力争使法治政府建设水 平、公平廉洁司法水平、社会管理法治化水平、法制宣传 教育工作水平、法治创建绩效位居全国前列。这些都对政 府法制工作提出了明确要求，可以说，政府法制系统承担 的责任和使命比以往任何时候都更加重要、更为紧迫。 　　当前和今后一个时期，全省政府法制工作必须坚持以 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深 入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记对江苏工作的 新要求，加快推进依法行政、建设法治政府，充分发挥政 府法制工作对“两个率先”的服务保障和引导推动作用，为全 面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程营造良好的 法治环境。具体来说，就是要围绕“一条主线”、把握“两个 方面”、突出“三项重点”。“一条主线”，即围绕法治政府建 设这条主线，推动各级政府切实履行经济调节、市场监管 、社会管理和公共服务职能，加快构建行为规范、运转协 调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，健全完善行政 执法体制和行政执法监督机制，在全国率先基本实现法治 政府建设目标。“两个方面”，即服务发展和法治惠民。服务 发展，就是要自觉把政府法制工作融入“五位一体”总布局、 “两个率先”总部署之中，在服务大局中推进法治建设，努力 为全省工作大局作贡献；法治惠民，就是要准确把握社会 发展和群众诉求的新变化，在推进依法行政、政府立法、 执法监督、行政复议等各项工作中落实惠民举措，切实维 护广大群众的合法权益。“三项重点”，即提高制度建设质量 、规范行政权力运行、加强和创新社会管理。提高制度建 设质量，就是要完善与“两个率先”相适应、具有江苏特点的 制度体系，推出一批高质量的制度创新成果，形成开放式 、多元化的制度建设机制；规范行政权力运行，就是要紧 紧围绕服务型政府建设，创新权力运行机制，强化对行政 权力运行的监督，推进行政权力依法行使；加强和创新社 会管理，就是要把法治建设与社会管理创新紧密结合、相 互融合，抓好社会管理制度建设，依法化解社会矛盾、维 护公民权益，加快