刘君同志在全国快递业信用体系建设动员 部署电视电话会议上的讲话 同志们：  　　今天我们召开电视电话会议，主要目的是按照国家邮 政局党组要求，动员部署全面开展快递业信用体系建设 ，并对近期重点工作进行安排。刚才，天津局、内蒙古局 和杭州市局分别做了经验介绍，值得学习借鉴。下面，我 结合相关工作讲几点意见。  　　一、快递业信用体系建设工作  　　（一）充分认识快递业信用体系建设的重要意义  　　推进信用体系建设，是党的十九大报告中明确提出的 要求。开展快递业信用体系建设，是学习贯彻十九大精神 的具体体现，具有重要的现实和长远意义。  　　1.是落实党中央和国务院战略部署的直接体现。《中共 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提 出要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。国务 院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》，进一步 明确了社会信用体系建设总体思路、重点任务和政策措施 。中央出台了关于联合惩戒、失信被执行人信用监督、政 务诚信、个人诚信、电子商务诚信、实名登记制度等6个文 件部署推进有关工作。开展社会信用体系建设，在国家层 面已经形成高度共识。可以说在快递业开展信用体系建设 ，是邮政管理部门贯彻落实党中央和国务院部署要求的直 接体现。  　　2.是加强和创新行业治理的重要举措。信用体系建设是 国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。当前 ，快递市场主体众多、类型多样，传统治理手段已不能完 全适应行业发展需要，传统刚性约束模式渐显瓶颈，行业 治理面临巨大挑战。通过信用治理，建立全程全网乃至全 行业的紧密关联，能够有效弥补刚性约束的不足，成为监 管工作的新抓手。因此，信用监管具有独特的优势和特点 ，不仅是对现有监管方式和手段的补充完善，而且对于加 强和创新行业治理具有重要意义。  　　3.开展快递业信用体系建设是推进行业高质量发展的必 然要求。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段 。快递业的高质量发展离不开信用体系建设。近几年来 ，快递业快速发展，但在服务质量、市场秩序、消费者权 益保障等方面还存在诸多不足，服务承诺不兑现、快件丢 损、虚假签收等问题已经成为行业高质量发展的突出瓶颈 。此类问题产生的根源就在于企业信用的缺失。诚信问题 解决不好，行业难以行稳致远。建立健全行业信用体系 ，强化对企业的信用约束，推动诚信文化建设，最终目的 是促使企业尤其是从业人员能够按照诚信的理念、诚信的 意识和诚信的标准来规范自己的行为，助推行业高质量发 展。  　　习近平总书记指出“人而无信，不知其可；企业无信 ，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权 威不立。”李克强总理强调，要让信用成为社会主义市场经 济体系的“基础桩”。快递作为新兴的现代服务行业，更需要 以诚立业、以信兴业。  　　（二）快递业开展诚信体系建设具有良好的基础  　　从宏观环境来看，党中央和国务院高度重视。习近平 总书记多次就信用体系建设工作做出重要批示，亲自主持 深改领导小组4次审议信用建设议题，国务院密集出台系列 文件，构建了基本完备的制度政策体系。部际联席会议统 筹推进，强化归集公示，构建联合激励和惩戒机制，顶层 设计渐趋完善，工作格局初步形成。同时，交通运输、民 航、旅游、水利等部门和部分地方政府相继探索推进信用 体系建设，为我们提供了可借鉴的经验。可以说，诚信已 经成为全社会的共识。诚信是社会主义核心价值观的内在 要求，现实生活中大量失信问题拷问社会道德底线，时代 对诚信的呼唤、群众对诚信的需求，紧迫程度前所未有。  　　从行业内部来看，一是经过不懈探索，全系统形成了 满意度调查、时限测试、消费者申诉、舆情监测等一系列 行之有效的监管手段，沉淀了大量的数据信息资源。信息 化建设力度不断加大，国家局自建信息系统近40个，信息 化支撑体系健全完善，为信用体系建设创造了有利条件。 二是试点省份经过三年有益探索，积累大量宝贵经验。 2016年，国家局选取了天津、内蒙古、吉林、浙江、河南 、湖北和陕西七省(区、市)开展试点工作，将信用体系建设 从概念层面推向实践。试点实践证明，快递业推行信用体 系建设是可行也是易行的。三是《快递暂行条例》和相关 制度的出台为建设工作提供了规范依据。《快递暂行条例 》为行业信用体系建设提供了最直接、最有力的上位法依 据。国家局先后印发了《关于加强快递业信用体系建设的 若干意见》《快递业信用管理暂行办法》，在制度层面上 充实了规范依据。四是行业诚信文化建设营造了良好的工 作氛围。