刘焕鑫厅长在全省城市公共交通工作电视 电话会议上的讲话 （2014年3月25日）   同志们： 　  这次全省城市公共交通工作电视电话会议，是深入贯彻 落实国务院、省政府关于优先发展城市公共交通部署和要 求的一次重要会议。一会儿，薛恒副省长还要作重要讲话 ，全省交通运输系统一定要认真抓好贯彻落实。下面，我 就全省城市公共交通工作讲两个方面问题： 　  一、城市公共交通发展情况 　  近年来，我省始终坚持把优先发展城市公共交通作为一 项重中之重的工作来抓，加强政策引导，细化工作措施 ，创新体制机制，推动了城市公共交通又好又快发展，有 力保障了广大人民群众的出行需求，使“民生交通”发展有了 较大提高。 　  一是基础设施建设实现新突破。加强城市公交基础设施 建设，有效缓解公交服务能力不足的矛盾。截至2013年底 ，全省公交运营线路总长度达到2.6万公里，公交停靠站 2.7万个，分别比2009年增长44%和40%。有12个市开设了公 交专用道，总里程突破400公里，比2009年增长130%。轨道 交通建设步伐加快，建成2条地铁、2条轻轨和7条有轨电车 ，运营总里程达到203公里，比2009年增长120%。特别是沈 阳市地铁1号线和2号线的建成运营，改写了辽宁没有地铁 的历史，使辽宁走进了地铁时代。全省公交基础设施综合 用地面积达到290万平方米，比2009年增长37％。 　  二是车辆装备水平迈上新台阶。加快老旧车辆更新，大 力推广使用清洁能源车辆，进一步提高车辆装备整体水平 。截至2013年底，全省新增和更新公交车8500辆，达到 2.2万辆；市区公交车万人拥有率达到12.4标台，比2009年 提高了0.8标台，有10个市达到或超过国家标准。大连市车 辆装备水平全省领先，公交车万人拥有率达到25.9标台。沈 阳市以承办“十二运”为契机，连续两年更新公交车1000辆。 各市上线LNG、CNG、油电混合等清洁能源、新能源公交车 4377辆，清洁能源、新能源公交车比重达到20％以上。全 省淘汰了一大批老旧和超期服役车辆，车辆技术状况明显 改善，车容车貌有了较大改观，公交车冒黑烟现象得到基 本解决。 　  三是服务保障能力得到新提升。围绕城市扩张和人民群 众出行需求，不断加大公交车投放力度，进一步扩大公交 线网密度和覆盖面，公交行业普遍服务能力显著提升。截 至2013年底，全省城市公交客运量达到42亿人次，年均增 加1亿人次；城市公交出行分担率达到23％，比2009年提高 了4个百分点。大连市在全省率先开通了社区公交，抚顺市 公交实现了手机刷卡、二维码查询。特别是全省开展 “优质 服务迎全运、文明公交在辽宁”创建活动以来，一线公交驾 驶员中涌现出了刘凯等一批先进典型，树立了公交行业奉 献社会的典范。“十二运”期间，全省城市公交企业积极主动 参与交通运输服务保障，圆满完成了“十二运”组委会交办的 各项赛事运输任务，实现了零事故、零差错、零投诉。 　  四是公交客运体系建设有了新进展。全省城市公共交通 网络结构不断优化、服务体系日趋完善，广大人民群众多 层次、多样化的出行需求得到了基本保障。公交服务范围 不断拓展和延伸，旅游专线、大站快车、观光巴士、社区 公交、定制公交等特色服务模式开展的有声有色，快线、 干线、支线公交网络初步形成。沈阳龙之梦半室内公交枢 纽站、大连北站公交枢纽站等一批公交场站设施相继建成 并投入使用，公共交通与公路、铁路、民航等运输方式衔 接更加紧密，城市综合客运体系初步形成。大连市、沈阳 市被交通运输部列入国家“公交都市”建设示范工程。 　  五是公交运营管理取得新成效。各市积极克服公交行业 法制建设滞后、标准规范不健全等不利因素影响，不断强 化行业管理，健全完善规章制度，城市公交管理水平显著 提升。沈阳市在公交行业实行职工工资集体协商制度，保 证了职工工资的合理增长，切实维护了职工队伍的稳定。 公交企业全面加强了运营调度管理，市民反映强烈的串车 、大车隔现象明显减少。