刘绪聪在全省节能工作会议上的讲话 （2016年1月20日） 同志们： 　　这次会议的主要任务是,贯彻全国和省有关会议精神 ，总结交流2015年节能工作情况，分析当前节能形势，研 究部署2016年重点任务。刚才7个市做了交流发言，其他市 做了书面交流。总的看，2015年各级节能部门按照国家和 省部署要求，结合实际开展工作，形成了一些好做法好经 验，出现了一些新亮点和新典型，值得肯定和总结推广。 下面，我讲三方面意见。 　　一、突出重点，扎实推进，节能工作成效显著 　　2015年，全省节能工作进展顺利。1-3季度，全省万元 GDP能耗下降4.5%，预计能够完成国家下达的“十二五”节能 目标任务。10月份，省政府召开年度节能考核奖励电视会 议，充分了肯定全省节能工作取得的成绩，对51家先进企 业和54个先进成果进行了表彰奖励。 　　（一）重点工程取得新进展。一是实施一批节能重点 项目。2015年实施资源节约和环境保护中央预算内投资项 目90个、工业转型升级绿色制造项目5个，总投资70.5亿元 ，获得补助资金3.8亿元。“十二五”以来，实施国家节能示 范项目450个，总投资265亿元，获得补助资金20亿元，项 目实施数量、补助资金数额等均居全国第一位。二是实施 “工业绿动力”计划。支持淄博市改造建设27个高效煤粉锅炉 和2座煤粉制备中心，形成年200万吨煤粉加工能力。在纺 织、食品加工、化工等领域支持实施107个太阳能集热系统 示范工程，形成8600吨/天的热水生产能力。支持实施66个 合同能源管理项目，年可实现节能16.7万吨标准煤。三是推 进节能产品惠民工程。全省1357种型号节能电机入围国家 推广目录，生产节能电机202万千瓦，省内推广44万千瓦 ，同比分别提高23%和26.8%。对变压器、通风机、泵、空 压机等四类工业品补贴情况进行核查，落实补贴资金 2263万元。四是实施“爱心阳光工程”。对学校、医院、养老 院建设的444个太阳能集热系统项目进行补贴，全部建成后 日产热水1.5万吨。五是开展绿色数据中心创建工作。我省 被列为国家绿色数据中心试点地区，浪潮软件集团等8家单 位列为试点单位。 　　（二）重点领域取得新成效。工业节能方面，“十二五 ”以来，全省1.06万人参加能源管理师资格培训和考试 ，7307人取得资格，在2607家用能单位上岗履职。1045家 用能单位建成能源管理体系，是全国启动实施最好的省份 。其中，重点用能单位943家，年可实现节能量500万吨标 准煤。加快节能信息平台建设，已覆盖到全省17市、143个 县、3000多家重点用能企业。建筑节能方面，全面执行居 住建筑节能75%、公共建筑节能65%设计标准，施工阶段标 准执行率不低于90%。2015年既有居住建筑节能改造面积 2826万平方米，新建绿色建筑3600万平方米，新建太阳能 光热一体化建筑面积2900万平方米。交通节能方面，开展 绿色循环低碳交通运输体系建设，全省新能源车辆达9万辆 。公共机构节能方面，探索实行行政机关、普通高校、医 疗机构能源资源消耗定额管理制度。推进公共机构既有建 筑节能改造，“十二五”期间全省共投入20亿元，完成公共机 构节能改造面积850万平方米。 　　（三）节能环保取得新提升。一是建立统计制度。探 索建立节能环保产业统计制度，1600家企业纳入统计系统 。二是发布推广目录。第六批重大节能技术、产品和设备 推广目录推广节能先进技术23项。三是开展绿色信贷。落 实国家《能效信贷指引》，27个绿色制造项目列入工信部 、国开行初审名单，入围项目数量居全国第一位。四是开 展试点示范。加大对25家节能环保产业基地和100家示范企 业培育力度，2015年全省节能环保产业实现产值约5600亿 元。五是配合水利、住建部门开展节水型企业、节水型城 市创建活动。“十二五”以来，共创建省级节水型企业599家 、国家级节水型企业3家；省级节水型城市28个、国家级节 水型城市12个。 　　（四）循环经济取得新发展。一是扩大循环经济试点 示范。“十二五”以来，围绕餐厨废弃物、城市矿产、园区循 环化改造、教育示范基地等方面，列入国家循环经济试点 示范单位累计38家。10个县、20个单位开展了创建省循环 经济示范县、循环经济教育示范基地和“城市矿产”示范园区 活动。二是落实重要改革举措。承担了省委“建立促进资源 节约和循环利用制度体系”和“研究制定山东省循环经济促进 条例”两个重要课题。制度体系工作方案已由省政府办公厅 印发，《山东省循环经济条例（草案）》已提报省政府。 三是积极推行清洁生产。2015年，重点行业353家企业完成 清洁生产审核，“十二五”全省通过审核验收单位5000家。落 实《山东省大气污染防治重点行业清洁生产推行方案》 ，重点企业完成技术改造项目292个，超额完成国家下达的 目标任务。四是大力开展资源综合利用。列入工信部废钢 铁加工准入公告企业13家，年综合利用废钢铁242万吨。列 入废旧轮胎综合利用准入公告企业12家，年综合利用废旧 轮胎34万吨，翻新轮胎18万条。