关于河长制与水环境治理 安全生产 综治信访和反恐等工作的通报部署 市水务局 市海洋局副局长 刘晓涛 第一部分 河长制与水环境治理工作 一、2017年工作的简要回顾 2017年，在市委、市政府的正确领导下，在相关区、 相关部门的支持配合下，全市全面建立河长制，打赢城乡 中小河道综合整治攻坚战，水环境面貌显著改善，获得市 领导和市民群众的充分肯定。 （一）全面落实责任制，建立“河长治水”新模式 按照中央河长制工作“四个到位”要求，印发河长制实施 方案，全面建立市-区-街镇三级河长体系，对所有河湖、小 微水体全面落实河长，河长名单通过媒体、政府网站、河 长公示牌等形式向社会公布。各级党政领导积极履职“河长 ”，巡河查问题、牵头推整治成为常态（市级河长巡河77人 次，区级河长巡河1453人次，街镇河长巡河32888人次）。 同时，建立市、区二级督导检查机制，河长办代表同级河 长督查下级河长推进城乡中小河道综合整治工作情况，督 促落实各项工作。市河长办2017年累计开展督查137次，形 成71份督查报告，发现问题442项，全部落实整改，有力地 推动各项工作。2018年1月12日-15日，上海通过水利部、环 保部全面建立河长制工作中期评估小组检查评分，正式建 立河长制。 （二）开展中小河道整治，建立“水岸联动”机制 围绕“2017年底中小河道基本消除黑臭、水域面积只增 不减”的目标，按照“全覆盖、水岸同治”的治水思路，对 1864条段1756公里中小河道开展综合整治。以河长制为依 托，与市住建委、市环保局、市农委等部门加强协作，完 成1756公里河道水利工程，同步完成了沿河351万平方米违 建拆除，3316家工业企业整治，105家畜禽养殖场退养 ，310公里污水管网建设，1222个污染源截污纳管，6.5万户 农村生活污水处理设施改造和24座市政雨水泵站旱天截污 设施改造。此外，还开展“三无”居家船舶专项整治，全面消 除水上“违法建筑”。4月-5月期间开展集中整治，共清理整 顿314艘船舶，同步建立预防、发现和处置机制。6月-12月 ，扩大整治范围，对其它“三无”船舶开展整治，累计整治 “三无”居家船舶177艘、其它“三无”船舶及废弃船5869艘。 根据最新水质监测数据和卫片解译，全市259个主要河 流断面水环境功能区达标率为59.1%，较2016年上升16.2个 百分点。Ⅱ～Ⅲ类水质断面占23.2%，Ⅳ～Ⅴ类断面占 58.7%，较2016年分别上升7.0和8.9个百分点；劣Ⅴ类断面 占18.1%，较2016年下降15.9个百分点。全市河湖水面率提 升0.07%。1864条段中小河道已基本消除黑臭，公众满意度 测评均在90%以上。 二、2018年重点工作部署 2018年的总体思路：以苏州河环境综合整治四期工程 和第七轮环保三年行动计划为引领，深入推进河长制，全 面建立湖长制，中小河道全面消除黑臭，全面启动劣V类河 道水环境治理。重点抓好以下方面工作： （一）深入推进两项改革 1．全面建立湖长制。按照中央要求和市政府常务会议 审议通过的《关于本市进一步深化完善河长制落实湖泊湖 长制的实施方案》，各区要按照工作方案、组织体系、制 度措施、监督考核“四个到位”要求，对全市湖泊、水库全面 建立湖长制，推进实施湖长制六大任务，确保湖泊得到良 好治理和保护。 2．持续推进养护市场化改革。各区要在摸清河湖家底 的基础上，落实河道养护单位和养护责任，加强考核监管 ，建立竞争机制，促进养护单位“优胜劣汰”。同时，抓好养 护资金保障，配套落实相关费用，推动养护市场健康发展 ，实现所有河湖“有人管”“管得好”。 （二）聚焦三个专项整治 1．国际博览会专项。2018年11月上海将在国家会展中 心承办首届中国国际进口博览会。这是中央推进“一带一路 ”战略重要举措。长宁、闵行、嘉定、青浦等区务必高度重 视，要按照虹桥商务区市容环境综合整治提升总体方案 ，细化、实化河道治理各项任务，尽早启动实施河道整治 ，以高标准迎接博览会。 2．入河排污口专项。从登记建档、布局规划、规范审 批、监测监控、执法监管、规范整治、长效管理、信息共 享等方面，全面落实本市入河排污（水）口监督管理工作 方案，实行全过程监管，做到设置有审批、整治依规划、 排污有监控、总量不超标。各区要加紧完成入河排污（水 ）口排摸、登记建档，并规范竖立公示牌，同步启动监测 平台建设，完善入河排污口布局规划。 3．水葫芦打捞专项。按照“条管江河、块管区域，市区 联手、上下联动，拦捞结合、层层把关”的原则，以河长制 为抓手，坚持上下游联动、干支流联动、区区联动、部门 间联动和省市间联动，做好省市、区区界河和聚集区的监 控，及时掌握水生植物滋生动态和爆发趋势，通过关口前 移、堵捞结合、阶梯作业等综合措施，提高打捞效率和处 置能力。金山、松江、青浦等黄浦江上游地区要提前启动 、全年推进该项工作，确保水葫芦处于可控状态。 （三）夯实四项治水基础 1．