刘雪荣同志在全市贯彻实施《大别山革命 老区振兴发展规划》动员大会上的讲话 (2015年7月10日) 同志们： 　　6月1日，国务院正式批复了《大别山革命老区振兴发 展规划》(以下简称《规划》)，这是在“四个全面”战略布局 ，“一带一路”、长江经济带建设等国家战略大背景下，党中 央、国务院加快革命老区振兴发展、推进中部地区崛起的 重大举措，必将对加快老区经济社会发展、同步实现全面 建成小康社会目标，促进国家区域协调发展和经济转型升 级，产生重大而深远的影响。今天，市委、市政府召开动 员会，目的就是贯彻落实中央精神，迅速动员和组织全市 力量，统一思想，抢抓机遇，科学谋划，主动作为，加快 黄冈大别山革命老区振兴发展。 　　下面，我讲几点意见： 　　一、高度统一思想，倍加珍惜机遇 　　《规划》的正式出台，标志着支持大别山革命老区振 兴发展，已上升为国家重大战略，具有重大的政治意义、 经济意义和社会意义。全市各级各部门务必从全局和战略 的高度，切实把思想和行动统一到中央的战略决策和部署 上来，进一步增强加快黄冈大别山革命老区振兴发展的责 任感、紧迫感和使命感。 　　《规划》饱含了中央和省的深切关怀。党中央、国务 院对大别山革命老区振兴发展高度重视，始终心系大别山 区，始终牵挂和关心着老区人民。习近平总书记、李克强 总理曾先后专程深入我市红安县，瞻仰革命烈士纪念碑 ，走访慰问群众，强调要在政策、资金、项目等方面加大 对老区的倾斜和支持力度。全国政协主席俞正声多次视察 黄冈，看望慰问老区群众。省委、省政府倾情支持大别山 革命老区。鸿忠书记、国生省长数十次深入我市调研。 2011年3月，省委、省政府出台《关于推进湖北大别山革命 老区经济社会发展试验区建设的意见》，要求黄冈建设“红 色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”。社会 各界深切关怀大别山革命老区。全国政协两次率团来我市 开展专题调研，2012年、2015年两次将大别山区振兴发展 列为全国政协重点提案。省政协主席杨松多次率队来我市 调研，并在全国政协会上为大别山区振兴发展“鼓与呼”。国 家和省发改委、扶贫办、老促会等相关部门均对大别山老 区振兴规划给予积极关注和支持。人民日报、新华社、中 央电视台等各级媒体，纷纷发出推动大别山革命老区振兴 发展的洪亮声音。《规划》的正式出台，饱含着中央对大 别山革命老区人民的特殊关爱和倾力支持，充分体现了省 委、省政府对党和人民事业高度负责的精神，凝结着国家 部委和社会各界的深情厚谊与倾力帮扶。这一切，必将亘 久镌刻于这片浸染烈士鲜血的红土圣地，成为老区人民心 中永恒的丰碑! 　　《规划》凝聚了老区人民的干事创业豪情。《规划》 出台汇聚了黄冈干部群众的汗水与智慧。大别山革命老区 振兴发展工作，从酝酿到启动，从点题到破题，我们始终 树立这样一种指导思想：大别山地区的事，就是湖北的事 ;湖北的事，就是黄冈的事。按照“三省联动、湖北主动、黄 冈推动”的工作思路，我们不等不靠，主动作为，为《规划 》出台发挥了积极作用。市委、市政府主要领导多次跑省 进京，向各级领导和部门汇报，通过各种渠道宣传推介大 别山，争取中央对大别山革命老区的重视和支持。2010年 到2015年的全国、全省“两会”期间，我市各级人大代表连续 五年不间断提出相关建议，主动与同处大别山区的河南、 安徽以及省内其他全国人大代表、政协委员沟通互动，呼 吁将大别山试验区建设上升为国家战略。在学习外地经验 、明晰工作思路的基础上，我们运用“倒推工作法”和“搬石 头工作法”，从代拟省政府报告、代拟省委书记和省长联名 信开始做工作，争取两位领导签批报告和联名信，及时呈 送国务院办公厅，安排专人跟进、人随文走，抓铁留痕 ，踏石留印，一步步扎实推进。2012年11月，时任国务院 副总理李克强作出重要批示，要求积极支持大别山革命老 区振兴发展。2013年9月，国家发改委在我市召开规划编制 工作会议。在《规划》文本征求意见阶段，我市又组织专 班深入调研，先后5易其稿，及时向国家发改委行文请求进 一步修改完善。在争取《规划》出台的过程中，黄冈干部 群众发扬老区精神，始终秉持“关键取决于自己”的理念，先 动手、后伸手、不空手，赢得了中央和省委、省政府的鼎 力支持。 　　《规划》提供了加快发展的重大机遇。《规划》明确 了大别山振兴发展的指导思想、基本原则、战略定位和发 展目标，出台了一系列支持老区发展的重大政策措施。黄 冈全域纳入《规划》范围，《规划》中“发展”一词出现 145次，“鼓励”和“支持”出现67次，“改革”和“创新”出现28次 ，70多处提及黄冈，在国家级层面为我们量身定制了特殊 政策，支持力度之大前所未有、含金量之高前所未有，这 是继武汉城市圈、长江经济带等国家战略之后，我们面临 的又一个重大发展机遇。《规划》为我市加快基础设施建 设，破解发展瓶颈，加快脱贫致富、与全国全省同步全面 建成小康社会提供了重要保障，对黄冈经济社会发展具有 划时代意义。