截止今年三季度，统计的 727家重点企业实现综合利用产品产值311.3亿元，利润 21 .8亿元，全省资源综合利用企业利用工业固体废物 4721.7万吨。预计全年工业固体废物综合利用率85.3%，超 额完成“十二五”规划目标任务。 　　（四）市场运作机制取得新突破。一是开展节能量交 易。组织11家企业在省能源环境交易中心交易节能量18.8万 吨标准煤。二是加大价格调控力度。落实差别电价和惩罚 性电价政策，对电解铝企业实行阶梯电价。三是设立省级 节能投资引导基金。基金规模2亿元，制定了《山东省节能 投资引导基金管理实施细则》，第一个投资项目已经实施 。 　　（五）节能宣传和监察取得新成果。一是重视节能宣 传。成功举办了全省节能减排知识竞赛、公益广告创意大 赛和节能新闻发布会。二是推动执法重心下移。对全省 467份节能执法案卷（档案）逐一核查评价，精准指导，确 保权力清单制度落到实处。三是开展专项监察。组织开展 燃煤锅炉、电机能效提升计划和阶梯电价政策落实情况等 专项监察。2015年共监察单位1230家，查处淘汰高耗能落 后设备2940（台）套，对147家下达限期整改通知，对80家 提出监察意见，对经整改仍达不到要求的2家依法实施处罚 。 　　在肯定成绩的同时，也要看到工作中存在的问题和不 足：一是由于“十二五”完成目标比较顺利，有的地方对节能 工作有松懈现象。二是对做好新形势下节能工作研究不够 ，开拓创新举措不多。三是有的市面临完不成节能目标任 务，对全省节能形势造成压力。这些问题，需要我们在下 一步工作中高度重视，认真对待，积极改进。 　　二、认清形势，坚定信心，积极适应节能工作新常态 　　当前，经济社会发展进入新常态，速度变化、结构优 化、动力转换的三大特征逐步显现，经济结构进一步优化 ，高耗能行业增长趋缓，节约优先观念更加牢固，节能技 术支撑水平明显提升，长效机制不断完善。十八届五中全 会和中央经济工作会议提出了创新、协调、绿色、开放、 共享五大发展理念和去产能、去库存、去杠杆、降成本、 补短板五大任务，许多工作与节能密切相关，为节能工作 创造了积极有利的条件。 　　同时也要看到，节能工作面临不少困难和挑战。一是 政策有所弱化。节能财政奖励、合同能源管理、节能产品 惠民工程等一些政策陆续取消或调整，中央财政支持方式 发生变化。二是挖潜空间缩小。经过前几年大强度的改造 升级，企业节能潜力释放，后续挖潜空间变小。三是刚性 需求增加。居民消费水平提高、环保治理设施运行以及机 械化程度提升等，都将增加能源消耗。四是投资意愿不强 。经济下行，企业盈利能力下降，市场预期不稳，企业投 资意愿不强，节能投入明显减少。对这些不利因素，我们 要认真研究应对。 　　从节能工作本身来看，角色位置也发生了变化。这是 经济发展周期性变化的表现，要辩证分析和对待。在经济 高速发展，能源消耗增长过快，资源支撑能力受限的情况 下，节能是当务之急，工作备受关注。如今生态文明、环 境治理成为工作热点和重点，生态文明、环境治理地位的 提升，并不意味着节能地位作用的削弱。节约资源作为一 项基本国策，是推动经济社会可持续发展的长久之计、战 略之策，也是生态文明、环境治理的重要途径和手段。生 态文明建设、环境治理的许多工作离不开节能。各级节能 部门要保持工作定力，无论在什么形势下，工作都不能放 松，目标任务不能动摇，工作热情和干劲不能退减。要积 极适应和引领节能新常态，按照“一二三四五”的思路和措施 ，积极作为，善于作为，有所作为，扎实做好今后各项工 作。 　　“一”就是坚持紧紧围绕绿色发展这一主题抓节能。中央 关于绿色发展理念的提出，体现了党对我国经济社会发展 阶段性特征的科学把握，是发展理念和方式的深刻转变 ，也是执政理念和方式的深刻变革。我省是能耗大省，资 源环境约束矛盾突出，绿色发展任务艰巨。绿色发展离不 开节能，节能是为了绿色发展。要把绿色发展作为今后一 个时期推动节能工作的出发点和立足点，把节能工作与绿 色发展紧密结合，高举绿色发展的大旗，在价值取向、思 维方式等方面实现全面刷新和深刻变革，为推动全省绿色 发展作出贡献。 　　“二”就是坚持做好节能“加减法“，两翼并举，全面发展 。节能工作的着眼点，不仅要看节约，也要看对经济发展 的贡献。一方面要做好“减法”，采取多种措施节能挖潜，切 实降低能源消耗强度，确保完成节能目标任务。另一方面 ，要做好“加法”，加快发展绿色低碳产业，打造新的经济增 长点。我省各级节能部门的职责任务，基本上能够把这两 方面工作比较好地结合起来。要充分认识这样做的必要性 和现实意义，补上绿色低碳产业发展这块短板，努力打造 新形势下节能工作的新优势、新作为、新局面。 　　“三”就是坚持统筹推进，突出抓好三大板块。一是绿动 力和能效提升板块。强化考核倒逼机制，通过实施节能改 造、工业绿动力、能效对标等，减少化石能源消耗，降低 能源消耗强度。二是节能环保板块。以推广节能环保产品 拉动消费需求，以增强节能环保技术能力拉动投资增长 ，推动节能环保产业成为全省新的支柱产业。三是循环经 济板块。充分发挥试点示范带动作用，推行企业循环式生 产、产业循环式组合、园区循环化改造，在重点企业引入 产品生命周