坚定信心 真抓实干 大力提升冶金行业安全 生产管理水平 ——在全省冶金行业安全生产工作会议上的讲话 刘 春 增 （2012年4月24日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国冶金行业 安全监管工作会议、全省安全生产工作会议精神，总结 2011年全省冶金行业安全生产工作，交流经验，研究分析 当前形势，安排部署2012年工作。 下面，我讲四点意见。 一、2011年冶金行业安全监管工作回顾 2011年，是第十二个五年计划的开局之年。全省各级 安监部门在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实国 发23号、冀办发30号文件精神，按照国家安监总局和省局 的各项工作部署，深入开展冶金行业专项整治，加强安全 生产立法，稳步推进企业安全标准化建设，强化行政执法 ，加大隐患排查治理力度，冶金行业安全生产形势明显好 转。 2011年，全省冶金企业共发生各类生产安全事故24起 ，死亡32人，同比分别上升42%和下降36%。全年只发生一 起一次死亡3人以上的较大生产安全事故。这一起较大事故 是霸州市永红制管厂发生一起电气伤害事故，造成3人死亡 。全年较大以上事故较上年减少4起，少死亡35人。从全年 事故产生的原因看，因“三违”作业导致事故12 起，死亡 12人，分别占事故总起数的50%、死亡人数的38%；因安全 设施不达标引发的事故有6起、共死亡11人，分别占事故总 起数的25%、死亡人数的35%；因建设项目施工、设施设备 检维修管理不到位引发的事故有6起、共死亡9人，分别占 事故总起数的25%、死亡人数的29%。“三违”作业仍是事故 产生的主要原因。从事故伤害类型看，气体中毒、窒息事 故造成事故5起，死亡9人，分别占事故总起数的21%、死亡 人数的29%；发生机械伤害事故7起，死亡7人，分别占事故 总起数的30%、死亡人数的22%；发生电气伤害事故3起 ，死亡 6人，分别占事故总起数的 1 3 %、死亡人数的 19%；发生物体打击、高处坠落、高温灼烫等其它事故9起 ，死亡10人，分别占事故总起数的38%、死亡人数的32%。 气体伤害事故仍是冶金安全事故的主要类型。 2011年，我们重点抓了以下几项工作： （一）以提高企业基层管理水平为目标，深入推进安 全生产专项整治。2011年，我们在上一年抓硬件建设取得 成效的基础上，紧紧围绕企业安全基础管理上水平这一核 心目标，狠抓企业班组安全管理。4月份，我们组织召开了 由各设区市、重点县（市、区）主管局长、科（处）长以 及企业主要负责人参加的专项整治动员大会，部署了整治 工作方案，提出了专项整治的指导思想、工作目标、工作 重点、工作步骤和工作要求。从去年年底组织的验收情况 看，全省各级安监部门、各冶金企业对这次整治工作高度 重视，精心组织，真抓实干，做了大量扎实有效的工作 ，达到了专项整治的预期目标。一是切实加强组织领导 ，广泛深入进行动员。各级安监部门按照省局统一部署 ，建立整治工作领导机构，结合本地实际，突出工作重点 ，制订切实可行的工作措施，指导辖区内冶金企业深入开 展了专项整治工作。各冶金企业主要负责人亲自动员、亲 自部署，组织全厂以及各分厂、车间、工段、班组层层召 开动员会，签定整治目标责任书，制定科学的考核与奖惩 措施，推动了专项整治工作的深入开展。二是结合企业实 际，修订完善班组安全管理制度。目前，全省冶金企业班 组安全管理制度很不健全。去年我们组织专家对企业已有 的班组安全管理制度进行了汇集、提炼、补充、完善，最 后制订出了班组“八项基本作业制度”，即：安全责任制度、 确认制度、联保互保制度、检查制度、培训制度、班组会 议制度、交接班制度和奖惩制度。各冶金企业以“八项基本 作业制度”为样本，认真修订了本企业的班组安全管理制度 。企业基层安全管理基本做到了有章可循、有据可依。三 是积极采取有效措施，确保各项制度贯彻执行。为使各项 制度得到切实贯彻执行，我们组织专家对反映制度执行情 况的运行记录进行了规范，制订出五种班组作业记录，即 ：班组会议记录、班组安全检查记录、交接班记录、安全 教育记录、班组安全资料档案。为使一线员工熟悉五项记 录的填写要求，各级安监部门、各冶金企业先后培训班组 长及岗位作业人员75820余人，使班组作业人员全面掌握各 种作业记录、票证的填写方法和审批程序，班组作业人员 的基本安全素质得到明显提高。四是开展优秀班组创建活 动，带动企业各类生产班组全面提高安全管理水平。为确 保创建活动取得实效，我们组织专家编写了1000道冶金企 业从业人员应知应会竞赛题库，在全省范围内组织开展了 冶金企业班组长安全技能竞赛。全年全省主要冶金企业通 过竞赛共选拨出优秀示范班组752个。