点面结合开展水质监测。对本市所有河湖开展背景 水质检测，形成全覆盖、无遗漏的劣V类水体本底数据，绘 制劣V类水体分布图。目前，全市已完成19302条（段）河 道、3635个湖泊以及3635条（个）其它河湖的摸底监测 ，计划于一季度由市里统一开展余下23951条（段）河道、 1412条（个）其它河湖的监测，请各区予以协助配合。同 时，各区要对出入境河流、代表性河流实施常态化监测 ，建立河长治水成效评价体系；对入河排污（水）口实施 实时监测，加强污染源入河监控；对列入2017年城乡中小 河道综合整治的“1864”河道持续开展监测，巩固水环境治理 成效。 2．全面完成“一河一策”编制。以水利部和太湖局“一河 一策”编制指南为指引，以水质消除劣V类和水功能区达标 为目标，分类分批编制河道整治方案。市级层面负责226条 骨干河道的“一河一策”编制。区级层面负责余下河道的“一 河一策”。其中，劣V类河道的“一河一策”要求6月底前完成 。 3．完成劣V类河道治理三年行动计划编制。围绕“消除 劣V类水体”“水功能区水质达标”和“河湖水面率达标”的目标 ，借鉴城乡中小河道综合整治治水思路，结合水污染防治 行动计划实施方案、苏州河环境综合整治四期工程总体方 案、第七轮环保三年行动计划、断头河整治三年行动计划 、雨污混接改造计划等，编制全市劣V类河道治理三年行动 计划（2018年-2020年），明确各年度任务量、协调单位 ，责任单位、时间要求、政策措施等，报市政府审定后印 发。各区要在此基础上编制区级三年行动计划，下达任务 清单、明确责任清单、落实政策保障。 4．加强河湖水域岸线管理保护。各区要以河长制为依 托，将河道岸线管控与“无违村居（街镇）”创建结合起来 ，建立沿河违建发现、移送、处置机制。其中，苏州河环 境综合整治四期工程范围和劣V类河道沿岸地区优先列入 “无违村居（街镇）”创建。深入推进市区管河湖划界工作 ，出台河湖管理范围划定工作方案，全面完成市管河湖划 界，启动区管河湖划界。 （四）全面启动五项任务 1．启动苏州河环境综合整治四期工程。按照总体方案 ，全面启动“提升河道水质、提升防汛能力、提升综合功能 、提升管理水平”四方面14项工作。2018年，重点推进三方 面工作：加强岸上截污治污，计划完成155公里河道整治、 46条断头河整治、1.27万户农村生活污水治理，基本完成虹 桥污水处理厂及配套管网新建工程。加强防汛能力建设 ，苏州河堤防达标改造及底泥疏浚力争年内开工。加强两 岸生态整治，完成苏州河南岸长宁段慢性步道工程。 2．启动全市面上劣V类河道整治工作。按照全市劣V类 河道治理三年行动计划（2018年-2020年）以及“一河一策 ”，以苏州河环境综合整治四期工程为牵引，同步推进苏四 期流域855平方公里以外区域的河道整治。市政府近期对各 区水污染防治目标责任书进行了调整，要求提前一年即到 2019年全市国考、市考断面基本消除劣V类。2018年，聚焦 国际进口博览会地区水质保障、国考市考断面水质达标 90%、劣V类河道水质提升，重点推进岸上违建拆除、工业 企业治理、畜禽养殖场退养、农业面源污染治理等，计划 完成200公里河道整治以及1922公里中小河道轮疏工作（未 含苏四期工程）。 3．启动第七轮环保三年行动计划（水环境保护）。全 面保障饮用水水源安全，基本完成饮用水水源二级保护区 内现存工业企业的关闭清拆。推进污水污泥治理，基本完 成虹桥污水处理厂新建工程，竹园第一、第二污水处理厂 提标改造，朱家角污水厂三期扩建、练塘污水厂三期扩建 ，石洞口污泥完善处理等工程。开展城市面源治理，完成 泗塘污水厂功能调整工程。 4．启动全市雨污混接改造。各区要按照上海市建成区 分流制地区雨污混接综合整治三年行动计划（2018年 - 2020年），推进市政排水管道混接整治、企事业单位及沿 街商户混接整治、住宅小区雨污混接整治、市政雨水排水 口整治，加强综合监管和执法。2018年，各区要全面完成 雨污混接调查，制定“一点一方案”，基本完成市政排水管道 错接支管、封堵连通管改造，基本完成企事业单位混接整 治，制定小区内部雨污混接综合整治技术指南，启动实施 一批小区雨污混接改造工程。 5．启动实施断头河打通工程。各区要对照本市断头河 整治三年行动计划（2017年-2019年），逐年分批，有序推 进辖区内断头河打通工程，实现水系沟通，增加河湖水面 率，调活河湖水体，强化河湖自净能力。2018年，全市计 划完成454条断头河整治，各区要抓好项目启动和实施，确 保年内竣工通水。 （五）抓好两方面引领示范 1．推进建设“河长制示范镇”。做实河长制办公室，研 究制定河长办标准化建设指导意见，增强区、街镇河长制 办公室履职能力。同时，开展“河长制示范镇”评比工作，树 立河长办工作标杆，打造水环境治理样板段。目前，闵行 区七宝镇已开展相关探索，通过整合基层资源，拓展联动 “网格化”平台，实现“水岸联动”，以水环