自2015年以来，国家局每年组织开展“诚信快递、 你我同行”主题宣传活动，通过设计专用宣传标识、制作宣 传手册和挂图、现场宣传、征文比赛、主题演讲比赛等丰 富多彩的文化建设活动，宣传行业诚信理念，讴歌行业守 信典范，营造了良好的工作氛围。  　　应该说，快递业信用体系建设时不我待，各级邮政管 理部门、各快递企业要切实增强使命感和责任感，抢抓机 遇，敢于担当，积极作为，切实将行业诚信体系建设工作 纳入日程。  　　（三）突出重点，扎实推进快递业信用体系建设工作  　　快递业信用体系建设工作涉及面广、千头万绪，对邮 政管理系统而言，是一项崭新的重大课题，需要不断积累 、逐步实现从量变到质变的转变。快递业信用体系建设的 三年目标规划：2018年打基础、搭框架、建机制；2019年 试运行全面铺开；到2020年，基本实现正规化、常态化、 制度化。我认为这是实事求是、切实可行的，与国务院的 整体规划步调基本一致，也符合我们当前的工作实际。各 地邮政管理部门、经营快递业务的企业要按照《快递业信 用体系建设工作方案》要求，坚持循序渐进、稳步实施的 原则，注重稳扎稳打，突出重点难点，扎实推进建设工作 。  　　1.建立健全工作机构。国家局层面，要成立快递业信用 体系建设工作领导小组，明确职责权限，细化责任分工 ，注重协同配合，发挥工作合力。各地邮政管理部门要参 照国家局模式，结合本地区实际，建立健全工作机构。此 外，各级邮政管理部门要遵循政府主导、行业共建和社会 共享的基本原则，结合本地实际组建本地区快递业信用评 定委员会，加强与当地市场监管、公安等有关部门的协同 配合，积极推进共建共治。可以通过政府购买服务等多种 方式，加大对信用评定委员会运行的保障力度。企业总部 要明确信用建设与管理的职责部门，积极与邮政管理部门 对接，做到有机构、有人员、有职责、有措施，认真落实 企业主体责任。  　　2.建设完善快递业信用管理信息系统。在浙江杭州局信 用建设信息化基础上，国家局立项开发建设了快递业信用 管理信息系统，用于开展档案建立、信息采集和评定等工 作。近期，国家局组织力量专门对系统进行了优化改造 ，目前已经具备支撑全国快递业信用体系建设的条件和能 力。下一步，市场监管司和发展研究中心要立足长远的互 联互通和信息共享扎实推进系统建设；全面开展系统操作 培训，切实提升应用能力。各地邮政管理部门、各企业要 切实抓好系统的使用，及时反馈问题，坚持以用促建。  　　3.建立健全信用档案。建立信用档案，是信用体系建设 最基础的工作。信用档案是否真实、全面，直接关系到信 用评定工作的成效。今年，我们将用两个月左右的时间 ，对行政执法信息系统中市场主体信息进行全面梳理、补 充、完善，在支撑“双随机一公开”需要同时，为建立企业信 用档案夯实基础，这是一项硬指标。全行业要按照《快递 业信用管理暂行办法》规定，逐步建立健全经营快递业务 企业的信用档案，确保档案信息的真实、准确和完整。企 业总部要按照邮政管理部门的工作部署，认真配合做好相 关工作。经营快递业务的企业要积极配合做好信息核查等 工作。  　　4.编制信用评定方案。各级快递业信用评定委员会负责 编制信用评定方案，明确信用评定指标并赋予相应分值 ，确定年度守信名单、失信名单和信用异常名单的认定标 准，在充分征求企业、从业人员和其他有关方面的意见基 础上发布实施。信用评定指标设定要服务行业发展和管理 工作大局，坚持问题导向和目标导向，聚焦行业发展和监 管工作中不均衡、不充分的各类问题，最大限度体现行业 共识。要避免全国一刀切，充分发挥中央和地方两个积极 性，统筹划定全国通用指标和地方适用指标的权重，探索 建立符合行业实际的动态管理机制。  　　5.采集信用信息。经过几年的不懈探索和积累，各级邮 政管理部门形成了一套行之有效的监测手段，包括快递满 意度调查、时限测试、消费者申诉受理、行政执法和舆情 监测等，但总体来看，企业端或社会面的信用信息采集仍 是当前的短板，需要在工作推进过程中探索完善，通过实 践探索构建科学有效的信息采集工作体系。国家局近期将 印发《快递业信用信息采集操作指南》供各地参考。省级 以下邮政管理部门要广泛运用实寄测试等手段，将质量、 安全等考核内容予以量化，纳入信用信息范围强化应用。 经营快递业务的企业要按照邮政管理部门的要求做到应报 尽报，不得迟报、瞒报、谎报、漏报信用信息，配合健全 信用信息采集机制。  　　6.开展信用评定和利用。各地要依托信用评定委员会这 一运行平台公正、公平做好评定工作。信用结果利用要围 绕服务行业、服务社会和广大消费者、服务监管的定位 ，按照要求稳步推进实施，确保有序可控。要加强与其他 部门的沟通协作，有效对接“信用中国”“信用交通”等归集平 台，消除信息孤岛，建立健全联合激励和联合惩戒工作机 制，提升信用约束实际效果。  　　7.坚持不懈推进行业诚信文化建设。近两年来的“诚信 快递、你我同行”主题宣传活动，在全行业甚至全社会取得 了较好反响，对宣传行业发展成就、树立行业正面