经过各级层层比赛 ，逐级筛选，全省共选拨出市级优秀示范班组56个，省级 优秀示范班组10个。全省主要冶金企业通过优秀班组创建 活动，进一步夯实了管理基础，落实了主体责任，提高了 事故防范能力。在优秀班组的带动下，全省冶金企业生产 班组整体安全管理水平得到了进一步提高。 （二）以隐患排查为核心，深入开展冶金企业安全生 产标准化工作。2011年，是冶金行业安全生产标准化工作 进行重点突破的一年。全省各级安监部门按照国家安监总 局有关文件要求，深入推进了安全标准化工作。一是政府 推动，严加考核。去年，省政府在与各市签定安全生产责 任状时，把冶金行业安全标准化达标率做为一项独立的工 作任务进行专门考核。全省各级、各有关部门利用签定责 任书这一形式，把标准化工作的目标、任务、责任进行了 层层分解，推动了标准化工作的全面、深入开展，按时完 成了既定的工作目标。二是强化贯标培训，统一工作思路 。7月26日至8月23日，我们组织了安全标准化相关业务知 识培训。会议全面学习了总局有关文件精神、标准化考评 程序。进一步统一了工作思想，明确了工作目标，形成了 一支熟悉安全标准化工作的安全监管队伍、评审员队伍和 专家队伍，为标准化各项工作的开展打下了坚实的基础。 三是制定更加精细的对标体系，推动标准化工作深入细致 地开展。去年年初，我省在总局印发的冶金安全标准化考 评标准的基础上，又抽调国有企业、冶金设计院等大型科 研院所的20余名专家，广泛收集涉及冶金企业安全生产工 作的各类设备标准、工艺设计规范、工厂设计规范、安全 规程、法律法规、政策文件等多达126种，从中筛选提炼出 有关安全要求的条目1479项。经过反复研讨，分单元编制 了烧结、炼焦、炼铁、炼钢、轧钢、煤气、发电及防雷、 消防等其他公辅设施在内的八大类对标检查表，为隐患排 查工作提供了更全面的标准体系和操作性更强的标准化工 作指导书。经过一年的努力，全省120家钢铁联合企业达到 安全生产标准化三级以上标准的企业有84家，其中达到一 级标准的企业1家，达到二级标准的企业42家，达到三级标 准的企业41家。省属企业炼铁、炼钢单元按要求全部达到 了二级标准。全省冶金企业在标准化对标排查过程中，及 时发现和彻底消除了一大批安全隐患，为全省冶金行业安 全生产形势的稳定好转做出了积极的贡献。 （三）搞好冶金行业安全生产立法，促使冶金企业规 范经营。为从法律上规范我省冶金企业的生产经营活动 ，去年，我们向省政府提出了加强冶金企业安全监管的立 法申请，省政府法制办按照省政府统一安排，会同省安监 局开展了立法调研工作，广泛征求了省发改委等8个有关省 直部门、11个设区市安监局、20余家国有与民营企业的意 见和建议，形成了《河北省冶金企业安全生产监督管理规 定》。《规定》共分6章35条，概括起来，有以下五个方面 的特点：一是对建设项目的安全准入提出了更加严格的要 求。为解决安全“三同时”制度执行不严的问题，《规定》要 求今后冶金建设项目在立项前，建设单位必须编制建设项 目安全条件论证报告并报安全生产监督管理部门备案，否 则，固定资产投资行政主管部门将不予立项。建设项目施 工前，冶金企业必须对施工单位、监理单位资质进行审核 。施工方、监理方在资质审核合格后，方可进入企业从事 相关工作。二是对重大危险源的安全管理提出了更高要求 。为保障高温液体金属的运输安全，《规定》要求厂外运 输高温液体金属的车辆必须办理相关道路运输经营许可证 、安装具有行驶记录功能的卫星定位装置；为强化煤气柜 安全管理，《规定》要求煤气柜必须科学选择柜容和柜体 位置，必须加装必要的安全保护装置，编制事故应急方案 ；为充分发挥煤气防护站的作用，《规定》要求煤气防护 站必须单独设立管理机构、配备必要的应急救援装备。三 是对危险性较大的生产、检修作业的安全管理提出了更高 要求。为进一步规范危险性较大的生产、检修作业过程中 的安全管理，《规定》要求冶金企业在生产和检修工作中 必须遵守受限空间作业等危险作业安全规范，严格审批程 序，加强现场监护，搞好过程控制，确保安全生产。四是 对冶金企业的安全投入提出了更加具体的要求。为确保企 业安全资金投入到位，《规定》要求冶金企业必须按财政 部和国家安监总局联合印发的《安全生产费用提取和使用 管理办法》提取和使用安全生产费用，并将有关工作及时 报安全监管部门备案，接受监督。五是对冶金企业的机构 建设和人员素质提出了更高要求。为强化企业安全管理 ，《规定》要求企业必须健全安全管理机构、配备符合条 件的重要生产岗位管理人员；为充分调动企业安全管理人 员的工作积极性，《规定》要求企业必须给予安全管理人 员更高的薪酬待遇。《规定》在制订过程中充分考虑了我 省冶金企业的实际情况，为企业进一步落实主体责任，改 善安全生产条件，规范安全生产行为，提供了法律依据 ，为政府加强安全监管提供了法律保障。 