《规划》是历史的惠顾，是指导当前和今后 一个时期黄冈革命老区经济社会发展的纲领性文件，是上 级党委、政府和老区人民寄予我们的一份沉甸甸历史责任 。抓好《规划》的贯彻落实，意义重大，任务艰巨，使命 光荣。我们抓住了机遇，赢得了发展，才能对得起老区人 民;浪费了机遇，耽误了发展，就会成为罪人!全市各级各部 门和广大党员干部，必须进一步强化机遇意识、责任意识 、担当意识，倍加珍惜机遇，用好用活政策，以只争朝夕 的精神、百折不挠的意志，全力以赴、坚持不懈推进《规 划》贯彻实施，圆满完成黄冈大别山振兴发展的历史任务 ，确保实现“五年大变化、十年跨越式发展”的目标，决不辜 负历史的使命、上级的关怀和人民的期盼。 　　二、明确主攻方向，突出工作重点 　　《规划》共11章16000多字，字字句句蕴藏着政策、项 目、和资金，是一座没有限制开采量的富矿、金矿。我们 要全力推进《规划》实施和政策落地，为加快黄冈发展、 造福老区人民提供强大动力。 　　(一)全面抓对接。加强与国家发改委和相关部委、省委 省政府及省直部门的汇报衔接和跟踪联系，把《规划》落 实到具体的政策上、具体的平台上、具体的产业上、具体 的项目上、具体的措施上。一要抓政策对接。《规划》明 确提出了20项扶持政策，比如，加大中央财政均衡性转移 支付力度，加大国家重点生态功能区转移支付力度，等等 。对这些已经明确的显性政策，要积极衔接，强化措施 ，确保落实到位。对《规划》倾力扶持的隐形政策，要汇 报沟通、研究发掘，进一步明确化、定量化，变成实实在 在的项目、资金。对《意见》鼓励引导的政策，要大胆探 索、先行先试，创造性地贯彻落实，力争形成具有黄冈特 色的经验模式。要积极争取省政府出台《规划》的实施意 见和重大建设项目三年行动计划。二要抓人才对接。一方 面，要积极争取国家部委派出精干力量，以下派挂职、专 题调研等多种形式，直接参与推进黄冈改革发展。在这个 过程中，我们可以利用中央国家机关干部独有的宏观把握 、全局谋划、思维前瞻、专业对口等优势，为黄冈老区振 兴发展“把脉开方”，为政策、项目、资金高效落地搭建“绿 色通道”。另一方面，要着眼打造振兴发展的“主力军”，选 派一批干部到国家部委上挂锻炼，到东部地区培训锻炼 ，提升能力、增长才干，学会抓住关键、聚焦重点，学会 策划包装项目，学会从更高层面谋划和推动本地本部门工 作。三要抓央企对接。过去，我们常说黄冈缺少国家重大 项目布局，缺少央企进驻带动。现在，有了“国字号”战略平 台，有了金字招牌，“翻天覆地”的机会来了，关键看我们能 否抓住机遇、果断行动，能否深入研究、找准对接合作最 佳切入点。为此，我们要抢抓当前央企大力实施产业结构 调整和资产重组的有利时机，利用一切优势产业、一切社 会资源、一切活动平台，大规模、面对面、点对点地开展 央企对接、产业招商，全方位、宽领域、多层次吸引央企 投资，力争央企招商对接工作短期内取得突破性进展。比 如，去年我们与中国旅游业的龙头企业中国国旅集团有了 初步接触、交换了一些设想。当此关头，我们要围绕建设 “全国重要的旅游目的地”，乘势而上，加紧商谈，促使国旅 集团早日来黄冈投资兴业、共同发展。 　　(二)全力争项目。项目是《规划》落地的载体。要坚持 一切围绕项目转、一切围绕项目干，始终保持大上项目、 上大项目的良好态势。一要精准发力。紧扣《规划》提出 的四大战略定位、七大发展目标和七个方面重点任务，抓 紧争取实施一批增强自身造血功能的重大项目。目前我市 已明确列入《规划》的重大项目有3 3个，项目总投资 1500亿元。根据《规划》有关政策，结合黄冈实际，我们 认为还可以谋划和实施的项目有近300个，总投资13642亿 元。我市实施大别山振兴规划三年行动计划，初步梳理出 100个重点建设项目，总投资8507亿元。在继续发掘更多大 项目好项目的同时，对现有项目我们要全力向上推介，主 动抓好项目前期。二要抓好结合。把贯彻实施《规划》与 “一带一路”、长江经济带建设、长江中游城市群等国家战略 紧密结合，与建设大别山试验区紧密结合，与“十三五”规划 编制紧密结合，按照“不能输在起跑线上，谋划项目要站得 高、贴得紧、想得开、做得实，保持‘7.5倍’系数规模”等思 路要求，抓紧对现有项目库进行动态调整、完善补充，力 争有更多重大项目、重大工程、重大政策进入国家“十三五 ”规划和专项规划的笼子。三要市县联动。坚持“项目落地是 硬道理”，加快实施“20200工程”、“双十”工程”，狠抓20个 重大专项、200个重大项目前期工作，市县政府每年分别抓 10个投资10亿元以上的重大基础设施项目前期工作、10个 投资10亿元以上重大产业投资项目。各级各部门要抓紧落 实项目选址、建设用地、环评审批等工作，全力协调解决 项目实施推进中征地拆迁、用地计划、融资等难题，为项 目实施提供有力保障，争取本年度有一批重大新项目开工 建设，为“十三五”开好头、起好步。当前，要加快推进鄂黄 第二第三过江通道、武杭快铁黄冈段、京九客专黄冈段、 大别山至井冈山快速通道、团风上进山抽水蓄能电站、六 大重点水系综合治理工程、建设区域性垃圾焚烧发电厂等 项目前期工作，