朝阳市公交公司通过强化内部管 理，偿还了部分历史欠账，企业经营状况逐年改善。葫芦 岛市公交公司采取车辆保洁数量、质量与薪酬挂钩的办法 ，有效调动了广大职工的工作积极性，进一步提高了工作 效率和服务质量。　 　  虽然我省在城市公共交通工作中取得了一些成绩，但与 全省经济社会发展的需要相比，与广大人民群众出行的要 求相比，城市公共交通发展仍然相对滞后。一是政府主导 作用尚未得到充分发挥，城市公交定位不清晰，公交发展 投入不足；二是城市公交分担率不高，高峰期车内拥挤、 运行速度慢、准点率低等问题仍很突出，公交保障群众出 行能力不强；三是企业经营比较困难，职工待遇偏低，队 伍不稳定，行业可持续发展能力较弱；四是基础设施建设 薄弱，涉及的资金、土地、路权等问题比较突出，公交职 工饮水难、如厕难等问题还没有得到很好解决；五是政策 法规和标准体系还不够完善，行业发展有待进一步规范。 这些问题，需要引起高度重视，并采取有力措施，认真加 以解决。 　  二、下一步城市公共交通工作安排 　  2012年12月，国务院下发了《关于城市优先发展公共交 通的指导意见》（国发〔2012〕64号）；2014年2月，省政 府出台了《关于城市优先发展公共交通的实施意见》（辽 政发〔2014〕6号）。这两个文件含金量很高，是指导城市 公共交通发展的纲领性文件。为此，我们要统一思想、提 高认识，抢抓机遇、创造条件，推动全省公共交通事业大 发展、快发展。 　  总体要求是：认真贯彻落实国务院、省政府优先发展城 市公共交通的部署和要求，牢固树立“公交优先就是百姓优 先”的发展理念，大力实施城市公共交通优先发展战略，坚 持资金投入优先、土地划拨优先、财税扶持优先、路权保 障优先的原则，充分发挥政府主导作用、规划引领作用和 企业主体作用，强化行业管理，加快改革创新，完善体制 机制，着力提升公共交通服务能力和发展质量，努力建设 出行更便捷、乘坐更舒适、换乘更方便的公共交通服务体 系。 　  发展目标是：到2015年，全省新增公交车2000台以上 ，达到24000台；公交车万人拥有率达到13标台；公交车进 场率力争再提高5个百分点，达到80%；公交出行分担率达 到25%，其中100万人口以上城市达到25%以上，100万人口 以下城市公交分担率达到15%以上，沈阳市、大连市公共交 通要向国内先进水平迈进。到2020年，各市要基本实现城 市中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化 出行比例达到60％左右；市区100万人口以上城市公交车万 人拥有率达到16标台以上，市区100万人口以下城市公交车 万人拥有率达到14标台以上。沈阳市、大连市公共交通要 争取进入国内先进城市行列。 　  实现上述目标和任务，要重点抓好以下六个方面工作： 　  第一，加强规划编制和制度建设，引领和保障城市公共 交通发展。首先，要加快城市公共交通规划编制、修订工 作。按照科学合理、优先发展、适度超前的原则，抓紧编 制、修订城市综合交通规划和城市公共交通规划，并纳入 城市总体规划和控详规划之中。遵循公共交通引导城市发 展的规划理念，均衡合理配置公共交通资源，科学规划建 设地铁、轻轨等大容量、绿色交通设施，逐步建立以公共 交通为导向的城市发展和土地配置模式。把城市公共交通 规划纳入综合交通体系规划，构建公共交通与公路、铁路 、民航、水运等其他运输方式衔接紧密的交通运输服务网 络，促进城市内外交通高效衔接和城乡客运一体化发展。 到2014年底，各市要完成城市公共交通发展规划编制、修 订工作。其次，要加强城市公共交通法制建设。健全完善 城市公共交通法规政策体系，为城市公共交通市场准入、 资金投入、土地开发、路权优先等提供法律保障。明确政 府管理职责，科学划定政府推进公共交通工作的边界，该 由政府管的政府一定要管好，该由企业办的企业一定要办 到位。对已经出台的地方性法规、规