同志们，经过大家共同努力，去年各项工作取得了明 显成效，重特大生产安全事故得到有效遏制，全省冶金行 业安全生产形势趋于好转。这一成绩的取得，是全省各级 安监部门、各有关企业攻坚克难、奋力拼搏的结果，是大 家恪尽职守、负重奋进的结果。借此机会，我谨代表省安 监局向与会代表，并通过你们向奋战在安全生产一线的广 大干部职工致以诚挚的问候和衷心的感谢！ 二、当前面临的形势 去年我省冶金行业安全生产工作虽然取得了积极进展 和明显成效，但是，我们也必须清醒地看到，全省冶金行 业事故总量仍然较大，企业效益普遍下滑，有的企业亏损 严重甚至被迫停工停产。当前冶金企业保持生产的安全稳 定运行困难重重，面临的形势十分严峻。 一是民营企业职工队伍不稳定，人员素质低。今年以 来，我省民营冶金企业从业人员流失相当严重，这给冶金 企业的安全生产工作带来了很大隐患。产生这一问题的主 要原因是民营冶金企业的生产组织计划性差、随意性大。 企业受利益驱动，在市场需求旺盛时，就迅速扩大生产 ，一大批新工人就会立刻被招聘上岗，从事他们根本就不 熟悉的工作，操作他们根本就不了解的设备；而在市场萎 缩时，企业又迅速减少产量，一大批一线生产人员就会被 大量裁减，这样的生产组织必然导致职工数量频繁增减。 形势更为严峻的是这些新招聘进厂的工人大多是农民工 ，这些农民工多数文化素质偏低、对现代化的工业生产缺 乏基本认知，没有相应的生产技能、安全知识和遵章守纪 的观念。在这种情况下，企业根本上就不存在起码的安全 生产基础。同时，我们感到十分痛惜的是，这些农民工往 往既是事故的制造者，又是事故的直接受害者。这个问题 事关广大一线生产工人的生命安全，在今后工作中必须予 以高度重视并加以认真解决。 二是外来施工队伍安全管理漏洞多。冶金企业生产链 长，从事检修、维修和工程建设工作的外来施工队伍多。 目前，外来施工队伍的安全管理十分薄弱，有的施工企业 缺乏健全的安全管理制度，从业人员安全意识差，不了解 冶金企业生产特点。在施工、检修维修过程中，作业人员 甚至在未办理相关安全管理手续或手续不齐全、未采取相 应的安全防护措施的情况下便开始违章蛮干。有的施工人 员甚至对冶金企业普遍存在煤气和高温物质的特点知之甚 少，在进入煤气区域、受限空间进行检修作业时，不按规 定检测一氧化碳含量及氧气含量、不按规定正确佩带呼吸 器等装备、在现场无监护人员的情况下便进行高危作业 ；在可能泄漏煤气的区域不顾生命危险偷偷抽烟、长时间 停留或休息，去年唐钢中厚板公司两名运输车司机晚上在 重力除尘器灰棚下休息以至煤气中毒死亡，便是一个很典 型的案例。此外，业主单位对外来施工队伍的管理也存在 空档，对施工队伍的资质审核不严，对同一工程的多个施 工单位缺乏统一的指挥和协调，没有将外来施工队伍纳入 企业统一的安全管理轨道；业主单位与外委单位签定的安 全生产管理协议不规范，往往简单将施工过程中安全管理 的责任归到施工方，没有严格审查施工单位的施工或检修 方案，没有严格落实作业过程中的审批、监护、检查、协 调、反馈各项程序的安全责任。因此，近年来，外来施工 队伍因为管理不善而引发的事故频频发生。 三是高危生产环节安全隐患多。高危生产环节是冶金 企业高温金属、煤气相对集中的区域。由于民营企业在建 设过程中没有进行规范的设计和施工，因此存在许多先天 缺陷，安全设施缺乏、设备安装不合理、设备质量不达标 的问题随处可见。多数民营企业还普遍存在着管理制度不 完善、人员素质低、人员培训不到位、隐患排查整改不及 时的问题。因此，高危生产环节仍存在着较大的安全风险 。以上这些问题都是我省冶金企业目前需要重点解决的安 全管理问题。 三、2012年主要工作 今年我省冶金行业安全生产的总体思路是：坚持以科 学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强 企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国 务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳 定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、河北省《关于进 一步加强企业安全生产工作的意见》（冀办发〔2010〕 30号）文件精神，进一步落实企业安全生产主体责任，继 续推进企业安全标准化创建活动，积极开展冶金行业较大 风险作业岗位专项整治，强化行政执法检查，指导和督促 企业提升安全管理水平。 2012年，要重点抓好以下几方面工作： （一）贯彻实施《河北省冶金企业安全生产监督管理 规定》。《河北省冶金企业安全生产监督管理规定》（以 下简称《规定》）已经2011年12月28日省政府第99次常务 会议